本報記者 呂巍

建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,，是習近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動的一項重大改革任務,，是生態(tài)文明建設領域全面深化改革的一項重大制度安排,。

習近平總書記多次強調,，要加快建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報,，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價,。在前不久召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,，習近平總書記再次強調,，要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間,。

2021年,，中辦、國辦出臺《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》,，并將生態(tài)產品價值實現(xiàn)納入長江經濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略,。目前全國已有20多個省份相繼印發(fā)建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制實施方案、行動方案等政策文件,，政府主導,、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作,、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制正在形成,。

但值得注意的是，相關工作中仍存在對生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制以及中央文件的理解認識不足,、政策銜接和部門協(xié)同不夠,、生態(tài)產品價值實現(xiàn)市場路徑偏弱、相關試點比較分散等問題,，亟待研究解決,。

9月8日，全國政協(xié)召開“推動建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制”遠程協(xié)商會,，在全國政協(xié)設置主會場,，在浙江、廣東,、貴州三省政協(xié)設置分會場,，組織政協(xié)委員、專家圍繞推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制與有關部門負責同志深入協(xié)商,，有力促進各方凝聚共識,，全面推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作取得新突破。

強化標準 解決“度量難”問題

根據有關技術規(guī)范,，生態(tài)產品是指生態(tài)系統(tǒng)為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的產品,，包括物質供給、調節(jié)服務和文化服務三類,，雖然也給出了生態(tài)產品目錄框架,，但各方對生態(tài)產品的范圍、外延還是存在不同觀點,，對服務類生態(tài)產品怎么被使用,，實現(xiàn)到什么程度，也缺乏清晰的路徑和科學合理的度量，導致生態(tài)產品總值核算及應用,、經營開發(fā),、保護補償?shù)榷既狈詫嵉幕A條件。

在委員和專家們看來,，解決生態(tài)產品“度量難”問題,，摸清生態(tài)資源“家底”，管好生態(tài)資產“家產”,，算好生態(tài)資本“明白賬”是基礎,，應做好相關研究，盡快形成生態(tài)產品目錄清單,，鼓勵開展生態(tài)產品總值（GEP）核算試點,，推動核算結果應用，量化區(qū)域生態(tài)產品價值實現(xiàn)程度,。

在浙江分會場參會的全國政協(xié)委員,、浙江省政協(xié)主席黃莉新建議制定自然資源確權的品種類型、技術標準,、制度規(guī)范,，明晰產權主體，科學合理評價生態(tài)產品價值,。建立可度量可核算的上下游生態(tài)保護補償標準和辦法,，構建跨區(qū)域、跨流域,、跨領域的共建共保共享機制,。

全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心主任高吉喜提出,，在現(xiàn)有公共性生態(tài)產品,、經營性生態(tài)產品、準公共性生態(tài)產品的基礎上,，根據自然資源的屬性,、自然資源的權益人和對生態(tài)環(huán)境的影響等進一步細化生態(tài)產品的類型，并據此建立起權責關系分明的生態(tài)產品保護,、利用與交易政策保障體系,。

在廣東分會場的全國政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳原廳長魯修祿關注的是GEP的核算及應用問題,。在他看來，探索實施GEP核算及其結果應用,，是生態(tài)產品價值實現(xiàn)的基礎和關鍵環(huán)節(jié),。據他介紹，目前國家已部署在廣東,、北京等地分別開展7類生態(tài)系統(tǒng)試算,，其中深圳2014年即開始在鹽田區(qū)探索GDP和GEP雙核算,、雙運行、雙提升的工作機制,，2021年建立全市核算體系,，現(xiàn)已實現(xiàn)GEP進考核、進項目,。

“但當前GEP核算及應用還面臨核算工作難度大,、核算方法待完善、核算結果應用窄等問題,，應加快GEP與已有生態(tài)價值實現(xiàn)途徑的銜接,，完善核算規(guī)則和方法?！濒斝薜摻ㄗh開展全國統(tǒng)一的GEP核算,，按各省核算要素、規(guī)模等劃分為幾類地區(qū),，由中央財政在每年轉移支付資金中確定一定比例進行轉移支付,。同時，由國家統(tǒng)籌研究不同類型,、區(qū)域的參數(shù),，各地根據實際規(guī)范選取，使核算結果具備地區(qū)間的橫向可比性,、年際間的縱向可比性,。

“生態(tài)保護和修復是生態(tài)產品價值實現(xiàn)的前提和基礎。應研究制定生態(tài)保護修復規(guī)劃設計,、工程實施,、后期管護、監(jiān)測評估,、適應性管理等標準體系,，完善科技成果轉化和推廣機制，支撐自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善和優(yōu)質生態(tài)產品供給能力全面提升,?！比珖f(xié)常委、北京大學碳中和研究院院長樸世龍表示,。

完善機制 解決“轉化難”問題

身在浙江省湖州市安吉縣黃杜村視頻參會的全國政協(xié)常委,、浙江省政協(xié)副主席成岳沖，為大家講述了黃杜村通過種植安吉白茶,，用“一片葉子富了一方百姓”的故事,。

其實，不只黃杜村。這些年來,，湖州大力推進生態(tài)與產業(yè)深度融合,，探索形成了一批產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化的典型,。如聚焦生態(tài)修復,，回鄉(xiāng)大學生利用廢棄礦坑開設網紅“深藍”咖啡店，讓“打卡”變“刷卡”,；聚焦生態(tài)文化,，把經濟薄弱的夏陽村變成“長三角絕美露營基地”，實現(xiàn)“流量”變“留量”,；聚焦生態(tài)調節(jié),，創(chuàng)新開展竹林碳匯等做法，將毛竹產業(yè)變成富民產業(yè),，讓“顏值”變“價值”,。

