教研制度是中國特色教育制度體系的重要組成部分，是我國基礎(chǔ)教育的優(yōu)良傳統(tǒng),，是保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要支撐,。長期以來,，教研工作在推進(jìn)課程改革,、指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐,、促進(jìn)教師發(fā)展,、服務(wù)教育決策等方面,，發(fā)揮了十分重要的作用,。

進(jìn)入新時(shí)代,，面對發(fā)展素質(zhì)教育、全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的新形勢新任務(wù)新要求,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，對“發(fā)揮教研支撐作用”提出了具體要求,。隨后,，教育部專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，提出教研的主要任務(wù)是做好“四個(gè)服務(wù)”,。這一系列文件對充分發(fā)揮教研工作重要專業(yè)支撐作用提出了明確要求,。

在各方的共同努力下，我國中小學(xué)教研體系建設(shè)取得了有目共睹的成績,。有體系——基本構(gòu)建了國家,、省、市,、縣,、校五級教研組織網(wǎng)絡(luò)；有人干——形成了一支教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富,、指導(dǎo)能力較強(qiáng),、覆蓋基礎(chǔ)教育各學(xué)科、各領(lǐng)域的優(yōu)秀教研員隊(duì)伍；有作為——教研工作有效支撐了教育教學(xué)質(zhì)量提升,，引領(lǐng)了教師專業(yè)成長,，服務(wù)了基礎(chǔ)教育重大改革。但同時(shí),，也暴露出各地工作不平衡,、許多部署和要求沒有完全落地見效、存在薄弱環(huán)節(jié)等問題,。

5月8日至11日,、6月27日至30日，全國政協(xié)副主席,、民進(jìn)中央常務(wù)副主席朱永新率全國政協(xié)“中小學(xué)教研體系建設(shè)”專題調(diào)研組先后赴廣東,、山東，深入中小學(xué)校,、教育研究院等教育機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研,、聽取意見建議，為助力重塑教研地位形象,、重構(gòu)教研體制機(jī)制,、做好轉(zhuǎn)型發(fā)展、把教研制度傳統(tǒng)優(yōu)勢提升為新時(shí)代教育強(qiáng)國的新優(yōu)勢貢獻(xiàn)政協(xié)智慧,。

機(jī)構(gòu)：要優(yōu)化不要弱化

建立健全國家,、省、市,、縣,、校五級教研工作體系，對新時(shí)代教研工作的創(chuàng)新開展和有效開展將起到至關(guān)重要的作用,，這是調(diào)研組的共識,。

近年來，各地圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置積極實(shí)踐,。廣東省2020年5月印發(fā)《關(guān)于建立健全新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研體系的實(shí)施意見》,，近三年來安排1.31億元支持建設(shè)“省級基礎(chǔ)教育教研基地”269個(gè)。山東省教育科學(xué)研究院作為省級教研機(jī)構(gòu),，主導(dǎo)推動(dòng)各市,、縣進(jìn)行教研機(jī)構(gòu)改革整合，目前,，全省共有市縣級教研機(jī)構(gòu)181個(gè),，形成了體系完備的教研工作新格局。

在看到成績的同時(shí),，委員們也注意到,，伴隨著事業(yè)單位管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整,，部分省市原本獨(dú)立設(shè)置的教研機(jī)構(gòu)被并入以科研為主體的教科院或以教師培訓(xùn)為主體的教師發(fā)展中心及教育學(xué)院，成為其中的一個(gè)職能部門,。機(jī)構(gòu)整合后的教研員,，承擔(dān)了大量非教研職責(zé)的工作任務(wù)，影響了教研員向中小學(xué)提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù),，從而一定程度上削弱了教研工作,。

同時(shí)，由于目前我國沒有設(shè)置國家級教研機(jī)構(gòu),，導(dǎo)致國家級教研和省級教研之間基本斷檔,，省、市,、縣級教研機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，功能基本雷同,，定位模糊不清,，整合力度不夠，區(qū)域性差異也十分顯著,。

