新華社北京3月11日電

中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告

——在政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議上

（2023年3月4日）

邵鴻

各位委員：

我受中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會常務(wù)委員會委托,，向大會報告十三屆政協(xié)提案工作情況,，請予審議。

一

十三屆全國政協(xié)期間,，政協(xié)委員,、政協(xié)各參加單位和各專門委員會,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中共十九大,、二十大及中央政協(xié)工作會議精神,，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，緊扣“國之大者”,、民之關(guān)切提出提案,，建真言、出實招,、聚共識,。五年來，共收到提案29323件,，經(jīng)審查立案23818件,。在立案提案中，委員提案21520件,，集體提案2298件,，其中各民主黨派中央、全國工商聯(lián),、無黨派人士界別提案1812件,。截至2023年2月底，99.8%的提案已經(jīng)辦復,。全國政協(xié)會同有關(guān)方面深入開展協(xié)商,，提案中的許多意見建議已體現(xiàn)到相關(guān)規(guī)劃政策和舉措中，充分發(fā)揮政協(xié)提案在發(fā)展全過程人民民主,、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)勢和作用,，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，向第二個百年奮斗目標進軍,，貢獻了智慧和力量。

經(jīng)濟建設(shè)方面,，圍繞貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署提出提案9500余件,。其中,，推進精準扶貧精準脫貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等提案,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會發(fā)揮了積極作用。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、深化國資國企改革,、促進民營經(jīng)濟發(fā)展,、防范化解金融風險等提案，為加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制獻計出力,。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、打造先進制造業(yè)集群、促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的提案,，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、革命老區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提案，促進相關(guān)政策落地見效,。推動共建“一帶一路”、加快建設(shè)西部陸海新通道,、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港等提案,，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、推進高水平對外開放提供了重要參考,。

政治建設(shè)方面,，緊扣扎實推進全過程人民民主、全面依法治國,、貫徹總體國家安全觀,、推進全面從嚴治黨等重點領(lǐng)域提出提案2400余件。其中,，加強民主黨派專項民主監(jiān)督工作,、鑄牢中華民族共同體意識、治理宗教領(lǐng)域商業(yè)化,、拓寬有序參與基層治理渠道等提案,，為推進社會主義民主政治建設(shè)、鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力,。保障《民法典》順利實施,、推進刑事訴訟制度改革、加強個人信息保護,、完善涉外法治體系等提案,，助力建設(shè)社會主義法治國家。加強新時代邊海防工作,、加強儲備設(shè)施和應(yīng)急能力建設(shè),、提高生物安全治理能力、提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識,、健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系等提案,，為維護國家安全和社會穩(wěn)定獻計出力,。扎實開展“四風”糾治、推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展等提案,，有針對性地為全面從嚴治黨建言,。為堅持和完善“一國兩制”，推進祖國統(tǒng)一,，提出堅決維護香港,、澳門特別行政區(qū)憲制秩序、深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展等提案,。

文化建設(shè)方面,，聚焦增強文化自信、踐行社會主義核心價值觀,、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、繁榮發(fā)展社會主義文藝等時代主題提出提案2100余件。其中,，加強革命文物和紅色遺址保護利用,、長效化開展“四史”宣傳教育、發(fā)揮學校思想政治教育主渠道作用,、改進全民國防教育工作等提案,，助推中國特色社會主義共同理想深入人心。培育社會主義家庭文明新風尚,、弘揚勞模精神和工匠精神,、常態(tài)化推進厲行勤儉節(jié)約、深化全民閱讀活動等提案,，為提高全社會文明程度提供有益參考,。創(chuàng)作更多以人民為中心的優(yōu)秀文藝作品、支持數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、持續(xù)推進大運河等國家文化公園建設(shè),、辦好北京冬奧會和冬殘奧會等提案，為發(fā)展文化事業(yè),、建設(shè)體育強國發(fā)揮了積極作用,。深化中華文明探源研究、加強歷史文化保護傳承等提案,，助力提升國家文化軟實力和中華文化影響力,。

