3月5日,，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存,、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,，守好基本盤至關(guān)重要、不容有失,。如何走好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路,？就此話題，本報(bào)記者采訪了全國政協(xié)委員,，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成,。這位資深的“三農(nóng)”工作者向記者講述了他理解的中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。

路徑彰特色 久久乃為功

記者：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是今年中央一號文件的關(guān)鍵詞,，您如何理解這一重大戰(zhàn)略部署,？

張合成：的確，黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖時(shí),，做出了全面建設(shè)現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村的重大判斷,，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出戰(zhàn)略部署,。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必要條件,，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)度決定和檢驗(yàn)著我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的質(zhì)量和成色。在體現(xiàn)國情基礎(chǔ)上,，我們要充分結(jié)合“大國小農(nóng)”農(nóng)情特色,，吸收和借鑒世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律，探索中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路,，堅(jiān)持久久為功,，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)。

縱觀世界史,，一國要真正強(qiáng)大,，必須有強(qiáng)大農(nóng)業(yè)作支撐。必須充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用,。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》研究顯示,，2017年全國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為7.9%,。但參照國際農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)慣例，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈角度測算,，2017年我國農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)增加值占GDP的比重達(dá)23.3%,；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為27.0%，農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)的就業(yè)比重達(dá)36.7%,，充分顯示了農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用,。

可以說，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國既體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展量的突破和質(zhì)的躍升,，又彰顯了打破常規(guī)的后發(fā)優(yōu)勢和趕超態(tài)勢,，作為重大戰(zhàn)略部署，意義深遠(yuǎn),。

記者：與教育強(qiáng)國,、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國相比,，您認(rèn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵是什么？

張合成：2023年中央一號文件首提農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)將錨定供給保障強(qiáng),、科技裝備強(qiáng),、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng),、競爭能力強(qiáng)的目標(biāo),，還要體現(xiàn)我國人多地少的資源稟賦、小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情,、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)等國情特色?？梢哉f,，我國的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)既有國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色,。

從這個(gè)意義上,，我認(rèn)為中國的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)應(yīng)該包括幾個(gè)“高”。自給水平高,。中國人的飯碗一定要牢牢端在自己手里,，碗里要裝中國糧；產(chǎn)品質(zhì)量高,。農(nóng)產(chǎn)品在保障人的健康安全基礎(chǔ)上,，口感更好、品質(zhì)更優(yōu),，營養(yǎng)更均衡,，特色更鮮明,；產(chǎn)業(yè)效益高。搞農(nóng)業(yè)不僅要有賺頭,，還要有奔頭,，與二、三產(chǎn)業(yè)相比,，農(nóng)業(yè)收入水平大體相當(dāng),；生產(chǎn)效率高。生產(chǎn)更加綠色,，資源更加節(jié)約,，環(huán)境更加友好，勞動生產(chǎn)率,、土地產(chǎn)出率,、資源利用率全面提高。經(jīng)營者素質(zhì)高,。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不再是老人婦女,，而是愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù),、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,。農(nóng)民不再是身份象征，而是有吸引力的職業(yè),；國際競爭力高,。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國外相比，要實(shí)現(xiàn)同樣產(chǎn)品我們價(jià)格有優(yōu)勢,，同樣價(jià)格我們品質(zhì)有優(yōu)勢,，同樣品質(zhì)我們服務(wù)有優(yōu)勢；農(nóng)民收入高,。要讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大農(nóng)民,，不僅讓新型經(jīng)營主體受益，還要讓小農(nóng)戶平等分享農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果,。

記者：從世界范圍看,，我國與其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有什么異同點(diǎn)？

張合成：產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定有規(guī)律可循,。比如國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化率要比較高,，才能保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給基礎(chǔ)支撐強(qiáng)。自然資源豐富的國家主要依靠自身就能保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。美國不僅谷物能夠自給,，還是世界主要糧食出口國。以色列等自然資源貧乏的國家,，農(nóng)業(yè)也很強(qiáng)大,，主要依靠強(qiáng)大的科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供食物供給,，同時(shí)通過穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈提供強(qiáng)勁支撐。

