全過程人民民主的本質(zhì)屬性,，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行人民民主,，保證和支持人民當(dāng)家作主,。民主監(jiān)督作為擴(kuò)大人民有序政治參與,，保證人民依法實(shí)行民主選舉,、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督制度鏈條的重要一環(huán),，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,，是協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)民主監(jiān)督,，完善制度機(jī)制,，是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式、時代要求和重要任務(wù),。

民主監(jiān)督制度體系是實(shí)踐全過程人民民主的重要制度形式,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)民主監(jiān)督，對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出的一系列新思想新部署新要求,，深刻回答了新形勢下人民政協(xié)民主監(jiān)督工作面臨的一系列重大問題,，是對馬克思主義民主理論和黨的民主監(jiān)督思想的繼承和發(fā)展，為做好新時代人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了重要遵循,。2014年10月,，中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,。提出八種監(jiān)督方式,，即，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督制度建設(shè),，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效,。這八類監(jiān)督,，根據(jù)主體的不同性質(zhì)，從不同的角度,，以不同的方式,，履行各自的監(jiān)督職能，相互協(xié)調(diào),，密切配合,，構(gòu)成了一個有機(jī)的監(jiān)督系統(tǒng)。隨著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局向縱深推進(jìn),，2016年10月,，黨的十八屆六中全會新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，明確規(guī)定各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”,，第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī),。2017年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》,，這是中共中央第一次專門就民主監(jiān)督工作作出部署,，對人民政協(xié)的民主監(jiān)督內(nèi)涵進(jìn)行了更加清晰的界定，指出：“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上,，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中,，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見,、批評,、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。民主監(jiān)督與政治協(xié)商,、參政議政職能相互關(guān)聯(lián),，又有所區(qū)別。民主監(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況,，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題,、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié),、凝心聚力,。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,?！敝袊厣鐣髁x監(jiān)督體系,，是中國共產(chǎn)黨人在長期革命過程中和執(zhí)政的實(shí)踐中,，不斷開辟具有中國特色的社會主義道路、形成中國特色的社會主義理論體系,、確立中國特色社會主義制度成果的一個重要體現(xiàn),。黨的十九大報告、二十大報告在論述“擴(kuò)大人民有序政治參與”時,，指出要“擴(kuò)大人民有序政治參與,，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,?！边M(jìn)一步明確把協(xié)商民主、民主監(jiān)督納入了我國民主政治建設(shè)的制度鏈條體系中,，體現(xiàn)了報告強(qiáng)調(diào)的,，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,。要推動協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,?！薄皡f(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”,。“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督,，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí),。”“要完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制,?！蓖怀鰪?qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主監(jiān)督，是適應(yīng)監(jiān)督新形勢對發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用的一個新要求,。因此,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的作用,，完善民主監(jiān)督制度機(jī)制,，探索和把握民主監(jiān)督工作規(guī)律，成為人民政協(xié)推動全過程人民民主深化和實(shí)踐的一個重要課題,，民主監(jiān)督制度體系成為實(shí)踐全過程人民民主的重要制度形式之一,。

加強(qiáng)民主監(jiān)督是實(shí)踐全過程人民民主的時代要求。人民政協(xié)擔(dān)負(fù)凝聚各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士、各人民團(tuán)體,、各族各界人士,，港澳同胞、海外僑胞和歸僑僑眷共同團(tuán)結(jié)奮斗,，致力于以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興的重要使命,。我國新型政黨制度的性質(zhì)決定了人民政協(xié)的監(jiān)督是一種“在協(xié)商中監(jiān)督和在監(jiān)督中協(xié)商”的民主監(jiān)督。人民政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督具有廣泛性,，能夠集中反映不同社會階層的不同意見,，是完善政黨制度、共同團(tuán)結(jié)奮斗的重要載體和有效形式,。政協(xié)界別囊括了經(jīng)濟(jì)社會的各個主要方面,，政協(xié)委員能夠從不同的方面、不同的層次,、不同的視角就貫徹執(zhí)行和協(xié)調(diào)推進(jìn)黨政決策部署的新理念,、新政策及新辦法、新問題發(fā)表各自的見解,，能及時地反映社情民意,，幫助黨委和政府了解黨的路線、方針,、政策的貫徹執(zhí)行情況,，從而密切黨同群眾的聯(lián)系,，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。人民政協(xié)的民主是一種有序的民主,，政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員,，形成了一個全覆蓋的民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)有組織制度保證,，開展民主監(jiān)督有渠道,、有場合、有形式,、有秩序,，體現(xiàn)了全過程人民民主的本質(zhì)屬性。保持這一網(wǎng)絡(luò)的暢通,，就會使各種利益訴求和社會問題得到表達(dá)和反映,。提高對黨委政府重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行和群眾急難愁盼等問題落實(shí)情況民主監(jiān)督的實(shí)效,，是人民群眾對人民政協(xié)最真的期盼,。順應(yīng)人民群眾的期待，集協(xié)商,、監(jiān)督,、參與、合作于一體,，不斷鞏固廣大人民群眾共同思想政治基礎(chǔ),，才能充分彰顯民主監(jiān)督在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用,。

完善民主監(jiān)督制度機(jī)制是實(shí)踐全過程人民民主的重要任務(wù),。民主監(jiān)督最終能取得什么結(jié)果，重點(diǎn)在于完善民主監(jiān)督制度機(jī)制,。溝通是監(jiān)督的橋梁,，知情是監(jiān)督的前提。在監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間建立良好的溝通渠道,，形成上通下達(dá)的健全的溝通機(jī)制尤為重要,。政協(xié)委員要深入基層、深入群眾, 獲取最可靠的第一手資料, 以提出科學(xué)化,、可操作性的意見和建議,。政府各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)重視民主監(jiān)督的作用，積極接受民主監(jiān)督,，并把民主監(jiān)督納入工作計劃中, 定期聽取政協(xié)組織和政協(xié)委員的意見和建議,，建立健全向政協(xié)組織和政協(xié)委員通報重大問題制度。人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，不同于一般的群眾監(jiān)督,，其區(qū)別在于政協(xié)的民主監(jiān)督是通過人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)有組織地進(jìn)行的,。建立完善民主監(jiān)督組織機(jī)制，把政協(xié)委員零星的批評建議上升為黨派和界別的監(jiān)督意見,，把政協(xié)委員分散的監(jiān)督活動上升為有組織的監(jiān)督活動,，通過監(jiān)督力量的有效整合，增強(qiáng)監(jiān)督效力,。民主監(jiān)督的過程包括問題提出,、協(xié)商、交辦,、落實(shí),、反饋等環(huán)節(jié)，其中辦理和反饋是民主監(jiān)督能否取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。建立民主監(jiān)督意見,、建議的辦理和反饋機(jī)制，建立和完善黨政相關(guān)部門對政協(xié)監(jiān)督意見,、建議的督辦制度,，進(jìn)一步明確民主監(jiān)督的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時限,、步驟,、方式、責(zé)任,、措施等工作程序,。建立委員考核激勵制度和民主監(jiān)督質(zhì)量評價系統(tǒng)，引入第三方評價機(jī)制,，以提案質(zhì)量,、辦理質(zhì)量和反饋情況為評價標(biāo)準(zhǔn)，對于質(zhì)量高,、反饋情況好,、落實(shí)效果顯著的委員提案和積極接受民主監(jiān)督、認(rèn)真采納委員建議的辦理單位予以表彰,，也是完善政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制的有效途徑,。

（作者系寧夏回族自治區(qū)政協(xié)提案委員會分黨組書記、主任 蔣永忠）