實現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo),，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策,。碳預(yù)算制度既是推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變必要的制度安排,，也是有力,、有效,、有序?qū)崿F(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的重要政策手段。

隨著我國碳達(dá)峰,、碳中和“1+N”政策體系不斷完善,，建立碳預(yù)算制度已經(jīng)具備良好的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前,，建議著手開展碳預(yù)算試點,。

進一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系，夯實碳預(yù)算制度的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。系統(tǒng)梳理需要統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型,、口徑、統(tǒng)計頻率等,，著力提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量,。健全省市縣三級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，確保數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一,。完善企業(yè)層面的碳排放核算,、報告與核查體系，幫助企業(yè)控制碳成本,。探索基于物聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)計量監(jiān)測體系,，與現(xiàn)有統(tǒng)計核算體系形成協(xié)同互補。

完善制度設(shè)計,。碳預(yù)算總額的確定應(yīng)充分借鑒現(xiàn)有能源,、環(huán)境約束性指標(biāo)的制定經(jīng)驗和實施辦法，將經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展目標(biāo),、GDP增長等條件因素納入考量,。在建立碳預(yù)算制度的過程中，應(yīng)將有助于解決區(qū)域發(fā)展不平衡,、不充分問題，有助于提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,，有助于我國參與全球氣候治理,，作為重要原則。探索碳預(yù)算指標(biāo)的區(qū)域間流轉(zhuǎn)和補償模式,，實現(xiàn)碳資源優(yōu)化配置,。立足我國實際建立碳預(yù)算機制的新范式。

選擇具備條件的市縣盡快開展碳預(yù)算制度建設(shè)試點,。根據(jù)地區(qū)“雙碳”目標(biāo),，設(shè)定年度碳預(yù)算總量，結(jié)合碳預(yù)算做好各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。開展項目全生命周期碳排放管理,，將實施前的碳排放概算、建設(shè)運行過程中的碳排放計量,、項目退出前的碳排放結(jié)算納入碳預(yù)算管理,，強化過程管控,。協(xié)同推進碳預(yù)算制度試點與碳績效考核，進一步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年06月30日   第 04 版）