作者：西南政法大學(xué)校長,、教授 林維

習(xí)近平總書記指出,，全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童,、關(guān)心少年兒童,、服務(wù)少年兒童,，為少年兒童提供良好社會環(huán)境。

為了營造風(fēng)清氣正,、適合未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，助推未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的落地，國務(wù)院常務(wù)會議于2023年9月20日審議通過《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（草案）》,，并于2023年10月24日正式公布,。在全面完善和細(xì)化《未成年人保護法》網(wǎng)絡(luò)保護專章的基礎(chǔ)上，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》積極回應(yīng)了涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的“飯圈亂象”“網(wǎng)癮矯治”“天價充值打賞”與網(wǎng)絡(luò)欺凌等重大社會問題,，積極營造健康,、文明、有序的未成年人友好型網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，促進未成年人的健康成長,。

一、 以全面保護模式筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的法治防線

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和我國《未成年人保護法》都規(guī)定了未成年人享有生存權(quán),、發(fā)展權(quán),、受保護權(quán)和參與權(quán)，意味著在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,，未成年人的保護不能再局限于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),，而是應(yīng)當(dāng)擴展到未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的全面保護?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護條例》針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中嚴(yán)重侵犯未成年人人身和財產(chǎn)權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)不良信息,、個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷等突出問題都制定了相應(yīng)的防范措施,，其本質(zhì)就是要求在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，政府,、學(xué)校,、家庭、企業(yè)和社會組織等多元主體應(yīng)當(dāng)針對未成年人心智尚未發(fā)育健全,、自我保護意識和能力不足的特點,，在處理涉及未成年人權(quán)益事項時繼續(xù)貫徹落實《未成年人保護法》中的“最有利于未成年人”原則，給予未成年人特殊,、全面,、優(yōu)先的保護以及充分尊重未成年人的人格尊嚴(yán)與財產(chǎn)權(quán)益,。這種帶有社會福利性質(zhì)的未成年人保護模式，旨在以對未成年人的傾斜性賦權(quán)來推動有關(guān)方面嚴(yán)格落實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護責(zé)任,，從而實現(xiàn)對未成年人的優(yōu)先全面保護,。

二、 以網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育激發(fā)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的原生動力

在信息網(wǎng)絡(luò)時代,，單純的打擊,、防范、控制等被動保護措施難以完全保障未成年人權(quán)益免受侵害,。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不可能是完全沒有“雜質(zhì)”的,，未成年人也無法生活在一個完全與世隔離的“網(wǎng)絡(luò)溫室”中，故而未成年人只有在參與網(wǎng)絡(luò)活動的過程中逐步自覺養(yǎng)成網(wǎng)絡(luò)安全意識,、文明素養(yǎng),、行為習(xí)慣和防護技能，才能真正提升其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的“抵抗力”,，從而有效地識別并規(guī)避網(wǎng)絡(luò)侵害,。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育可謂重中之重,，其核心在于能夠使未成年人充分享受和利用符合其身心特點的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,。這就要求家庭、學(xué)校和社會組織應(yīng)當(dāng)提供符合未成年人身心特點的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育,，而網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者,、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等應(yīng)當(dāng)提供適合未成年人使用與接受的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)等?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護條例》為此增設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育的專章,，通過提供符合未成年人身心特點的校園教育、產(chǎn)品服務(wù),、上網(wǎng)環(huán)境等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施來保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的主體地位,，促進未成年人能夠在健康、文明,、有序的友好型網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中實現(xiàn)身體,、精神、心理,、道德等各方面的全面成長,。

三、 以多元協(xié)同共治提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的可操作性

未成年人保護是一項系統(tǒng)性工程,，早在1991年《未成年人保護法》便規(guī)定應(yīng)當(dāng)以多元主體協(xié)同共治來保護未成年人,。習(xí)近平總書記指出，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任,，需要政府,、企業(yè),、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與,，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線,。因此，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》強調(diào)堅持以社會共治推進未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護,，其核心是發(fā)揮政府,、學(xué)校、家庭,、企業(yè)和社會組織在各自領(lǐng)域中的作用,，以目標(biāo)和手段的協(xié)同來提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的質(zhì)效。因此,，政府應(yīng)當(dāng)充分利用行政執(zhí)法手段來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護工作,，確保各項工作有序進行。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強師資培訓(xùn)和教師能力建設(shè),，確保教師隊伍能夠勝任未成年人網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)培養(yǎng)的工作,。家庭應(yīng)當(dāng)營造文明、理性,、健康用網(wǎng)的氛圍,，通過家長以身作則提升自身的網(wǎng)絡(luò)安全意識和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護能力來潛移默化地培育未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視未成年人權(quán)益保護的優(yōu)先性,，在開發(fā)適宜不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)的過程中積極履行自身法律義務(wù)和社會責(zé)任。行業(yè)協(xié)會可以制定嚴(yán)格且可操作的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的行業(yè)規(guī)范,，形成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律和政府強制監(jiān)管之間的有效緩沖,。當(dāng)然，未成年人主動參與防范網(wǎng)絡(luò)侵害和提升自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)也是至關(guān)重要的,。只有各方協(xié)同發(fā)力,，才能撐起未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的“保護傘”。