對此,，全國政協(xié)委員、民進(jìn)湖北省委會副主委孟暉認(rèn)為,，應(yīng)持續(xù)完善五級教研工作體系,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化職能,、加強(qiáng)建設(shè),，推動(dòng)有條件的地方獨(dú)立設(shè)置教研機(jī)構(gòu)，暫不具備條件的地方在相對統(tǒng)一的教育事業(yè)單位內(nèi)獨(dú)立設(shè)置,，為開展教研工作提供必要的條件和支撐,。

“雖然教研沒有‘國家隊(duì)’，但國家智慧教育平臺為教研工作提供了底本和基本素材,，要使其成為教研工作的出發(fā)點(diǎn),。整合國家、省,、市,、縣、校數(shù)字化教研平臺,，充分調(diào)動(dòng)全國優(yōu)秀教研力量,，推動(dòng)智慧教育平臺內(nèi)容持續(xù)更新，不斷完善提升,，實(shí)現(xiàn)共享效益,?！比珖f(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會原駐會副主任叢兵表示,。

“同時(shí),，要進(jìn)一步明確各級教研機(jī)構(gòu)的功能和定位，強(qiáng)化省,、市級教研機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌力,，強(qiáng)化教研部門在各級教科院的主導(dǎo)地位和作用。鼓勵(lì)各地組建面向區(qū)域整體發(fā)展的教研共同體,，解決本區(qū)域?qū)用嬲w發(fā)展的教育教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際間差距,?！比珖f(xié)委員、南京師范大學(xué)黨委書記王成斌建議,。

在與廣東,、山東兩地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的溝通中，“督導(dǎo)”一詞被頻繁提及,。大家都認(rèn)為,，將教研工作列入地方政府履行教育職責(zé)的范疇，通過督導(dǎo)評估推動(dòng)地方人民政府對教研工作的重視和投入十分必要,，可以有效保障教研工作的開展,。

為此，2021年,，廣東省政府出臺了《推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》,，把教研體系建設(shè)納入對市縣級政府履行教育職責(zé)評價(jià)的重要內(nèi)容，把教研隊(duì)伍配置情況作為推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)的九個(gè)指標(biāo)之一,。山東省也將加強(qiáng)對教研工作的專項(xiàng)督導(dǎo),、強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用作為下一步的工作重點(diǎn)，力圖通過優(yōu)化——“回頭看”——再優(yōu)化的方式不斷改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作,，切實(shí)提升基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量,。

隊(duì)伍：要強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)也要保發(fā)展

教研員是做什么的？

這個(gè)看似簡單的問題,，并不容易回答,。

“長期以來，我們主要在教學(xué)層次定位教研員,，突出教研員的服務(wù)功能,，服務(wù)于教學(xué)改革、教師發(fā)展,、學(xué)生發(fā)展和教育決策,。但事實(shí)上,，隨著基礎(chǔ)教育進(jìn)入以內(nèi)涵發(fā)展提升質(zhì)量的新階段，教研員不但要發(fā)揮教學(xué)的作用,，更要發(fā)揮教育的作用,，要成為教育的研究者、教學(xué)的引領(lǐng)者和學(xué)校教育的變革者,?！鄙钲诖髮W(xué)教育學(xué)部二級教授、教師發(fā)展學(xué)院院長葉文梓如是說,。

頗為尷尬的是,，一面是時(shí)代對教研員專業(yè)能力素質(zhì)和水平提出的更高要求，一面卻是教研員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的長期缺失,。什么樣的人可以成為教研員,，教研員應(yīng)該擁有什么樣的專業(yè)素質(zhì)，一直沒有明確的答案,。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏導(dǎo)致各地在聘用教研員時(shí)缺乏專業(yè)指引,，教研員研修也無法制度化和常態(tài)化。

“教育行政部門需要研究出臺嚴(yán)格,、明確、科學(xué)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋師德師風(fēng),、教育教學(xué)經(jīng)歷、專業(yè)能力素養(yǎng),、教育教學(xué)指導(dǎo)能力等多個(gè)方面,。”全國政協(xié)委員,、北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇表示,。

