中共中央,、國務院高度重視地理標志保護工作,。習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學習時強調，要加強地理標志等領域立法,。中共中央,、國務院印發(fā)的《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》、國務院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》等重大政策文件中,，對加強地理標志保護工作作出了部署和具體安排,。

從目前來看，各地認真貫徹落實黨中央有關文件精神,，推進地理標志保護工作方面取得了積極成效,，例如，人們熟悉的貴州茅臺酒,、五常大米,、陽澄湖大閘蟹、西湖龍井,、山西老陳醋、云南普洱等,，這些地理標志產(chǎn)品不僅承載了中國人難忘的“鄉(xiāng)情”,，還成為享譽國外的“文化名片”。但同時,，隨著“十四五”時期我國加快全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的步伐,，面對黨中央對新時代知識產(chǎn)權保護工作的新要求，一些基礎性問題逐漸凸顯,，對標政策規(guī)劃,，我國地理標志保護工作距離高水平保護、高質量發(fā)展要求還有一定差距,。

7月21日,，全國政協(xié)圍繞“加強地理標志保護”召開雙周協(xié)商座談會，邀請全國政協(xié)委員與農業(yè)農村部,、商務部,、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局負責同志深入?yún)f(xié)商交流,。與會人士聚焦地理標志保護工作面臨的突出問題,，從完善工作格局、建立統(tǒng)一溯源系統(tǒng),、擴大品牌影響力,、夯實制度基礎等方面多角度分析研究,，提出務實建議，共同助力我國地理標志保護與運用邁向更高水平,。

健全地理標志認定管理體系

今年5月,，全國政協(xié)提案委員會調研組赴廣西、云南開展加強地理標志保護重點提案督辦調研時注意到,，當前,，地理標志商標、地理標志保護產(chǎn)品,、農產(chǎn)品地理標志三種形態(tài)并存,，地理標志與普通商標存在權利沖突，保護與發(fā)展的制度基礎有待夯實,。隨著地理標志授權范圍的擴大,，部分地區(qū)出現(xiàn)重發(fā)展產(chǎn)業(yè)、輕有效保護的現(xiàn)象,。此外,，由于地理標志產(chǎn)品多為初級農產(chǎn)品，大部分地理標志產(chǎn)品未能形成像柳州螺螄粉區(qū)域品牌引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果,，品牌價值和綜合效益不夠顯著,。

關于這些問題，作為調研組組長的全國政協(xié)提案委員會副主任李世杰在會上做了專門匯報,。他在闡述調研組建議時表示：“要深化體制機制改革,，確保認定和管理的連續(xù)性。統(tǒng)一規(guī)范不同保護渠道的地理標志名稱,、保護地域范圍劃定,，明確主管部門的職責和保護主體的權利義務，形成統(tǒng)一審查標準,、統(tǒng)一專用標志,、統(tǒng)一保護監(jiān)督的工作格局。要加強標準化體系建設,，確保產(chǎn)品特質的穩(wěn)定性,。建立地理標志產(chǎn)品分類分級與品質管理體系，推進全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn),，推動質量安全監(jiān)管和追溯管理,。”

享譽全國的“五常大米”連續(xù)八年穩(wěn)居地理標志產(chǎn)品大米類全國第一,。然而,，在“五常大米”地理標志品牌建設保護中仍存在商標侵權、溯源體系不健全等突出問題。對此,，全國政協(xié)委員,、黑龍江省哈爾濱市副市長張海華建議，要理順管理機制,，補充和完善地理標志產(chǎn)品相關認定標準和管理機制,，或專門立法保護，加強地理標志產(chǎn)品溯源體系建設,，為今后打假維權和行政執(zhí)法提供遵循,。

全國政協(xié)委員、京東集團高級副總裁曹鵬建議,，由國家相關部門發(fā)起建立全國地理標志產(chǎn)品統(tǒng)一溯源體系,，一物一碼，為地理標志產(chǎn)品提供統(tǒng)一“標識”認證,，利用區(qū)塊鏈等技術提供可信防偽認證和全流程數(shù)字化溯源服務,，為地理標志產(chǎn)品開啟“標志+標識”雙重保護，使其有“標”可依,、有“碼”可查,，全程可追溯。

挖掘品牌價值賦能特色產(chǎn)業(yè)

地理標志產(chǎn)品大部分屬于土特產(chǎn),，截至2022年底,，我國累計批準地理標志產(chǎn)品2495個，其中80%以上是農林產(chǎn)品及食品,?？梢哉f，地理標志農產(chǎn)品保護發(fā)展得好,，將有效推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的壯大、助力鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果,。

全國政協(xié)委員,、中國農業(yè)科學院原黨組書記張合成認為，應以地理標志產(chǎn)品為抓手發(fā)展土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群,，結合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶,，在國家農產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)開展試點示范。擴大世界范圍內地理標志農產(chǎn)品的市場互動,，向世界分享中國富有獨特生態(tài)與文化價值的“土特產(chǎn)”,。

