長期以來，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦相對不足,、質(zhì)量不高。實現(xiàn)“旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”，是廣大農(nóng)業(yè)工作者一直以來不懈奮斗的目標,。

高標準農(nóng)田要求土地平整、集中連片,、設施完善、土壤肥沃,、生態(tài)良好,，要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應,，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),，是農(nóng)業(yè)耕地中的精華,，是確保國家糧食安全的核心要素,，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,。

建設高標準農(nóng)田是中共中央、國務院立足國家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略部署,。中共二十大報告指出,，要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責,，牢牢守住十八億畝耕地紅線,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。

當前高標準農(nóng)田建設進展如何,？建設中還有哪些亟待解決的問題,？4月27日，全國政協(xié)“加強高標準農(nóng)田建設,，保障國家糧食安全”雙周協(xié)商座談會在京舉行。經(jīng)過深入調(diào)研,，來自不同領域的全國政協(xié)委員積極建言，就加強高標準農(nóng)田建設相關問題與有關部門負責同志深入?yún)f(xié)商,，旨在牢牢把握糧食安全主動權,。

摸清“家底”

防止規(guī)劃“一般粗”

委員們一致認為,，近年來，我國高標準農(nóng)田建設在抵御旱澇災害,、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)中功不可沒，進一步加強高標準農(nóng)田建設意義重大,。

全國政協(xié)副秘書長，民建中央專職副主席孫東生此前率隊進行了專題調(diào)研,，調(diào)研組既看到了高標準農(nóng)田建設取得顯著成效,，也發(fā)現(xiàn)了一些在推進高標準農(nóng)田建設過程中還需關注與解決的問題,。

“比如規(guī)劃上下一般粗，標準不具體,，監(jiān)督,、驗收把關不到位，建完后有不好用,、不能用的現(xiàn)象，以及相關部門間還有銜接不緊密的情況,，重建輕管，建后維護管理機制和保障有不健全和不到位等問題,。”孫東生建議,，要科學規(guī)劃高標準農(nóng)田建設,，統(tǒng)籌推進“建、管,、用”,。應因地制宜、分區(qū)分類科學制定地方高標準農(nóng)田建設規(guī)劃,，遵循分區(qū)治理,、分類施策的原則，細化高標準農(nóng)田建設標準,，強化標準引領,，同時建管并重，明確管護主體和責任,，加強政府督查督導,，建立和完善長效管護機制。

在全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長張?zhí)伊挚磥?，高標準農(nóng)田建設首先要摸清“家底”，綜合分析國土“三調(diào)”,、水資源“三調(diào)”結果,，結合“三區(qū)三線”劃定和土壤“三普”等工作，全面細致摸清耕地及高標準農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量狀況,、空間分布等,，在此基礎上落實并充分銜接新一輪全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，盡快編制完善把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田方案,。

“其次要健全保護制度體系,，加快耕地及高標準農(nóng)田保護立法。創(chuàng)新建設管護機制,，健全利益補償機制,?！贝送?，張?zhí)伊终J為，強化保護科技支撐也是應有之義,，要加大科技攻關投入,，做好高標準農(nóng)田建設與土壤“三普”,、農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關等重大項目計劃的有機銜接，并加強監(jiān)測評價和監(jiān)督考核,。

委員們認為，高標準農(nóng)田建設空間布局需要進一步優(yōu)化,。據(jù)全國政協(xié)委員，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄介紹,，當前我國高標準農(nóng)田建設的指標區(qū)域分配與區(qū)域資源稟賦匹配性還不夠,，而且高標準農(nóng)田單位建設成本存在明顯的區(qū)域差異,。

“解決這個問題需要一套‘組合拳’,，即在進一步優(yōu)化高標準農(nóng)田建設空間布局的基礎上，配合建立健全農(nóng)田建設區(qū)域補償機制,?！倍胖拘劢忉尩溃褪沁M一步優(yōu)化區(qū)域配置,，在建立健全農(nóng)田建設區(qū)域補償機制上,，進一步提高承擔高標準農(nóng)田建設任務多、糧食保供能力強的省份的建設積極性,，鼓勵探索省域內(nèi)的不同地區(qū)之間在高標準農(nóng)田建設方面的補償機制,。

補齊短板 利用現(xiàn)代技術賦能

“建設旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)田,，重點在于破解水資源制約瓶頸,，補齊農(nóng)田灌溉排水保障的短板?！比珖f(xié)委員,，水利部水利水電規(guī)劃設計總院副院長李原園根據(jù)調(diào)研了解到的情況提出，要加快推動國家水網(wǎng)建設提升高標準農(nóng)田灌排保障能力,，優(yōu)先把耕地灌溉面積建成旱能灌,、澇能排的高標準農(nóng)田,，協(xié)同推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設和高標準農(nóng)田建設，分類推進農(nóng)業(yè)水價改革,，制定出臺重大水資源配置工程農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水特殊政策,。

全國政協(xié)委員，中國氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預報中心副主任龔建東深知氣象與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關,。他建議,，高位推動高標準農(nóng)田氣象服務能力建設，完善高標準農(nóng)田氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設,，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程,，充分利用現(xiàn)代信息技術，推進涉農(nóng)部門間高標準農(nóng)田建設數(shù)據(jù)的深度融合,，積極發(fā)揮氣象保障在高標準農(nóng)田產(chǎn)能提升中的作用,。

作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，東北黑土地高標準農(nóng)田建設情況也備受關注,。

