袁治杰（北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展,，特別是互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端的大規(guī)模普及應(yīng)用,，未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)的方式變得更加多樣和便捷，越來(lái)越多的未成年人開(kāi)始使用網(wǎng)絡(luò)。但未成年人的心智水平尚未成熟,，容易受到網(wǎng)上違法和不良信息的影響，其身心健康發(fā)展面臨網(wǎng)絡(luò)欺凌,、個(gè)人信息泄露,、沉迷網(wǎng)絡(luò)等風(fēng)險(xiǎn)?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（下稱《條例》）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，對(duì)解決這些問(wèn)題具有重要意義。

在未成年人保護(hù)方面,，聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》確立了“兒童利益最大化”原則,，我國(guó)民法典確立了“最有利于被監(jiān)護(hù)人”原則，未成年人保護(hù)法確立了“最有利于未成年人”原則,，《條例》與之一脈相承,，明確堅(jiān)持“最有利于未成年人”原則，一方面為未成年人使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)置多重保護(hù),，另一方面充分保障未成年人上網(wǎng)權(quán)利,，以此避免未成年人在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代因?yàn)闊o(wú)法接觸網(wǎng)絡(luò)而發(fā)展受限。

《條例》主要內(nèi)容包括未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn),、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范,、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治四個(gè)方面,，可以說(shuō)每個(gè)方面都力求貫徹“最有利于未成年人”原則,。《條例》堅(jiān)持社會(huì)共治,，確立與未成年人密切關(guān)聯(lián)的各方主體在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中的責(zé)任義務(wù),，全面構(gòu)筑起未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)防線，對(duì)促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)具有重大意義,。

一,、 培育網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)能力

未成年人需要保護(hù),，更需要成長(zhǎng),。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的目的在于促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，《條例》并未單純地將未成年人定位為保護(hù)對(duì)象，而是將他們視為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的積極參與者,，充分尊重他們的主體地位,。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不同于傳統(tǒng)時(shí)代，在傳統(tǒng)時(shí)代,，對(duì)未成年人的保護(hù),，主要表現(xiàn)為父母、學(xué)校等在現(xiàn)實(shí)生活中的看護(hù),；在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,，通過(guò)一部小小的手機(jī)，未成年人就可以充分參與社會(huì)生活,，并在相當(dāng)程度上獨(dú)自面對(duì)這個(gè)世界,。這使得傳統(tǒng)意義上的看護(hù)變得難以實(shí)現(xiàn)。因此一方面需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與保護(hù),，另一方面需要增強(qiáng)未成年人自身應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界各種問(wèn)題的能力,。

對(duì)此，《條例》明確規(guī)定,，國(guó)務(wù)院教育部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容,，主要圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)形成、網(wǎng)絡(luò)法治觀念培養(yǎng),、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè),、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)為中小學(xué)配備相關(guān)指導(dǎo)教師,、政府購(gòu)買相關(guān)服務(wù)或鼓勵(lì)中小學(xué)自行購(gòu)買服務(wù)等方式，提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程,。同時(shí)《條例》呼應(yīng)家庭教育促進(jìn)法和未成年人保護(hù)法中規(guī)定的家庭和家長(zhǎng)責(zé)任,，強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人首先要提高自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身行為,。新聞媒體也應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種方式，開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律法規(guī),、政策措施,、典型案例和有關(guān)知識(shí)的宣傳教育。

《條例》強(qiáng)化未成年人自我保護(hù)的能力,，使其免于遭受網(wǎng)絡(luò)侵害,，同時(shí)培育未成年人的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)法治觀念，不僅構(gòu)筑了現(xiàn)時(shí)的防線,，也為未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)世界培養(yǎng)了合格的網(wǎng)民,。

二、 凈化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容,，破除“信息繭房”

網(wǎng)絡(luò)世界里,，充斥著各類真假難辨的信息,，給未成年人健康成長(zhǎng)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用,，個(gè)性化推送服務(wù)無(wú)處不在,，使得未成年人打開(kāi)手機(jī)容易接觸到各種聳人聽(tīng)聞吸引流量的負(fù)面消息與事件，導(dǎo)致他們極易陷入“信息繭房”,，沾染不良風(fēng)氣,，形成錯(cuò)誤的價(jià)值觀。

對(duì)此問(wèn)題,，《條例》從內(nèi)容到形式分別做出應(yīng)對(duì),。在內(nèi)容方面，《條例》明確規(guī)定,，任何組織和個(gè)人不得制作,、復(fù)制、發(fā)布,、傳播含有宣揚(yáng)淫穢,、色情、暴力,、邪教,、迷信、賭博,、引誘自殘自殺,、恐怖主義、分裂主義,、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息,。《條例》明確禁止制作,、復(fù)制,、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情網(wǎng)絡(luò)信息,，有利于從源頭上切斷此類黑灰產(chǎn)業(yè)鏈,。

在形式方面，《條例》打出了一整套治理“組合拳”,，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中含有可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為,、實(shí)施違反社會(huì)公德行為、產(chǎn)生極端情緒,、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息的,，制作、復(fù)制、發(fā)布,、傳播該信息的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在信息展示前予以顯著提示,；并規(guī)定此類信息不得在專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中制作、復(fù)制,、發(fā)布,、傳播。在確立顯著提示義務(wù)之外,，《條例》還明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁(yè)首屏,、彈窗、熱搜等重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)上述可能影響未成年人身心健康的信息,，最大限度降低此類信息對(duì)未成年人身心健康的損害,。

