■委員簡(jiǎn)介

程凱 全國(guó)政協(xié)委員,，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席

習(xí)語(yǔ)回響

● 有一顆感恩的心很重要，對(duì)兒童特別是孤兒和殘疾兒童,，全社會(huì)都要有仁愛(ài)之心,、關(guān)愛(ài)之情,，共同努力使他們能夠健康成長(zhǎng),，感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖,。

——2014年1月28日，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市兒童福利院看望在這里入住的兒童時(shí)強(qiáng)調(diào)

● 讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè),、衣食無(wú)憂(yōu),，過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn),，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求,。

——2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在致中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)

● 健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生,。我們每個(gè)人都要珍惜生命,、追求健康，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的精彩人生,。

——2016年7月,，習(xí)近平總書(shū)記在河北唐山市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)

● 要做好殘疾人康復(fù),、教育,、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活,，關(guān)心關(guān)愛(ài)精神障礙人員,，堅(jiān)決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人,、殘疾人等違法行為,。

——2022年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記看望全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)界,、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電（記者 顧磊）全國(guó)兩會(huì)前夕,，剛從湖南基層調(diào)研回來(lái)的全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席程凱,，和記者談起了所行所見(jiàn),。

在郴州，一家名為“湘嗡嗡”的養(yǎng)蜂農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共聯(lián)結(jié)殘疾人和脫貧戶(hù)929戶(hù),，帶領(lǐng)大伙兒共同致富,；在長(zhǎng)沙，一家名為“頤而康”的盲人按摩企業(yè),，現(xiàn)有的5500余名員工中,，殘疾人等就業(yè)困難人員占近80%，視障殘疾員工月收入近8000元,，還能獲得節(jié)假日接送下班等服務(wù),。

這些年，程凱每年都去基層調(diào)研殘疾人教育和就業(yè)情況,，各地鮮活的探索讓程凱倍感振奮,，也幫助他帶回了有“泥土味”的提案。

殘疾人教育與就業(yè)看似是兩個(gè)方面,，實(shí)為一體,。教育和就業(yè)是殘疾人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、走向共同富裕的必經(jīng)路徑,，也是創(chuàng)造多彩生活,、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和尊嚴(yán)的重要依憑。

作為資深的殘疾人工作者,，這些年來(lái),，程凱參與和見(jiàn)證了殘疾人教育和就業(yè)的多個(gè)重要階段。談起殘疾人教育和就業(yè)的發(fā)展成就,，他認(rèn)為這些顯著進(jìn)步和變化是“歷史性的”,，推動(dòng)著一個(gè)一個(gè)殘疾人命運(yùn)的改變和社會(huì)的文明進(jìn)步；尚存的一些短板弱項(xiàng)也是在發(fā)展中的問(wèn)題,，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐步推動(dòng)解決,。

歷史性的進(jìn)步

記者：教育是殘疾人自強(qiáng)自立的基礎(chǔ)。近年來(lái),，殘疾人教育的主要變化是什么,？

程凱：近年來(lái)，殘疾人教育取得歷史性進(jìn)步,。政策法規(guī)體系不斷完善,，殘疾人教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升,；殘疾兒童義務(wù)教育普及程度不斷提高,，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率超過(guò)95%；殘疾人職業(yè)教育得到更多重視和支持,；殘疾人高等教育取得歷史性突破,，2018年以來(lái)，已有8.84萬(wàn)名殘疾考生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí),。

令我們印象深刻的是,，在黨的二十大“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展里面，有一張習(xí)近平總書(shū)記看望殘疾兒童的照片,。那是2014年春節(jié)前夕,，習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市兒童福利院，看望孩子們,。聽(tīng)障女孩王雅妮伸出右手彎了彎大拇指,，向習(xí)近平總書(shū)記“說(shuō)”謝謝，總書(shū)記笑容可掬地也伸出大拇指用手語(yǔ)與她交流,。如今王雅妮已大學(xué)畢業(yè),，回到呼和浩特市特殊教育學(xué)校成為一名教師，幫助更多殘疾孩子改變命運(yùn),。

今年全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“委員通道”集體采訪(fǎng)活動(dòng)中,，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聾人協(xié)會(huì)主席楊洋說(shuō),，國(guó)家推行的融合教育取得顯著成效,，“十聾九啞”已漸成歷史。絕大部分聽(tīng)力殘疾學(xué)生在普通學(xué)校接受隨班就讀，接受融合教育,，“玻璃墻”正在一層一層被打破,。殘疾人的職業(yè)選擇得到了極大的拓展,，從過(guò)去以簡(jiǎn)單手工勞動(dòng)為主體的傳統(tǒng)行業(yè),，延伸到現(xiàn)在的快遞員、網(wǎng)絡(luò)工程師,、醫(yī)生,、律師、公務(wù)員等,。