事實(shí)上，廣東省已經(jīng)開始了這方面的探索和實(shí)踐,。省政府發(fā)文規(guī)定,，新任專職教研員原則上應(yīng)有6年以上教學(xué)工作經(jīng)歷、具有高級以上教師職稱或研究生學(xué)歷,。在嚴(yán)格教研員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),，廣東省還十分注重教研員素質(zhì)提升，建立了教研員全員培訓(xùn)制度和3年一周期教研能力提升研修機(jī)制,，并要求每位教研員每年接受培訓(xùn)累計(jì)不少于90學(xué)時(shí),。

“可以建立規(guī)范的上崗制度，規(guī)定準(zhǔn)備擔(dān)任教研員的教師必須經(jīng)過教研員的專業(yè)培訓(xùn),，基本完成從教師向教研員的角色轉(zhuǎn)變才能持證上崗,。同時(shí),，推進(jìn)教研員在職研修常態(tài)化發(fā)展，以研修方式轉(zhuǎn)型促進(jìn)教研員專業(yè)的持續(xù)成長,?！比珖f(xié)委員、江蘇省泰州市姜堰區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)校長高金鳳說,。

在與廣東,、山東兩地的教研員、教師的交談過程中,，調(diào)研組還了解到教研員隊(duì)伍存在的其他問題和訴求,。比如，教研員缺乏專業(yè)的發(fā)展機(jī)制,，針對教研員的培訓(xùn)項(xiàng)目并不多,，教研員本身的專業(yè)能力提升與普通老師相比相對滯后。比如,，各類榮譽(yù)表彰,、人才稱號很少考慮教研員，教研員成長缺乏激勵(lì)機(jī)制,，新的教研員職稱很難晉升,。再比如，教研機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置時(shí),，高級專業(yè)技術(shù)崗位比例受限,，越往市、縣一級,，高級職稱崗位占比越低,，與教研員高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的定位不相匹配等,。

對此,，調(diào)研組建議，建立和擴(kuò)大兼職教研員隊(duì)伍,，編辦,、教育、財(cái)政,、人社等部門共同發(fā)力,，從制度層面促進(jìn)兼職教研員隊(duì)伍穩(wěn)定、可持續(xù),、專業(yè)化發(fā)展,。同時(shí)，建立完善教研員選拔使用的“旋轉(zhuǎn)門”制度,，促進(jìn)教師與教研員的貫通使用,，從終身制轉(zhuǎn)向能進(jìn)能出的新機(jī)制,。

“可考慮在一些地區(qū)試點(diǎn)，不設(shè)專門的教研員,，所有教研員都是兼職,，選擇理念先進(jìn)、學(xué)科素養(yǎng)深厚,、綜合素養(yǎng)卓越的優(yōu)秀教師擔(dān)任,。采取教研員任期制，教研員任期結(jié)束后可回到學(xué)校任教或擔(dān)任管理人員,，將來也可再次回到教研員崗位上來,。”全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會主任,、教育部原部長陳寶生表示,。

在教研員的待遇和保障方面，全國政協(xié)委員,、北京第四中學(xué)校長馬景林提出,，建立教研員的獨(dú)立職稱制度，形成教研員專業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，增強(qiáng)教研員崗位的吸引力,。優(yōu)化績效工資內(nèi)部激勵(lì)分配，可參照執(zhí)行科研類事業(yè)單位收入分配政策,，將其科研服務(wù)收入統(tǒng)籌用于補(bǔ)充績效工資,，并在分配時(shí)向參與科研項(xiàng)目及貢獻(xiàn)突出的人員傾斜。

協(xié)力：在“交融”中共進(jìn)

在廣州,，調(diào)研組走訪了多個(gè)名師名校長工作室，這些工作室在推進(jìn)教學(xué)改革和培養(yǎng)高端教育人才方面顯現(xiàn)出的引領(lǐng)示范作用給委員們留下了很深的印象,。

