農(nóng)村金融服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨三個難題：一是城鄉(xiāng)要素流動障礙仍然存在,，二是農(nóng)村金融服務組織職能定位不清,，三是農(nóng)村金融服務供給缺乏差異化制度安排。為此,，建議：

健全農(nóng)村金融服務相關政策制度,，推進要素市場化配置持續(xù)完善。進一步破除妨礙城鄉(xiāng)要素流動的體制機制障礙,，優(yōu)化政策環(huán)境,。一是完善集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度，加快推動入市進程,，鼓勵金融機構開展該類建設用地使用權抵押、承包土地經(jīng)營權抵押,、集體資產(chǎn)股權質(zhì)押等擔保融資。二是調(diào)整土地出讓收入使用范圍,，在國家層面盡快出臺政策，明確高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的土地“兩項指標”收益可作為合規(guī)還本付息來源,。三是健全財政投入保障機制。

健全農(nóng)村金融服務組織架構,，推進各類金融機構功能優(yōu)勢互補,。明晰政策性,、商業(yè)性,、合作性金融在服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的功能定位，建立協(xié)調(diào)工作機制,。一是支持政策性金融完善拓展服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的業(yè)務邊界和產(chǎn)品范圍,，優(yōu)化業(yè)務分類的動態(tài)調(diào)整機制，有效發(fā)揮在農(nóng)村金融體系中的主體骨干作用,。二是引導商業(yè)性金融發(fā)揮資源,、機制、科技等優(yōu)勢,，加強線上線下協(xié)同，增加鄉(xiāng)村振興領域信貸投入,。三是促進農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源,，更好服務各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

健全農(nóng)村金融服務供給機制,，推進城鄉(xiāng)金融資源配置合理優(yōu)化,。鼓勵金融機構在服務“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中加大力度，完善涉農(nóng)主體增信機制和涉農(nóng)貸款風險分擔機制,，為農(nóng)村金融供給提供差異化制度安排,。一是完善“政銀擔”風險分擔機制，發(fā)揮政府性融資擔保體系作用,。二是加快完善農(nóng)業(yè)保險制度,，推動政策性保險擴面、增效,、提標。三是對金融機構從事的涉農(nóng)業(yè)務實施差異化監(jiān)管,，鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品模式，為涉農(nóng)主體提供優(yōu)質(zhì)融資融智服務,。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年07月19日   第 04 版）