這些都表明，殘疾人教育已從過(guò)去補(bǔ)空白,、解決沒(méi)學(xué)上的問(wèn)題，快速發(fā)展到現(xiàn)在特殊教育資源不斷豐富,、殘疾人孩子也要上好學(xué)的階段了,。殘疾人義務(wù)教學(xué)普及率已達(dá)到95%，“十四五”末還要提升到97%,。30多年前特殊教育“普及與提高”相結(jié)合的理想目標(biāo)，不僅已經(jīng)實(shí)現(xiàn),，而且將從普及階段進(jìn)入提高階段了,。

這一切的背后，是國(guó)家實(shí)力的提高和對(duì)特殊教育投入的不斷加大,。“十三五”時(shí)期特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到6000元,，“十四五”期間將達(dá)到7000元,，有的省已經(jīng)超過(guò)10000元。同時(shí),，對(duì)特教教師的獎(jiǎng)補(bǔ)和培養(yǎng)力度也在不斷加大,，這些都在提升特殊教育質(zhì)量的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在全國(guó)30萬(wàn)人口的縣都有一所特教學(xué)校,，20萬(wàn)人口的縣也在抓緊投入特殊教育資源，全國(guó)6萬(wàn)余名特教專(zhuān)職教師的學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)化水平都在迅速提高……這些變化都是近10年的事,。

這些進(jìn)步和變化,，是各級(jí)黨委政府落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記，對(duì)殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注的殷殷囑托的結(jié)果,，是落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院教育是“黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)”的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果,，是教育部強(qiáng)化“三段一類(lèi)”,、將特殊教育作為基礎(chǔ)教育重要一類(lèi)加快發(fā)展的結(jié)果。因此,，特殊教育的發(fā)展在這10年有了看得見(jiàn)的可喜變化,。

記者：殘疾人就業(yè)領(lǐng)域近年來(lái)的成就和主要變化是什么？

程凱：僅僅“十四五”開(kāi)局兩年來(lái),，我國(guó)就業(yè)年齡段城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)就超過(guò)100萬(wàn)人,，城鄉(xiāng)培訓(xùn)殘疾人107.3萬(wàn)人。截至2022年底,，全國(guó)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)人數(shù)已達(dá)到905.5萬(wàn)人,。這一切，都是國(guó)家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略一系列政策出臺(tái),、落實(shí)以及一系列就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展的結(jié)果。

當(dāng)前,，殘疾人的就業(yè)形態(tài)已發(fā)生了很大的變化,，傳統(tǒng)的集中就業(yè)已不再是殘疾人就業(yè)的首選，就業(yè)選擇和就業(yè)形勢(shì)也呈現(xiàn)出多樣化,。殘疾人分散按比例就業(yè)是國(guó)際普遍做法,，也是我們促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要方向和方式，得到了國(guó)家法律的確認(rèn)和政策支持,。2021年,，中央組織部、中央編辦,、人力資源和社會(huì)保障部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中國(guó)殘聯(lián)五部門(mén)共同印發(fā)了《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》,，對(duì)于改善社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)能力的認(rèn)知、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)招用殘疾人起到了積極作用,。文件出臺(tái)的背后是社會(huì)的包容和法律的效力，是依法治國(guó)在推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的具體體現(xiàn),。

當(dāng)前,，我國(guó)已形成了以分散按比例就業(yè),、集中就業(yè)為主，以輔助性就業(yè),、靈活就業(yè)等扶持方式為輔的多元化殘疾人就業(yè)體系,。讓我們感到振奮的是，現(xiàn)在相當(dāng)多的殘疾人已通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè),，例如喜馬拉雅就聘用了不少視障人士,，圓通快遞全系統(tǒng)聘用了8000余名殘疾人，還有不少企業(yè)聘用殘疾人做云客服,、進(jìn)行大數(shù)據(jù)標(biāo)注等精細(xì)化工作,。

記者：您如何看待殘疾人教育和就業(yè)所取得的這些成就？

程凱：進(jìn)入新時(shí)代,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就,。正是因?yàn)橛悬h中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和決策部署,，有習(xí)近平總書(shū)記的格外關(guān)心,、格外關(guān)注，殘疾人教育,、就業(yè)和殘疾人民生保障才能取得這樣大的進(jìn)步和發(fā)展,。

