堅持以系統(tǒng)思維推進生態(tài)治理,，是加強生態(tài)保護的關鍵之策,。當前，修復和保護工作都進入了攻堅戰(zhàn)和深水區(qū),，需要舉全國之力扎實推進系統(tǒng)治理,，著力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性,。如何發(fā)力？著力點在哪里,？全國政協(xié)十四屆常委會第四次會議第四專題小組的常委和委員們圍繞“扎實推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性”深入討論,，為構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局獻計出力。

■ 統(tǒng)籌推進的治理之道

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),，是相互依存,、緊密聯(lián)系的有機鏈條,。因此，生態(tài)環(huán)境治理必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性,、生態(tài)系統(tǒng)的完整性,、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性,，從全局角度尋求新的治理之道,。

常委和委員們都認為，山水林田湖草沙是生命共同體,，應以系統(tǒng)思維綜合治理,、整體保護，不能頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳,，各管一攤、相互掣肘,，更不能因小失大,、顧此失彼，對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性,、長期性破壞,。要統(tǒng)籌兼顧、整體施策,、多措并舉,，全方位、全地域,、全過程開展生態(tài)文明建設,；要算大賬、算長遠賬,、算整體賬,、算綜合賬，尋找生態(tài)保護修復和社會發(fā)展的最佳方案,。

“應遵循流域系統(tǒng)的整體性,，統(tǒng)籌治理山、水,、林,、河等，實現(xiàn)人口,、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。提高自然—經(jīng)濟—社會的協(xié)同性，注重三者之間異質(zhì)共存,、功能互補和生命互惠的關系,。針對長江流域特性制定可持續(xù)發(fā)展的指標體系,，指導區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實踐?！比珖f(xié)常委曹衛(wèi)星聚焦長江流域生態(tài)保護，提出了推進一體化協(xié)同共生發(fā)展的建議,。

“要將生態(tài)系統(tǒng)視為一個有機生命軀體,，打通地上和地下、岸上和水里,、陸地和海洋,、城市和農(nóng)村，統(tǒng)籌治山,、治水,、治林、治田,、治湖,、治草、治沙之間的關系,，統(tǒng)籌各類規(guī)劃,、資金、項目,，實現(xiàn)目標統(tǒng)一,、任務銜接，縱向貫通,、橫向融合,，一體化保護、一體化修復,，不斷提高山水林田湖草沙一體化保護修復的效率,。”全國政協(xié)委員何婧表示,。

全國政協(xié)常委蔣旭光認為,，扎實推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，必須著力解決我國水資源短缺和時空分布不均的問題,?！敖ㄗh進一步加快構建國家水網(wǎng)，積極推進南水北調(diào)西線工程早日建成發(fā)揮效益,。堅持‘兩手發(fā)力’,，強化財政、稅收,、金融,、價格政策支持,，完善投融資體制和水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等，切實增強市場活力,?！?/p>

全國政協(xié)常委印紅提出，進一步完善山水林田湖草沙生態(tài)保護修復項目遴選和設計機制,，以維護國家安全為目標,，將“自下而上”申報轉變?yōu)椤白陨隙隆迸c“自下而上”相結合的遴選機制。工程設計上更重視如何有效支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌,，工程建設上則應強化用生態(tài)的方法進行修復的理念,。

常委和委員們還表示，要依據(jù)不同的生態(tài)區(qū)位進行科學規(guī)劃,，依據(jù)不同的自然條件進行因地制宜,，依據(jù)不同的資源稟賦進行分類施策，做到“宜耕則耕,、宜林則林,、宜草則草、宜濕則濕,、宜荒則荒,、宜沙則沙”。同時,，加快構建多部門,、多層次、跨區(qū)域協(xié)同推進機制,，實現(xiàn)相關部門與相關主體之間,、開發(fā)利用與保護修復之間、不同要素與不同區(qū)域之間的高效協(xié)同,。

■ 加強重點生態(tài)保護區(qū)治理修復

深入實施山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護和修復治理,，先要畫好“重點”。

常委和委員們認為,，應以國家重點生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點,，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，保護生物多樣性,。

青藏高原,、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈,、祁連山脈,、大小興安嶺和長白山、南嶺山地,、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū),、內(nèi)蒙古高原、河西走廊,、塔里木河流域,、滇桂黔喀斯特地區(qū)……常委和委員們歷數(shù)著這些關系國家生態(tài)安全的重點區(qū)域，強調(diào)著在這些地方實施生態(tài)修復工程,，筑牢國家生態(tài)安全屏障的重要性。

長江流域再次被曹衛(wèi)星提及,?！皯钊雽嵤╅L江全域綠化行動，加強長江防護林體系建設,，擴大公益林保護范圍,，加強綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設，增強水源涵養(yǎng)和水土保持等生態(tài)功能,。同時,，加大生態(tài)和生活岸線保護力度，注重流域湖泊,、河流的整體性修復,，將岸線開發(fā)利用與治理保護有機結合?！?/p>

