實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革※

（2022年1月24日）

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,，是貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策,。我們必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性,，研究需要做好的重點(diǎn)工作,，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí),，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處,。

黨的十八大以來(lái)，黨中央貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，取得了顯著成效,。我們建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)交易,，宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，加快構(gòu)建“雙碳”政策體系,，積極參與氣候變化國(guó)際談判,，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng),。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做,，而是我們自己必須要做,。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要,，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求,、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任,、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的迫切需要,。我們必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性，增強(qiáng)推進(jìn)“雙碳”工作的信心,。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革,，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。我們要提高戰(zhàn)略思維能力,，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程,，注重處理好4對(duì)關(guān)系：一是發(fā)展和減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力,，也不是不排放,，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展,。要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,、糧食安全,，確保群眾正常生活。二是整體和局部的關(guān)系,。既要增強(qiáng)全國(guó)一盤(pán)棋意識(shí),，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力,；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí),，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走,、“一刀切”,。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系,。既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題,，積小勝為大勝,；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利,、急于求成的思想,，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是,、循序漸進(jìn),、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。要堅(jiān)持兩手發(fā)力,，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制,。

推進(jìn)“雙碳”工作,，必須堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先,、雙輪驅(qū)動(dòng),、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則,，更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì),、資源條件、技術(shù)潛力,、市場(chǎng)活力,，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,、空間格局。第一,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持降碳,、減污,、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn),，加快制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃,、實(shí)施方案和保障措施，組織實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”,，加強(qiáng)政策銜接,。各地區(qū)各部門(mén)要有全局觀念,，科學(xué)把握碳達(dá)峰節(jié)奏，明確責(zé)任主體,、工作任務(wù),、完成時(shí)間，穩(wěn)妥有序推進(jìn),。第二,，推動(dòng)能源革命。要立足我國(guó)能源資源稟賦,，堅(jiān)持先立后破,、通盤(pán)謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上,。要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ),、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系,。要堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi),，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，有序減量替代,，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造,、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”,。要夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ),，保障煤炭供應(yīng)安全，保持原油,、天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng),，加強(qiáng)煤氣油儲(chǔ)備能力建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用,。要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源,、硅能源、氫能源,、可再生能源,。要推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合,，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式,。要加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能,、地?zé)崮?、海洋能、氫能等新能源,，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù),，積極安全有序發(fā)展核電。第三,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系,，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。要嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān),，堅(jiān)決遏制高耗能,、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展,。要下大氣力推動(dòng)鋼鐵,、有色、石化,、化工,、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。要加大垃圾資源化利用力度,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少能源資源浪費(fèi),。要統(tǒng)籌推進(jìn)低碳交通體系建設(shè),，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。要推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳,、文明健康的生活方式,，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行,，開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建,，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)。第四,，加快綠色低碳科技革命,。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,。要建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估,、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，鼓勵(lì)高等學(xué)校加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)。第五,，完善綠色低碳政策體系,。要進(jìn)一步完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,。要健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,。要健全法律法規(guī),，完善財(cái)稅、價(jià)格,、投資,、金融政策。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，完善碳定價(jià)機(jī)制,，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易,、電力交易銜接協(xié)調(diào),。第六，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理,。要秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念,，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系,。

要加強(qiáng)黨對(duì)“雙碳”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，嚴(yán)格監(jiān)督考核,，推動(dòng)形成工作合力。要實(shí)行黨政同責(zé),，壓實(shí)各方責(zé)任，將“雙碳”工作相關(guān)指標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重,，加強(qiáng)指標(biāo)約束,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)“雙碳”基礎(chǔ)知識(shí)、實(shí)現(xiàn)路徑和工作要求的學(xué)習(xí),，做到真學(xué),、真懂、真會(huì),、真用,。要把“雙碳”工作作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng),。

※這是習(xí)近平在主持中共十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn),。