過(guò)去10年，殘疾人事業(yè)的進(jìn)步,，特別是殘疾人教育、就業(yè)狀況的顯著改善,，生動(dòng)詮釋了“兩個(gè)確立”的決定性意義,。這是我們的堅(jiān)定共識(shí)，也是廣大殘疾人兄弟姐妹發(fā)自?xún)?nèi)心的聲音,。

發(fā)展的問(wèn)題,，發(fā)展中解決

記者：現(xiàn)階段殘疾人教育和就業(yè)方面存在哪些困難和挑戰(zhàn)？如何看待這些問(wèn)題,？

程凱：殘疾人教育現(xiàn)階段的短板依然是發(fā)展不均衡,、不充分的問(wèn)題，與黨的二十大強(qiáng)化普惠發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展和完善保障的要求尚有差距,，表現(xiàn)在殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固率需提升、加快向?qū)W前教育和高中教育職業(yè)教育“兩頭延伸”還需用力,、融合教育仍有差距,、育人質(zhì)量有待提高、支持保障機(jī)制還有待進(jìn)一步完善等方面,。

就業(yè)方面,，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行,、疫情等因素對(duì)殘疾人就業(yè)也產(chǎn)生了較大影響。殘疾人作為就業(yè)困難群體,，總體上勞動(dòng)技能水平偏低,，勞動(dòng)關(guān)系脆弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限,、自主擇業(yè)能力相對(duì)不足,，外部支持環(huán)境的變化導(dǎo)致失業(yè)和返貧風(fēng)險(xiǎn)都可能上升。要落實(shí)黨的二十大提出的“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”,，消除仍然存在的殘疾人就業(yè)歧視,，任務(wù)依然艱巨。

看待這些問(wèn)題,，要從兩個(gè)維度分析,。第一，要立足我國(guó)仍長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情來(lái)看待這些問(wèn)題,。我們還是一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中國(guó)家,，社會(huì)事業(yè)還存在不少短板。第二,，要立足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾,，即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間,、不同群體之間的發(fā)展水平仍存在差距。

從這兩個(gè)維度來(lái)看,，殘疾人教育和就業(yè)工作存在的短板和弱項(xiàng)是客觀(guān)的,，是發(fā)展中的問(wèn)題，也將在發(fā)展中得到解決,。舉例來(lái)說(shuō),，目前，我國(guó)殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固率的提升還面臨一些挑戰(zhàn),。如重度殘疾兒童送教上門(mén)比例過(guò)高,，如何讓重度殘疾兒童到學(xué)校上學(xué)，接受有質(zhì)量的教育,？去年8月,，中國(guó)殘聯(lián)、教育部聯(lián)合發(fā)布《輔助器具進(jìn)校園工程實(shí)施方案》,。為什么我們要搞輔助器具進(jìn)校園,？現(xiàn)在到特教學(xué)校就學(xué)的殘疾孩子殘疾程度越來(lái)越重，有的重度殘疾孩子在學(xué)校教室里,，坐在椅子上聽(tīng)一堂課都有困難,。學(xué)校已有的標(biāo)準(zhǔn)化坐具可能不適合他們,，必須給他們量身定做座位，讓他們?cè)趯W(xué)校能坐得住,，也不再需要媽媽抱著上課,。通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，有望解放老師和家長(zhǎng)的看護(hù)與陪伴壓力,，也能讓殘疾孩子安全便利地在學(xué)校上課,，接受有質(zhì)量的教育。

“康教結(jié)合”我們提了很多年,，更多仍在理念層面,。如今輔助器具進(jìn)校園工程正逐步落地，正在加快推進(jìn)這一理念的落實(shí),。

又如,，長(zhǎng)期以來(lái)殘疾人就業(yè)增收的城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題也在逐步推動(dòng)解決之中。目前,，通過(guò)東西部殘疾人幫扶協(xié)作,、開(kāi)展金融助殘?jiān)圏c(diǎn)、加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作,，我國(guó)農(nóng)村殘疾人就業(yè)得以鞏固拓展,，增收的愿望也越來(lái)越有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)。2022年,，從事農(nóng)村種養(yǎng)加的殘疾人已經(jīng)達(dá)到430.1萬(wàn)人,。