有一年我們?nèi)ト毡菊{(diào)研,，當(dāng)?shù)卣谕茝V的精品農(nóng)業(yè)讓人印象深刻,。這種政府與農(nóng)協(xié)并行主導(dǎo)的雙軌協(xié)同發(fā)展模式，讓每個(gè)行政村都有一個(gè)代表農(nóng)產(chǎn)品,，最終打造出美譽(yù)度高,、國際競爭力強(qiáng)的矩陣式高品質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。所以農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化,、安全化,、綠色化、品牌化水平高,，農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色領(lǐng)域的國際競爭力和品牌影響力就強(qiáng),。

就我國而言，第三次農(nóng)業(yè)普查顯示,，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上,，小農(nóng)戶從業(yè)人員占比為90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占比為70%,；全國有2.3億戶農(nóng)戶,，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶,，所以我們才常說“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”,。

通過分析農(nóng)情,，我國農(nóng)業(yè)基本資源稟賦和人地關(guān)系格局決定了農(nóng)業(yè)主流將長期是小規(guī)模經(jīng)營，“大國小農(nóng)”國情農(nóng)情在很長一段時(shí)間內(nèi)不會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,。所以,，我們要充分吸收和借鑒世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律，更要準(zhǔn)確把握我國人多地少,、農(nóng)戶多規(guī)模小田塊散,、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)企業(yè)少企業(yè)小,、保護(hù)農(nóng)耕文化等特殊國情農(nóng)情,，積極探索中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)道路，不簡單照搬國外模式,，堅(jiān)持久久為功,。

強(qiáng)國基礎(chǔ)實(shí) 短板要補(bǔ)齊

記者：您認(rèn)為，我國是否已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和條件,？

張合成：從保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的角度去看,，近年來,，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，2022年全國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十九連豐,，達(dá)到13731億斤,，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給,、口糧絕對安全,，為我國從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國夯實(shí)了重要根基。

科技是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的基石和核心驅(qū)動力量,。近年來,，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷完善，農(nóng)業(yè)科技裝備水平不斷提升,，農(nóng)業(yè)科技整體水平跨入世界第一方陣,，為我國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)提供了強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動力。

同時(shí),，黨和國家不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，積極推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)奠定了產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)。

毫無疑問,，新時(shí)代十年,，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的順利實(shí)施和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、制度和市場基礎(chǔ),。我國已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和條件,，必須主動把握時(shí)機(jī)，積極應(yīng)對挑戰(zhàn),，加快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變,。

記者：您說我國農(nóng)業(yè)科技整體水平已跨入世界第一方陣，具體是什么概念,？

張合成：我們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高被引論文數(shù)量和發(fā)明專利申請量都穩(wěn)居全球第一,。但事實(shí)上與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。國家第六次技術(shù)預(yù)測結(jié)果顯示,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)跑僅占10%,，并跑39%，跟跑51%,，基礎(chǔ)研究薄弱,、原創(chuàng)性創(chuàng)新能力不強(qiáng)的局面并未根本性轉(zhuǎn)變。

比如生物育種研發(fā)和應(yīng)用已成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的新賽道,、科技強(qiáng)國的新動能,。據(jù)專家研判,，我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究起步早、基礎(chǔ)好,、始終與國際并行,，但產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用整體滯后。這幾年,，在黨中央的高度重視下,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)部署，安排重大專項(xiàng),、開展產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn),，各地紛紛設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)，生物育種進(jìn)入趕超新階段,，相信我們一定能抓住產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)機(jī)遇,，推動我國生物育種事業(yè)大踏步迎頭趕上。

種糧有錢賺 安全有勝算

記者：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)不能一蹴而就,。您認(rèn)為當(dāng)下的頭等大事是什么,？

張合成：那肯定還是糧食安全。現(xiàn)成的案例就是烏克蘭危機(jī)之后,，不少國家捂緊了糧袋子,，國際糧價(jià)飆升，有的國家甚至引發(fā)了通脹和社會危機(jī),。然而,，我國糧食供應(yīng)和價(jià)格并沒有受到傳導(dǎo)，根本原因是我國糧食安全水平高決定的,。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ),，確保糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能放松。習(xí)近平總書記在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“如果在吃飯問題上被‘卡脖子’,，就會一劍封喉?！边€有讓我們印象深刻的是,，去年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界,、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時(shí)指出,，糧食安全是“國之大者”，并強(qiáng)調(diào)在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意,，要求始終繃緊糧食安全這根弦,。

