“制冷劑是我國(guó)第三大非二氧化碳溫室氣體排放源,，屬于‘碳排放季軍’,，每年排放量超過(guò)5億噸二氧化碳當(dāng)量。然而,，我國(guó)制冷劑年回收量不足年使用量的3%,，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯,。”全國(guó)政協(xié)委員,，北京首農(nóng)食品集團(tuán)知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐俊杰在兩會(huì)期間建議,，盡快實(shí)現(xiàn)制冷劑全鏈條管理，大幅降低制冷劑泄漏,。

與其它溫室氣體伴隨生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生不同,，制冷劑是人為制造用于制冷的循環(huán)工質(zhì)，使用過(guò)程并不消耗,。唐俊杰委員指出,，只要避免泄漏，就可以實(shí)現(xiàn)制冷劑的零排放,。

記者了解到,，制冷劑的泄漏發(fā)生在制冷劑生產(chǎn)、設(shè)備生產(chǎn),、設(shè)備安裝,、設(shè)備運(yùn)行及維修和設(shè)備拆除等過(guò)程。目前,，我國(guó)在設(shè)備使用,、維修和拆除過(guò)程的排放總和占到全生命期排放總量的90%以上,，因此做好上述過(guò)程的泄漏控制是實(shí)現(xiàn)制冷劑減排的關(guān)鍵。目前,，我國(guó)主要通過(guò)安裝維修人員培訓(xùn)和實(shí)施設(shè)備回收標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)制冷劑管理,。

“碳排放季軍”難管，主要問(wèn)題是：回收成本高,，無(wú)法形成自生產(chǎn)業(yè)鏈,。目前，制冷劑回收成本為4萬(wàn)~10萬(wàn)元/噸,，明顯高于新制冷劑的生產(chǎn)成本,。制冷劑回收企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)自主盈利，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)方式構(gòu)建制冷劑回收產(chǎn)業(yè)鏈條,；

缺乏制冷劑生命期管理制度設(shè)計(jì),。目前重點(diǎn)管控了設(shè)備制造和回收設(shè)備處置兩個(gè)環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)缺乏減低泄漏的有效管控措施,；

民眾未意識(shí)到制冷劑排放危害,，將制冷空調(diào)設(shè)備直接出售給廢品回收個(gè)人，廢品回收人員直接現(xiàn)場(chǎng)拆解導(dǎo)致制冷劑全部排放,。這也導(dǎo)致超過(guò)半數(shù)拆除空調(diào)制冷設(shè)備未進(jìn)入正規(guī)回收通道,。

唐俊杰認(rèn)為,，要控制“碳排放季軍”，需要三招：

一是建立可交易制冷劑回收憑證制度,。制冷劑回收公司負(fù)責(zé)制冷劑的回收,、再生及不可回收部分的無(wú)害化處理。政府環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)回收制冷劑來(lái)源和監(jiān)管實(shí)際處置制冷劑量,，據(jù)此發(fā)放等量制冷劑回收憑證,。用閉環(huán)管理使得制冷劑全生命期的關(guān)聯(lián)方（制冷劑生產(chǎn)、使用和回收企業(yè)等）均成為制冷劑回收的推動(dòng)力,。

二是加大制冷劑回收相關(guān)財(cái)政和政策支持,。通過(guò)科技項(xiàng)目設(shè)立和財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)制冷劑回收及處置技術(shù)的快速發(fā)展，建立較為成熟的中國(guó)制冷劑回收處置技術(shù)體系,，催生一批具有一定規(guī)模且技術(shù)先進(jìn)的制冷劑回收處置企業(yè),。

三是加速制冷劑全生命期排放管控標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)建設(shè),。加速制冷設(shè)備安裝及維修的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，大幅降低運(yùn)行及維修排放。