全國政協(xié)委員,，中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長姜明提出了東北黑土地高標準農(nóng)田建設面臨的兩個問題：一是黑土地高標準農(nóng)田建設比重偏低,，二是黑土地侵蝕溝發(fā)育嚴重影響高標準農(nóng)田建設的質(zhì)量,。

“提高黑土地高標準農(nóng)田建設面積在全國所占比例，優(yōu)先支持東北黑土地高標準農(nóng)田建設,?！苯魍瑫r建議，推進黑土侵蝕治理與高標準農(nóng)田建設工程充分融合,，實現(xiàn)水土保持,、生態(tài)保護、耕地產(chǎn)能提升協(xié)同發(fā)展,。設立“黑土地土壤產(chǎn)能數(shù)字模擬”大科學裝置,，實現(xiàn)我國乃至全世界首個風、水及凍融等多營力作用下的黑土質(zhì)量演變過程模擬和預測大型平臺,。

建管并重 探索多元化參與

目前,，我國已累計完成高標準農(nóng)田超過10億畝。高標準農(nóng)田建設涉及“田,、土,、水、路,、林,、電、技,、管”綜合配套,。當前,，農(nóng)田建設中“重建設、輕管理”的現(xiàn)象較為普遍,，管護責任和措施不到位,，管護資金缺乏等問題，也是影響高標準農(nóng)田體現(xiàn)出高質(zhì)量的掣肘因素之一,。

協(xié)商會現(xiàn)場,，委員們根據(jù)各地測算情況了解到，當前,，高標準農(nóng)田建設資金投入按中央資金1000元/畝左右補助,、地方財政適度配套的方式進行，地方配套一般為200-600元/畝,，但要達到《國家高標準農(nóng)田建設通則》規(guī)定的建設標準要求,，平原地區(qū)畝均投入需達到3000元以上，丘陵山區(qū)畝均投入需達到4000-6000元,。

“要研究建立多元化,、多渠道資金投入機制?！比珖f(xié)委員,，江西農(nóng)業(yè)大學副校長劉木華十分關注資金投入問題，他提出,，建立糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的資金補償機制,，結合國家資金投入，設立國家糧食安全保障基金,，調(diào)動糧食生產(chǎn)地區(qū)高標準農(nóng)田的建設,、管護以及相關主體的種糧積極性，同時強化地方建立高標準農(nóng)田建設專項資金,，加大涉農(nóng)資金整合力度,。

高標準農(nóng)田建設直接受益的主體是廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如何創(chuàng)新探索社會資本參與高標準農(nóng)田建設,、管護的投融資模式,，積極拓寬融資渠道，委員們進行了深入調(diào)研,。

“探索吸引農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標準農(nóng)田建設,、管護的投融資方式,，將高標準農(nóng)田建設項目向所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開放，重點探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體‘建、用,、管’一體化的高標準農(nóng)田投融資模式,。”劉木華建議,。

全國政協(xié)委員錢文揮所在的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是高標準農(nóng)田建設和耕地保護的支持者和配合者,，“要加快構建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜,、社會積極參與的多元投入格局,，建議有關部門盡快明確，高標準農(nóng)田建設自身產(chǎn)生的‘兩項指標’收益,，可作為項目收入和合規(guī)還本付息來源,，有效解決高標準農(nóng)田建設投融資主體后顧之憂?！卞X文揮表示,。

討論中，高標準農(nóng)田的建設與管護還存在一個建設主體問題不容忽視,。明確主體,，是激發(fā)基層積極性的基礎和前提。

“高標準農(nóng)田建設缺少了基層擔當和參與的積極性,，也就少了因地制宜和精打細算的動力,。”全國政協(xié)委員,，民建上海市委會專職副主委汪勝洋建議,，明確把高標準農(nóng)田建設所形成資產(chǎn)賦予農(nóng)村集體組織（或國有農(nóng)場）,，激發(fā)基層的主體意識,，合力助推高標準農(nóng)田建設。

說到高標準農(nóng)田建設管護的基層參與度,，全國政協(xié)委員,，貴州省六盤水市鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)黨委書記楊松對此具有發(fā)言權。

以大灣鎮(zhèn)為例,，農(nóng)業(yè)服務中心工作人員僅8人,，有職稱的僅4人，且承擔著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、水利,、林業(yè)等繁雜工作，難以滿足管護需求,，管護工作更多依賴村兩委成員進行日常監(jiān)管,，投入管護的精力有限且專業(yè)性不強，并且群眾參與不多，主動參與管護較少,。

從基層實踐出發(fā),，楊松建議，強化管護政策保障,，多渠道籌措管護資金,，并制定管護辦法、明確管護標準,，為基層管護提供有效指導,。加強管護人員配備，政府牽總推行“田長制”,，各級“田長”定期巡察,，及時發(fā)現(xiàn)、解決農(nóng)田管護中的問題,?！皬V泛調(diào)動管護積極性上，可以針對性開展宣傳引導,，提升群眾對高標準農(nóng)田知曉率和主人翁意識,，動員群眾自用自管?！睏钏烧J為,，依據(jù)“誰受益、誰管護”原則,，可以與受益主體簽訂管護協(xié)議,，引導群眾進行監(jiān)督和管護，引導村民自治,。

近三個半小時時間里,，委員們暢所欲言，有關部門負責同志對現(xiàn)場提出的問題一一回應,、深入交流,。春天正是萬物生長的季節(jié)，相信委員們此時貢獻的智慧,，一定會轉(zhuǎn)化為“加強高標準農(nóng)田建設,、保障國家糧食安全”的豐收果實。 

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年04月28日   第 01 版）