邁向共同富裕

記者：下一步，如何結(jié)合問(wèn)題導(dǎo)向,，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中的殘疾人教育目標(biāo),？

程凱：特殊教育是充滿(mǎn)人性光輝、彰顯教育公平正義的崇高事業(yè),，是改變殘障不利影響的根本出路。進(jìn)入新時(shí)代,，教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕具有更加重要的基礎(chǔ)性作用,。黨的二十大提出了“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展等要求,，這都與促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕密切相關(guān),。

下一步，我們要把提升殘疾人教育水平作為促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的根本手段,，更加主動(dòng)配合教育行政部門(mén),，進(jìn)一步提高特殊教育普及和鞏固水平；要從培養(yǎng)“時(shí)代新人”的戰(zhàn)略高度,，創(chuàng)新特殊教育育人方式,，全面提高特殊教育育人質(zhì)量,；要持續(xù)推進(jìn)融合教育，深化普特融合,、職特融合,、科教結(jié)合；要繼續(xù)強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè),，全面落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)保障和特教教師特教津貼待遇,，推動(dòng)各種教育獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)先特殊教育學(xué)校和特殊教育教師。

總之,，要全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展的重要任務(wù),，努力以特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展和教育的現(xiàn)代化賦能殘疾人，將數(shù)以千百萬(wàn)計(jì)的殘疾人培養(yǎng)成自立自強(qiáng),、共建共享中國(guó)式現(xiàn)代化的有用人才和人力資源,。

記者：殘疾人就業(yè)下一步的重點(diǎn)工作是什么？

程凱：我國(guó)已進(jìn)入以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程,，殘疾人就業(yè)是改善殘疾人家庭生活狀況和殘疾人融入社會(huì),、實(shí)現(xiàn)價(jià)值尊嚴(yán)的重要途徑，是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本支撐,。

要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的殘疾人就業(yè)目標(biāo),，一方面要將已有就業(yè)政策措施落到實(shí)處，量化分解年度任務(wù),，督導(dǎo)各地細(xì)化完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施,，特別是持續(xù)實(shí)施好《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》提出的十大促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)；另一方面,，要結(jié)合黨的二十大報(bào)告提出的相關(guān)要求,，消除針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等積極招用殘疾人,，促進(jìn)殘疾人靈活就業(yè),，保障新形態(tài)就業(yè)中的殘疾人合法權(quán)益。

今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),，要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策,。如何落實(shí)？怎樣優(yōu)先,？中國(guó)殘聯(lián)今年將把殘疾人就業(yè)作為重中之重的工作任務(wù)之一,，更加重視農(nóng)村殘疾人的就業(yè)幫扶，繼續(xù)“一人一策”幫扶殘疾大學(xué)生就業(yè),，更加主動(dòng)爭(zhēng)取與有關(guān)部門(mén)和地方政府合力,，更加細(xì)化殘疾人就業(yè)幫扶，更加支持各類(lèi)市場(chǎng)主體招用殘疾人……比如,，中國(guó)殘聯(lián),、人力資源和社會(huì)保障部每年都開(kāi)展就業(yè)援助月春風(fēng)行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)殘疾人就業(yè)關(guān)愛(ài)活動(dòng),，去年還在中央宣傳部的支持下，共同開(kāi)展了促進(jìn)殘疾人就業(yè)宣傳年活動(dòng),。

我們要把促進(jìn)殘疾人就業(yè)放在殘疾人事業(yè)更加突出的位置來(lái)促進(jìn)和推動(dòng),。這就需要在保障殘疾人健康和康復(fù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)殘疾人有質(zhì)量的教育供給,，把現(xiàn)有的促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策措施落實(shí)到位,。

今年全國(guó)兩會(huì)，我提交了《關(guān)于完善殘疾人低保政策,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性的提案》,，建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策和社會(huì)救助政策有效銜接相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)延長(zhǎng)殘疾人等就業(yè)困難人群低保漸退期限,，研究制定相關(guān)政策,，對(duì)已納入低保范圍同時(shí)努力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，尤其是從事盲人按摩,、輔助性就業(yè),、公益崗位就業(yè)等的殘疾人，在核定其家庭收入時(shí)扣除不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的收入部分作為其就業(yè)的必要成本,。

我們相信,，隨著促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的落實(shí)落細(xì)以及各項(xiàng)幫扶機(jī)制的逐步健全，殘疾人兄弟姐妹一定能更好地通過(guò)就業(yè)融入社會(huì),，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,，在共同富裕道路上努力不掉隊(duì)。