人民政協(xié)網北京3月3日電 “數(shù)據(jù)產權是數(shù)字時代最大的變革,，這也是全世界在推進數(shù)據(jù)要素市場化改革過程中面臨的共同難題,?！比珖f(xié)委員,、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明在接受記者采訪時表示,，數(shù)據(jù)有可復制性,、非排他性和權屬復雜性等特征,，讓它有別于土地,、勞動力、資本,、技術等要素,，決定了數(shù)據(jù)要素的權利體系很難以“所有權制度”作為建構基礎。

全國政協(xié)委員,、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明 人民政協(xié)報·人民政協(xié)網記者杜曉航/攝

可見,，數(shù)據(jù)要素化發(fā)展也為當下司法實踐帶來不少新挑戰(zhàn)。圍繞著“數(shù)據(jù)安全立法”和“數(shù)據(jù)權利司法保護”,，在過去的五年里,，連玉明提交了六次提案,。“今年,，我又將提交關于加強數(shù)據(jù)權利司法保護,，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的相關提案?！?/p>

數(shù)據(jù)要素流通難的諸多因素

“關于數(shù)據(jù)產權保護制度的建構實際上除了確權難,，還存在供給難、定價難,、互信難,、共享難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn),?！边B玉明表示，如何找到數(shù)據(jù)權利保護,、數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全防護之間的平衡點,，還有一段較長的路要走。

“因為數(shù)據(jù)在不斷地升級迭代,，數(shù)據(jù)技術也在不斷更新,，這種更新的速度遠遠超出了我們的認知。比如,，近期火爆全網的ChatGPT所帶來的新的生產力革命,，就是不可預期的，實際上這也屬于數(shù)據(jù)革命,，或者叫數(shù)據(jù)產權的革命,。” 連玉明舉了一個有意思的例子——如今,，ChatGPT能夠輔助記者撰寫新聞稿件,，那這篇稿件的產權屬于誰？“數(shù)據(jù)技術的發(fā)展背后也關系到道德倫理標準,、信息隱私泄露,、產品安全責任、數(shù)據(jù)跨境傳輸,、數(shù)據(jù)產權保護等一系列新的法律問題,，所以保證數(shù)據(jù)合規(guī)化利用，加強數(shù)據(jù)權利保護迫在眉睫,?！?/p>

對“數(shù)據(jù)所有權”的不斷探索

“近年來，隨著《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》相繼出臺實施,，為數(shù)字經濟健康有序發(fā)展提供了基礎制度支撐,。但最為核心的數(shù)據(jù)確權問題一直沒有解決,。”這也讓連玉明看到,，數(shù)據(jù)產權如果不能得到有效保護,，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力就難以打破僵局。

2022年底,，《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）對外發(fā)布,，明確提出建立保障權益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產權制度,，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產權制度,。連玉明表示，“事實上‘數(shù)據(jù)二十條’也淡化甚至放棄了‘數(shù)據(jù)所有權’概念,，強調的是一種以‘結構性分置’為基本思路的數(shù)據(jù)產權觀念和產權制度,，也就是數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權,、數(shù)據(jù)產品經營權‘三權’分置的數(shù)據(jù)產權制度框架,。”

2月27日,，中共中央,、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，指出要加快建立數(shù)據(jù)產權制度,，開展數(shù)據(jù)資產計價研究,，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制?！翱梢钥闯?，數(shù)據(jù)要參與分配，最重要的是產權的確立,。” 連玉明說道,。

以司法護航,，數(shù)據(jù)權利保護要“抓兩頭、促中間”

如今,，數(shù)據(jù)在數(shù)字經濟發(fā)展中至關重要,，那當一個數(shù)據(jù)在交易流通過程中受到侵害了怎么辦？“首先需要法律護航,，從司法實踐層面看,，迫切需要最高人民法院圍繞數(shù)據(jù)權利保護的普遍性、規(guī)律性問題研究出臺相關司法解釋和指導性案例,。劃定各方主體的法律責任邊界,，打擊壟斷行為,、濫用行為和侵權行為，營造有序競爭,、公平高效的數(shù)據(jù)要素交易流通環(huán)境,。”

對于數(shù)據(jù)權利保護“一管就死,、一放就亂”的問題,，連玉明提出要“抓兩頭、促中間”的方法,?！啊深^’，就是要抓住頂層和底層,，將安全的重心放在國家數(shù)據(jù)安全和個人信息保護上,。‘促中間’就是要抓好數(shù)據(jù)要素市場主體,，推動市場化和法治化建設,。尤其是圍繞數(shù)據(jù)技術帶來的新的變化，跟新的權屬關系,，要加快建立以政府為主導的數(shù)據(jù)監(jiān)管機制,。”

記者：王慧文

視頻監(jiān)制：宋寶剛 韓月

攝像：杜曉航 董喆（實習）

后期：杜沛翰（實習）賈冬

設計：魏琳通