今年兩會，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了糧食安全的重要性,?？梢哉f,，新時(shí)代十年，我國糧食連年增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對全局穩(wěn)定發(fā)揮著“壓艙石”的作用,，深刻詮釋了保障糧食安全與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

記者：要切實(shí)筑牢糧食安全根基,，在您看來最重要的因素是哪一個(gè),？

張合成：我認(rèn)為調(diào)動種糧積極性是根基中的根基。

我們到地方也看到,，很多糧食主產(chǎn)區(qū)非常重視調(diào)動種糧抓糧積極性,，探索出了很好的經(jīng)驗(yàn)做法。比如我們在河南省調(diào)研時(shí)看到,，省里重農(nóng)抓糧辦法實(shí),，立足實(shí)際、因地制宜,，周口市探索出降低勞動強(qiáng)度,、提升勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),、提升土地產(chǎn)出率,，降低生產(chǎn)成本、提升種植收益率的“三降三提”經(jīng)驗(yàn)做法,，駐馬店市引入社會資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都產(chǎn)生了很好的效果,。但據(jù)農(nóng)民與基層單位反映，有些地方依然存在種糧效益低,、糧價(jià)未能引導(dǎo)農(nóng)戶預(yù)期,、農(nóng)資上漲沖抵利潤空間、補(bǔ)貼導(dǎo)向作用弱,、“賣糧難”和主產(chǎn)區(qū)負(fù)擔(dān)重等問題,。

要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性離不開相關(guān)要素投入保障、科技支撐和不可或缺的政策保護(hù)等,?？梢哉f，比較效益是種糧積極性的原動力,、價(jià)格預(yù)期是種糧積極性的牽引力,、進(jìn)口擠壓是種糧積極性的風(fēng)險(xiǎn)源、科技金融營銷是種糧積極性的千斤頂,、保護(hù)政策是種糧積極性的安全網(wǎng),。

我們一定要以農(nóng)民種糧不吃虧為目標(biāo)，夯實(shí)保供動能。農(nóng)民怎樣才能賺到錢,？必須統(tǒng)籌用好市場和政府兩類工具,，保障農(nóng)民種糧經(jīng)濟(jì)上不吃虧、政治上有榮譽(yù),、社會上受尊重,。另一方面，要突出市場的決定性作用,，完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布機(jī)制,，使農(nóng)民了解“春天種啥對、秋天賣啥貴,、買啥生產(chǎn)資料最實(shí)惠”,，使決策更透明、生產(chǎn)有依據(jù),、市場可預(yù)期,。

記者：最后一個(gè)問題。怎么吸引農(nóng)民和各種人才踴躍投身到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國事業(yè)中,？

張合成：讓農(nóng)民有幸福感和獲得感,，關(guān)鍵是讓從事農(nóng)業(yè)有收入、有尊嚴(yán),。在當(dāng)前增收難度較大的情況下,，除了種糧收入，還應(yīng)突出抓好產(chǎn)業(yè)增收,，這也是鄉(xiāng)村振興的重中之重,。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，每個(gè)縣形成了2至3個(gè)優(yōu)勢突出,、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一批帶農(nóng)效果好,、利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)的生產(chǎn)經(jīng)營主體加快發(fā)展,，農(nóng)民年人均產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到2200元以上，為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線提供了有力支撐,。

推動農(nóng)戶在三產(chǎn)融合發(fā)展中分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,，將各類涉及企業(yè)主體利益、小農(nóng)戶收益權(quán)的政策固定下來,，讓社會資本投資農(nóng)業(yè)有預(yù)期，讓小農(nóng)戶跟著大戶有奔頭,，形成利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的命運(yùn)共同體。

保護(hù)農(nóng)戶的基本收益和戰(zhàn)略利益，還有一點(diǎn)是切實(shí)平衡“老板”和“老鄉(xiāng)”的關(guān)系,。既要防止富了老板,、窮了老鄉(xiāng)，也要防止老鄉(xiāng)只有權(quán)利,、沒有義務(wù),。既要防止土地非農(nóng)化，也要避免資本恐農(nóng)化,，要真金白銀幫扶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，發(fā)展“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群，打造五谷豐登,、六畜興旺,、宜居和美鄉(xiāng)村場景。

委員簡介 張合成 全國政協(xié)委員,，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記