全國政協(xié)委員、武夷星茶業(yè)有限公司董事長何一心建議,，地理標志管理部門要同大型賣場,、線上平臺開展戰(zhàn)略合作，建立專屬國家地理標志產(chǎn)品銷售區(qū)域,。發(fā)揮地方政府,、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)企業(yè)等方面的協(xié)同作用,，構建品牌競爭力，對于地理標志優(yōu)勢品牌給予更多關注與推廣,。

全國政協(xié)委員,、山東省政協(xié)副主席段青英建議，將農產(chǎn)品地理標志納入?yún)^(qū)域公共品牌體系,，打造一批品質優(yōu)越,、市場占有率高、經(jīng)濟效益好,、輻射帶動強,、知名度高的優(yōu)勢品牌。同時,，積極發(fā)展新媒體運營,，支持企業(yè)與阿里巴巴、京東,、盒馬生鮮等電商企業(yè)共建“農產(chǎn)品地理標志專區(qū)”,，提升市場影響力。

立足法律屬性夯實制度基礎

目前我國地理標志保護存在“兩種模式,、三個渠道”,。這是由于，早在2002年國務院發(fā)布的《商標法實施條例》規(guī)定,，地理標志可注冊集體商標或證明商標,，隨后在2005年、2007年,，原國家質檢總局和原農業(yè)部分別發(fā)布部門規(guī)章《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》和《農產(chǎn)品地理標志管理辦法》,，通過地理標志保護產(chǎn)品批準或農產(chǎn)品地理標志登記進行行政保護。這三個渠道各有特色和優(yōu)勢,，但標準不一,、程序各異。

全國政協(xié)常委,、民進中央副主席何志敏認為,，要基于我國實際情況，立足地理標志的法律屬性,，構建以商標保護與專門保護相互協(xié)調,、審查程序相互協(xié)同的融合保護模式。一方面,，充分利用商標保護國際通行,、成熟便利、門檻不過高的特點，解決好與在先商標的沖突,，發(fā)揮基礎性保護作用,；另一方面，發(fā)揮專門保護在質量監(jiān)控上的優(yōu)勢,，對品質更優(yōu),、聲譽更好、關聯(lián)性更強,、質量可控的地理標志產(chǎn)品,，提供更高水平的專門保護。程序上,，由申請人自主選擇保護模式,，審查機構統(tǒng)一認定，實現(xiàn)“一門進,、一門出”的改革目標,。

全國政協(xié)委員、上海市人民檢察院副檢察長錢雨晴認為,，加強地理標志保護關乎權利人和消費者的合法權益,，關乎公平競爭的市場秩序，從長遠看,，對凸顯中國地理優(yōu)勢,、打造高質量的“中國品牌”具有重要意義。建議加快地理標志專門立法,，統(tǒng)籌地理標志的申請,、認定和管理，規(guī)范商標注冊行為,，完善權利矩陣,，明確侵權行為的規(guī)制、處罰責任,，構建地理標志法律保護體系,。

根據(jù)《中歐地理標志協(xié)定》，2021年3月,，第一批中國和歐盟各100個地理標志產(chǎn)品互認互保生效，第二批雙方各175個地理標志產(chǎn)品將于2025年3月完成相關保護程序,，雙方地理標志互認互保的產(chǎn)品規(guī)模擴大至各自275個,。

全國政協(xié)委員、商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明建議,，我國相關商協(xié)會,、地方和農產(chǎn)品企業(yè)要積極“走出去”，用好歐洲各種專業(yè)展會，大力推廣我國地理標志產(chǎn)品,；發(fā)揮進博會,、消博會等我國重大展會作用，支持有關歐洲國家在華舉辦有關中歐地理標志專場推介會,，幫助相關國家推介優(yōu)勢產(chǎn)品,，更好滿足我國消費者多樣化消費需求。

加強地理標志保護是促進高水平對外開放的現(xiàn)實需要,。但我國對地理標志的保護大多局限于國內市場,，國際保護不足。對此,，全國政協(xié)委員,、四川恒和信律師事務所主任李正國認為，要加強地理標志認證方面的國際合作,，積極探索地理標志國際保護路徑,，引導我國地理標志在各個國家與地區(qū)進行確權申請，加強與海外專業(yè)機構合作,，動態(tài)監(jiān)測我國地理標志境外被侵權情況,。同時，積極參與地理標志國際規(guī)則的制定,，加強地理標志國際保護的理論研究,，充分把握國際規(guī)則調整趨勢，掌握主動性,，在地理標志國際規(guī)則制定中提出中國方案,、貢獻中國智慧。

會上,，委員們的建議得到了農業(yè)農村部,、商務部、市場監(jiān)管總局,、國家知識產(chǎn)權局負責同志的坦誠回應,。大家的共識是，雖然地理標志保護工作還面臨不少問題,、挑戰(zhàn),，但我國地理標志資源非常豐富，地方名優(yōu)特產(chǎn)數(shù)不勝數(shù),，具有高水平保護,、高標準管理和高質量發(fā)展地理標志的堅實基礎。隨著政策措施的不斷細化,，相關部門的高度重視,，以及社會公眾認知度的提升,，地理標志保護與運用工作將在新時代迎來新的發(fā)展機遇，而人民政協(xié)也將繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢,，為構建中國特色地理標志保護新格局貢獻智慧和力量,。

本報記者 劉彤