據(jù)介紹,，廣州市一直在優(yōu)化教育名家工作室工作機(jī)制，不斷引入全國基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會成員等知名專家學(xué)者到教研機(jī)構(gòu)建立教育名家工作室,，努力探索教研機(jī)構(gòu)與高校,、研究機(jī)構(gòu)和知名學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的深度合作。

“我們的教研制度特別需要這種嘗試和突破,?！比珖f(xié)委員、國家督學(xué)陳偉志直言,。

長期以來,，支撐中國基礎(chǔ)教育教研體系的都是官方教研，民間教學(xué)研究在整個(gè)教研體系中發(fā)揮的作用相對有限,。高校和民間教研機(jī)構(gòu)與官方教研體系交融互動(dòng)不夠,，其研究成果進(jìn)入中小學(xué)往往依靠偶然的機(jī)遇,，缺乏體系化的進(jìn)入，成果推廣和應(yīng)用尚未形成剛性的國家行為,。名師名校長工作室沒有納入教研體系,，其成果也未能成為充分共享的教學(xué)資源。

陳偉志認(rèn)為,，應(yīng)為高校和民間教研機(jī)構(gòu)的研究成果在中小學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用推廣提供制度性保障,，把民間資源及時(shí)有效轉(zhuǎn)化成政府資源?！氨热缭谌珖麕煿ぷ魇一A(chǔ)上組成中小學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會,，集合各省各學(xué)科中最優(yōu)秀的教研力量，評價(jià),、篩選,、推廣優(yōu)秀的教學(xué)成果，向國家智慧教育平臺推薦教學(xué)素材內(nèi)容,?！?/p>

除了官方與民間教研機(jī)構(gòu)的關(guān)系，邊調(diào)研邊思考的委員們還重點(diǎn)梳理了研考和研學(xué),、單一和融合,、科研與教研的關(guān)系，中小學(xué)教研體系的發(fā)展方向在一次次的交流討論中變得越來越清晰,。

“教研制度的最高目標(biāo)是幫助學(xué)生獲得健康,、幸福、完整的生活和人生,。要從研考轉(zhuǎn)向研教,、研學(xué)，從主攻考試轉(zhuǎn)向?qū)Ω鱾€(gè)學(xué)科的重視,，尤其要注重研究作為主體的教師和學(xué)生自身生命的健康成長,。要研究學(xué)法，讓所有的‘教’都圍繞‘學(xué)’展開,?！比珖f(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任、科技部原副部長尚勇表示,。

“要著眼于‘五育并舉’,，聚焦構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，強(qiáng)化學(xué)科整體育人功能,，指導(dǎo)學(xué)校將德智體美勞全面培養(yǎng)的要求有機(jī)融入教育教學(xué)全過程,。將基于解決問題的項(xiàng)目制學(xué)習(xí)、合作式學(xué)習(xí)作為未來教研工作的重點(diǎn)。對教研員的素養(yǎng)要求也要從單一教學(xué)型轉(zhuǎn)向復(fù)合型,，從學(xué)科封閉單干式教研轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)協(xié)同開放式教研,。”全國政協(xié)委員,、澳門中華教育會監(jiān)事長高錦輝建議,。

“要引導(dǎo)教研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與中小學(xué)校、高等學(xué)校,、科研院所,、教師培訓(xùn)、考試評價(jià),、電教裝備等部門的溝通協(xié)作,，不斷健全以教育行政部門為主導(dǎo)、教研機(jī)構(gòu)為主體,、中小學(xué)校為基地,、相關(guān)單位通力協(xié)作的教研工作新格局?！比珖f(xié)委員,、北京外國語大學(xué)黨委書記王定華說。

推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，迫切需要加快教研工作的整體轉(zhuǎn)型,，教研工作的轉(zhuǎn)型也因之適逢其時(shí)、正得其宜,。

“因此,，我們可以對教研體系建設(shè)和轉(zhuǎn)型抱有更多更好的期許?！比珖f(xié)委員,、中央音樂學(xué)院附中校長娜木拉表示。（本報(bào)記者 呂?。?/p>

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年09月22日   第 01 版）