貴州等西部省份也積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，重點推進生態(tài)產業(yè)化,。在貴州分會場參會的全國政協(xié)委員,、貴州省政協(xié)主席趙永清分享了懷仁用紅纓子高粱托起1400億元醬酒產業(yè)，發(fā)揮“公園省”優(yōu)勢打造5000億元生態(tài)旅游產業(yè),，依托辣椒,、刺梨、中藥材等優(yōu)勢培育起870億元生態(tài)食品產業(yè)和1200億元健康醫(yī)藥產業(yè)的成功實踐,。

“這種把生態(tài)環(huán)境作為生產力要素融入現(xiàn)代經濟體系,，加快推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，不斷豐富生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式的做法值得推廣,?！比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、農工黨中央副主席王金南表示,，應把生態(tài)治理和發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)有機結合起來,，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式，合理有序發(fā)展關聯(lián)產業(yè),，形成以生態(tài)產品價值實現(xiàn)為核心的生態(tài)經濟新路徑,。

黃莉新建議繼續(xù)深化“資源變資產、資金變股金,、農民變股東”改革,，鼓勵社會資本參與生態(tài)系統(tǒng)保護修復，支持重點生態(tài)功能區(qū)做好“土”“特”“產”文章,，通過生態(tài)產品價值實現(xiàn)更好地推動共同富裕,。

“目前各地都在探索開展森林碳匯,、竹林碳匯,、濕地碳匯等交易,，但由于缺乏統(tǒng)一計算方法，相關交易僅限于區(qū)域內循環(huán),，增值收益空間有限,。應加快開放自愿減排交易市場，進一步拓寬生態(tài)產品價值實現(xiàn)渠道,?！背稍罌_說。

全國政協(xié)委員,、福建省水利廳廳長葉敏建議總結深化“福林貸”,、“林權抵押按揭貸”、“林業(yè)碳匯指數(shù)保險”等經驗做法,，建立“資產+”綠色融資模式,，推動生態(tài)資源權益及其收益權等質押融資模式創(chuàng)新，持續(xù)提升綠色金融服務能力,。

身處北京市永定河官廳水庫庫區(qū)的全國政協(xié)委員,、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠強調了加強風險防控的重要性?！耙獜娀袌霰O(jiān)管和政策引導,，防范市場主體無序擴張或同質化惡性競爭。推動以生態(tài)資產預期收益權抵押貸款,，防止生態(tài)資產流失,。”

科學補償 作好利益分配“大文章”

生態(tài)產品保護補償作為生態(tài)產品價值實現(xiàn)重要路徑,，通過正向激勵和負向約束雙向發(fā)力,，確保生態(tài)環(huán)境保護修復獲得合理回報，生態(tài)環(huán)境破壞付出相應代價,。

會上,，多位委員和專家圍繞推動完善縱向生態(tài)保護補償制度、推動建立橫向生態(tài)保護補償制度,、健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,、推動生態(tài)保護補償立法等問題建言獻策。

鏡頭切換到被譽為“千古第一村”的撫州市流坑古村,，全國政協(xié)委員,、江西省自然資源廳副廳長鄭斌勇出現(xiàn)在那里。他詳細介紹了江西省作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點省份,，如何圍繞生態(tài)保護補償,，主動探索,、積極作為，也坦陳了在工作中遇到的困難和困惑,。

“綜合性,、市場化生態(tài)保護補償機制不健全，存在補償工作分散化,、補償資金碎片化現(xiàn)象,，長江流域橫向生態(tài)保護補償缺乏整體性?！编嵄笥抡f,。

他認為，應加快生態(tài)保護補償專項立法進程,，推進各部門單項補償機制有效融合,，實現(xiàn)由“分散”補償、“部門”補償轉變?yōu)椤敖y(tǒng)籌”補償,、“統(tǒng)一”補償,。同時，建立科學的生態(tài)保護補償計算標準,，更多引導生態(tài)保護地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)產業(yè),，加快發(fā)展“生態(tài)+產業(yè)”，由單純的“輸血式”資金補償轉變?yōu)椤霸煅健笨沙掷m(xù)補償,。

趙永清建議建立橫向生態(tài)補償機制和生態(tài)治理價值提升機制,，推進碳排放權、排污權,、用能權等交易,，將生態(tài)功能貢獻納入財政轉移支付，將重點生態(tài)功能區(qū)省份在礦產資源開發(fā)中留下的廢棄礦山及塌陷區(qū)納入國家生態(tài)修復示范工程范圍,。

在會上作相關調研和網絡議政情況綜述的全國政協(xié)常委,、人口資源環(huán)境委員會主任車俊也提出，應深化生態(tài)保護補償制度,，推動建立跨省橫向生態(tài)保護補償機制,，促進流域上下游共抓大保護和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善多元化投入機制,，引導社會資本參與生態(tài)保護修復和生態(tài)產品供給,。

“除了完善生態(tài)保護補償，建立公平合理的生態(tài)產品價值實現(xiàn)分配機制也十分重要,?！备呒蔡岢觯残陨鷳B(tài)產品價值實現(xiàn)后在不同群體間的合理分配機制和制度不健全,，會導致公眾參與積極性低,、市場機制難以建立,。應保障所有生態(tài)產品價值實現(xiàn)參與者的貢獻得到回報，包括技術貢獻,、創(chuàng)意貢獻,、勞動力貢獻等，同時健全利益分配和風險分擔機制,、信息公開機制等,，防止生態(tài)資產過度資本化,，做好生態(tài)產品價值實現(xiàn)的“后半篇”文章,。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年09月09日   第 01 版）