社會建設(shè)方面，聚焦增進民生福祉,、提高公共服務(wù)水平,、扎實推進共同富裕、深入實施科教興國戰(zhàn)略,、全方位改善人民生活等民之關(guān)切問題提出提案7000余件,。其中,，充分發(fā)揮靈活就業(yè)作用、切實維護勞動者分配權(quán)益,、健全退役軍人安置和就業(yè)制度,、完善縮小居民收入差距政策體系等提案，助力不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。推動高水平科技自立自強,、加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),、提升國家創(chuàng)新體系整體效能等提案,，為深入實施科教興國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略貢獻力量。深化新時代教育評價改革,、加快完善“雙減”配套措施,、加強高等教育跨學科人才培養(yǎng)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等提案,，有效推動相關(guān)政策落地實施,，為加快建設(shè)教育強國、人才強國發(fā)揮積極作用,。完善多層次養(yǎng)老保險體系、提升基層醫(yī)療服務(wù)能力,、加大中醫(yī)藥資源發(fā)掘和保護,、加快建立租購并舉住房制度、加強婦女兒童權(quán)益保護,、系統(tǒng)構(gòu)建生育支持政策等提案,，為積極回應(yīng)民生關(guān)切、解決好人民群眾急難愁盼問題貢獻了力量,。

生態(tài)文明建設(shè)方面,，圍繞推動綠色低碳發(fā)展、踐行綠水青山就是金山銀山的理念,、推進美麗中國建設(shè)等戰(zhàn)略要求提出提案1400余件,。其中，完善重點流域生態(tài)保護和補償機制,、構(gòu)建國土空間治理體系,、加強青藏高原生態(tài)環(huán)境保護與氣候研究、統(tǒng)籌林草植被保護修復等提案,，積極為山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理建言,。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動新能源有序發(fā)展,、推進多式聯(lián)運交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,、促進各類資源節(jié)約集約利用等提案,，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供了有價值的建議。重視新污染物治理,、優(yōu)化各類廢棄物利用等提案,，在強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力等政策文件中得到體現(xiàn)。

圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，及時提出加強常態(tài)化疫情防控制度建設(shè),、加大藥物和疫苗研發(fā)力度、加強口岸檢疫,、重點產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn),、加大對中小微企業(yè)扶持力度等提案，為精準防控,、高效統(tǒng)籌貢獻政協(xié)力量,。還有一些提案就國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、推動構(gòu)建人類命運共同體等提出了意見和建議,，為推動相關(guān)工作發(fā)揮了積極作用,。

2022年，政協(xié)委員,、政協(xié)各參加單位和各專門委員會重點圍繞完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，“十四五”規(guī)劃實施等,，提出提案6173件，立案提案5079件,。評選表彰十三屆全國政協(xié)優(yōu)秀提案248件和先進承辦單位46個,。

二

十三屆全國政協(xié)常委會深入學習貫徹中共中央決策部署，扎實推進提案工作實踐,、理論,、制度創(chuàng)新，提案工作取得新成效,、邁上新臺階,。

（一）加強政治引領(lǐng)，確保正確工作方向,。堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導,，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，貫徹落實習近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示精神,，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，自覺把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)到提案工作全過程各環(huán)節(jié),。加強對提案工作重大理論和實踐問題的研究,，組織召開全國地方政協(xié)提案工作經(jīng)驗交流座談會等，開展常態(tài)化長效化的理論學習,、業(yè)務(wù)研討,，不斷深化規(guī)律性認識，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗和有效做法,，編寫“新時代提案工作叢書”,，推動提案工作與時俱進。

（二）突出著力重點,，持續(xù)提高提案質(zhì)量,。堅持“提案不在多而在精”的原則，制定提高提案質(zhì)量的意見,，引導廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位以問題為導向,，加強與界別群眾聯(lián)系，在深化研究上下功夫,，努力促進提案有理有據(jù),、切實可行。將平時提案納入重點提案遴選并開展督辦,，增強提案工作針對性,、時效性。提案辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進一步提高,，同向發(fā)力,、相互促進，有力助推了人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為國家治理效能,。

