拓寬投融資渠道主要面臨建設(shè)資金補助標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金籌措難度加大,、社會投融資意愿不強等問題,。

從調(diào)研情況看,，造成社會投融資意愿不強的主要原因有四個：一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體通過流轉(zhuǎn)或托管取得土地經(jīng)營權(quán)，致使建設(shè),、運營,、管護主體不一致，成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要制約因素,。二是通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片整治,，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)大多變成一種股份，而不是具體的地塊,，并逐步集中到村集體或農(nóng)業(yè)合作社,。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，建設(shè)主體通過提高再流轉(zhuǎn)價格實現(xiàn)投資回報,，所產(chǎn)生的10%到20%新增產(chǎn)量價值直接被體現(xiàn)到地租價格的上漲,，致使后續(xù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營者無法分享農(nóng)田產(chǎn)能增加帶來的收益。四是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目通常能增加耕地面積,，產(chǎn)生補充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡稱“兩項指標(biāo)”）,，指標(biāo)交易后可帶來較為可觀的現(xiàn)金流，以彌補建設(shè)資金不足,。但指標(biāo)交易資金按規(guī)定要先進(jìn)財政賬,，再由財政返還給投資主體作為成本抵補和銀行貸款還款來源，導(dǎo)致部分地區(qū)因還款資金來源于財政,，認(rèn)定其涉嫌違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù),，一定程度上影響了社會資本和銀行資金投入積極性。

財政部歷來重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，不僅投入大量資金,，同時也作為股東指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入。鑒于目前對于“兩項指標(biāo)”的運用各地區(qū)認(rèn)識不一,、執(zhí)法各異,，但考慮到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有特殊性，其新增指標(biāo)收入是自己產(chǎn)生的,，建議財政部對于不得用財政資金歸還銀行貸款的這一原則細(xì)化闡釋和指導(dǎo),，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自我反哺模式予以合規(guī)認(rèn)定。此外,，建議向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)提供一些成本低,、周期長的再貸款資金支持。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年04月29日   第 04 版）