對(duì)于自動(dòng)化決策的規(guī)范，個(gè)人信息保護(hù)法已經(jīng)明確規(guī)定,，通過(guò)自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送,、商業(yè)營(yíng)銷，應(yīng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng),，或者向個(gè)人提供便捷的拒絕方式,。《條例》則明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得通過(guò)自動(dòng)化決策方式向未成年人進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷,。

對(duì)于日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題,，《條例》特別作出了回應(yīng)，明確不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字,、圖片,、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱,、誹謗,、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為?！稐l例》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防,、識(shí)別監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄,、行使通知權(quán)利的功能,、渠道，并且應(yīng)當(dāng)提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶,、本人發(fā)布信息可見(jiàn)范圍,、禁止轉(zhuǎn)載或者評(píng)論本人發(fā)布信息,、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項(xiàng),，幫助未成年人及時(shí)遠(yuǎn)離各種網(wǎng)絡(luò)欺凌。

三、 壓實(shí)主體責(zé)任,，強(qiáng)化信息保護(hù)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，幾乎可以說(shuō)，人們要么生活在平臺(tái)上,，要么生活在各種APP上,。我國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率極高，他們除了通過(guò)手機(jī),、平板電腦等上網(wǎng),，還廣泛使用智能手表、手環(huán)等聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備,，使得未成年人面臨著前所未有的,、可能比成年人更為嚴(yán)峻的個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

為強(qiáng)化未成年人個(gè)人信息保護(hù),，個(gè)人信息保護(hù)法將不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息作為敏感個(gè)人信息,，增強(qiáng)其保護(hù)力度?！秲和瘋€(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》則針對(duì)不滿十四周歲的未成年人個(gè)人信息保護(hù)作了較為詳細(xì)的規(guī)定,。《條例》在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格限制個(gè)人信息處理者收集處理未成年人個(gè)人信息的范圍,，并規(guī)定個(gè)人信息處理者不得因?yàn)槲闯赡耆嘶蛘咂浔O(jiān)護(hù)人不同意處理未成年人非必要個(gè)人信息或者撤回同意，而拒絕未成年人使用其基本功能服務(wù),?！稐l例》也對(duì)未成年人或其監(jiān)護(hù)人的個(gè)人信息查閱、復(fù)制,、更正,、補(bǔ)充、刪除等權(quán)利做了細(xì)致規(guī)范,。

實(shí)踐中,，企業(yè)內(nèi)部人員容易接觸到未成年人個(gè)人信息，因此《條例》吸收《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中的“最小授權(quán)”原則,，嚴(yán)格設(shè)定個(gè)人信息處理者內(nèi)部工作人員訪問(wèn)未成年人個(gè)人信息的權(quán)限和審批流程,，以控制未成年人個(gè)人信息知悉范圍，并規(guī)定必須明確記錄訪問(wèn)情況,，采取技術(shù)措施,，避免違法處理未成年人個(gè)人信息。

在一般意義上對(duì)未成年人個(gè)人信息提供保護(hù)之外,，《條例》在未成年人保護(hù)法作出相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個(gè)人信息中涉及私密信息的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，并采取停止傳輸?shù)缺匾Ｗo(hù)措施,。

四,、 強(qiáng)化技術(shù)措施，防治網(wǎng)絡(luò)沉迷

沉迷網(wǎng)絡(luò),，尤其是沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲,，已經(jīng)成為未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一?！度珖?guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示,，截至2021年底，未成年網(wǎng)民工作日日均上網(wǎng)2小時(shí)以上的比例為8.7%,。世界衛(wèi)生組織最新版《國(guó)際疾病分類》將游戲障礙列入精神疾病范疇,，游戲障礙的主要特點(diǎn)是對(duì)游戲失去控制力，沉溺于游戲而忽略其他興趣愛(ài)好和日?；顒?dòng),，即使出現(xiàn)負(fù)面后果卻仍沉溺于游戲。沉迷游戲之外,，沉迷網(wǎng)絡(luò)直播,、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等等,，都會(huì)嚴(yán)重影響未成年人的身心健康及日常學(xué)習(xí)生活,，對(duì)于家庭監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，危害尤其大,。

對(duì)此,，《條例》主要通過(guò)技術(shù)治理的方式防治網(wǎng)絡(luò)沉迷，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷機(jī)制,，不得提供誘導(dǎo)未成年人沉迷的產(chǎn)品和服務(wù),。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播,、網(wǎng)絡(luò)音視頻,、網(wǎng)絡(luò)社交等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照年齡段設(shè)置未成年人模式，提供明確的時(shí)間管理,、權(quán)限管理,、消費(fèi)管理等功能，合理限制單次消費(fèi)數(shù)額和單日累計(jì)消費(fèi)數(shù)額,。對(duì)游戲產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照年齡和功能等加以分類,，并進(jìn)行適齡提示。網(wǎng)絡(luò)游戲治理實(shí)踐最大的難題就是身份核驗(yàn)困難,，《條例》明確網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子認(rèn)證系統(tǒng)等手段進(jìn)行未成年人身份驗(yàn)證,，并禁止向未成年人提供游戲賬號(hào)租售服務(wù),。

由于防治網(wǎng)絡(luò)沉迷難度大，實(shí)踐中出現(xiàn)了以虐待,、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，以保護(hù)之名行侵害之實(shí)的問(wèn)題,，對(duì)此《條例》加以明確禁止,，規(guī)定嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),、侵犯未成年人合法權(quán)益,。《條例》更加強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作,，共同防治,。學(xué)校應(yīng)與未成年人的監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)溝通，及時(shí)識(shí)別和干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷行為,，積極教育和引導(dǎo),，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題。