（三）把握特點規(guī)律，不斷健全制度機制,。建立健全以提案工作條例為主干,，提案審查工作細則等若干專項規(guī)定程序銜接、相互配套的提案工作制度體系,，提案工作各環(huán)節(jié)都有規(guī)可依,、有章可循。完善主席會議研究確定重點提案,、主席會議成員牽頭督辦重點提案,、主席會議聽取年度重點提案督辦情況匯報機制，形成辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、各專門委員會分工協(xié)作的工作格局,，將重點提案督辦與雙周協(xié)商座談會、視察調(diào)研等有機結(jié)合，累計督辦重點提案312項,。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),、空域精細化改革等重點提案開展跟蹤督辦，逐年深化,、推動落實,。完善各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案等機制性安排，探索建立工作會商平臺,，研究推進提案選題論證,、協(xié)同督辦等各項工作。

（四）加強協(xié)同聯(lián)動,，彰顯政協(xié)協(xié)商優(yōu)勢,。將協(xié)商民主貫穿提案工作全過程，開展多層次多形式的協(xié)商,，深化提辦雙方常態(tài)化溝通交流,，達到提得認真、商得深入,、辦得滿意的效果,。堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，引導廣大政協(xié)委員深刻理解通過提案推動工作,、促進問題解決是成效,，在辦理中深化認識、增進共識是成效,，所提建議啟發(fā)思路,、為下一步解決問題創(chuàng)造條件也是成效。

（五）積極實踐探索,，切實推進工作創(chuàng)新,。加強統(tǒng)籌謀劃，研究確定提案工作五年總體思路,，每年一個重點,，有力有序推進。建設(shè)智能提案系統(tǒng),，實現(xiàn)提案提,、立、辦,、督,、評全流程網(wǎng)上運行，為委員提供更加便利,、快捷,、智能化的履職平臺,。推動委員讀書活動成果轉(zhuǎn)化為提案，實現(xiàn)學習與履職相互促進,。評選表彰70年來100件有影響力重要提案,，編輯出版《100件有影響力重要提案的故事》，生動展現(xiàn)政協(xié)委員通過提案履職風采和黨政部門辦理提案成效,。

取得成績的同時,，我們也要看到，在持續(xù)提高提案工作質(zhì)量,、拓寬提案者知情明政渠道,、發(fā)揮提案的民主監(jiān)督作用等方面，還需要進一步加強和改進,。

三

做好新時代提案工作,，是踐行全過程人民民主理念、為黨和國家事業(yè)發(fā)展廣泛凝聚智慧的生動實踐,，責任重大,，使命光榮。我們要全面貫徹落實中共二十大精神,，強化責任擔當,，扎實履職盡責，創(chuàng)新方式方法,，推動提質(zhì)增效,，更好發(fā)揮人民政協(xié)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

（一）深入學習貫徹中共二十大精神,。緊扣中共二十大的重大戰(zhàn)略部署和目標任務(wù),，聚焦中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重點難點問題和事關(guān)人民群眾切身利益的問題，引導廣大政協(xié)委員精準選題,、深入調(diào)研,、務(wù)實建言，提出有見地,、高質(zhì)量的提案,，助力推進補短板、強弱項,、固底板、揚優(yōu)勢各項工作,，更好服務(wù)新時代新征程黨和國家中心任務(wù),。

（二）不斷提高工作質(zhì)量。依據(jù)政協(xié)章程,，適時對現(xiàn)有制度進行修訂完善,，深化規(guī)律性認識和制度保障。圍繞持續(xù)提高提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量,、提案服務(wù)質(zhì)量,，推進理論研究和實踐探索，加強制度化,、規(guī)范化,、程序化等功能建設(shè)，努力開創(chuàng)提案工作新局面,。

（三）創(chuàng)新完善工作機制,。豐富提案辦理協(xié)商內(nèi)容，不斷創(chuàng)新協(xié)商形式,。重視發(fā)揮提案監(jiān)督作用,，增加重點提案中監(jiān)督性提案的比重。探索建立提案辦理情況督查檢查制度,。優(yōu)化智能提案系統(tǒng),，促進信息技術(shù)與提案工作有機結(jié)合，努力形成更為完善的提案工作機制,。

同志們,，新時代新征程上人民政協(xié)事業(yè)前景廣闊，人民政協(xié)提案工作大有可為,。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的中共中央周圍,，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，務(wù)實進取,、守正創(chuàng)新,，不斷推動提案工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、全面推進中華民族偉大復興而團結(jié)奮斗,！