“‘三北’防護林工程是構筑北方生態(tài)安全屏障的主體工程,，應進一步打好防沙治沙攻堅戰(zhàn)。按照‘四水四定’要求,，著力解決好水資源短缺問題,，同時，用科技賦能,，補齊林草管護隊伍不足短板,。”全國政協(xié)常委李文章說,。

以國家公園為主體的自然保護地體系有利于分級管理,、分區(qū)管控、精準施策,，實行差別化保護措施,，增強生態(tài)保護的針對性和有效性。這是常委和委員們的共識。

第一批5個國家公園正式設立一年多來,，保護管理取得的積極成效有目共睹,。在自然生態(tài)保護得到加強的同時，國家公園園區(qū)居民的獲得感也顯著增強,。國家公園正在成為人與自然和諧共生的代名詞,，自然保護理念日益深入人心。

“建議構建全國統(tǒng)一,、分級管理,、相互銜接的國家公園規(guī)劃體系，綜合考量自然資源基礎,，遵從自然法則,，突出規(guī)劃的科學性、國際性,、前瞻性和可行性,，實現(xiàn)‘多規(guī)合一’和‘一張藍圖繪到底’?！比珖f(xié)常委范九倫表示,。

保護生物多樣性是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，生物多樣性的豐富程度是檢驗生態(tài)質(zhì)量的重要指標,。

圍繞生物多樣性保護,，多位常委和委員發(fā)表意見建議。全國政協(xié)常委姚愛興建議開展全國生物資源現(xiàn)狀調(diào)查,、評估,，建設大數(shù)據(jù)服務平臺并完善保護體系建設，打造覆蓋全國主要生態(tài)類型的遷地保護與研究網(wǎng)絡,。云南省政協(xié)常委蘭駿呼吁構建全鏈條生物多樣性保護和監(jiān)管機制,，組織開展生物多樣性系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測和評估，在云南全境或部分區(qū)域打造生物多樣性保護與綠色發(fā)展示范區(qū),，探索可持續(xù)保護利用機制,。

■創(chuàng)新生態(tài)保護補償體制

生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權責,、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性,、推進生態(tài)文明建設的重要手段。

從2013年中共十八屆三中全會《決定》提出實行生態(tài)保護補償制度至今,，中國生態(tài)保護補償領域已基本實現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域,、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域與森林、草原,、濕地,、荒漠,、海洋、水流,、耕地等重點領域生態(tài)保護補償全覆蓋,。補償方式由政府主導型逐漸向市場化、多元化轉變,，補償范圍也從單領域補償延伸至綜合補償,，國家生態(tài)補償格局基本建立。

“在取得積極成效的同時,，生態(tài)保護補償仍然存在補償覆蓋范圍有限,、政策重點不夠突出、獎懲力度偏弱,、相關主體協(xié)調(diào)難度大等問題,。”全國政協(xié)常委成岳沖直言,。

在他看來,，圍繞長江流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，應由流域所有?。▍^(qū)）市共同出資設立全流域橫向生態(tài)保護補償基金，遵循“誰破壞誰補償,，誰保護誰受償”原則,，開展多元化補償實踐，實現(xiàn)由“被動輸血”向“主動造血”轉化,，更好發(fā)揮生態(tài)保護補償機制對長江大保護的正向激勵作用,。

曹衛(wèi)星建議增加區(qū)域均衡性轉移支付分配的生態(tài)權重，促進區(qū)域基本公共服務均衡化發(fā)展,，實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策,，引導社會資本參與生態(tài)建設。建立流域水流科學調(diào)度機制,，試點水權交易,，開展碳排放權、排污權,、取水權,、用能權等交易，逐步擴大市場機制在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境污染領域的作用,。

全國政協(xié)常委符之冠提出健全生態(tài)保護補償機制,，優(yōu)化財力補償補助體制，深化跨區(qū)結對協(xié)作與精準合作,?！爸攸c生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付資金，要與功能區(qū)創(chuàng)造的生態(tài)價值掛鉤，探索建立橫向生態(tài)保護補償中央和地方財稅分享和利益聯(lián)結機制,，結合實際需求創(chuàng)新合作模式,。”

常委和委員們認為,，站在新起點上的生態(tài)文明建設,，正不斷煥發(fā)出新的活力和生機。實現(xiàn)生態(tài)文明建設的系統(tǒng)性,，雖道阻且長,，卻行則將至。人民政協(xié)將與全國人民一起,，奮力走出一條生態(tài)生產(chǎn)生活“三生共贏”之路,，繪就出山清水秀、林茂田豐,、湖凈草綠,、沙穩(wěn)冰潔的壯美生態(tài)畫卷。