沈開舉 第十三屆全國政協(xié)委員,，民進中央委員,，中國法學會行政法學研究會副會長,，鄭州大學法學院教授,、博士生導師,。

沈開舉

如果說我當政協(xié)委員有什么故事好講的話,，那就是我把自己的法學專業(yè)知識和科研成果與參政議政緊密結合,。這也許就是我被媒體稱為“帶著學術成果參政議政的全國政協(xié)委員”的原因吧,。

多年來，我一直致力于土地管理法的修訂研究,，并先后承擔多項國家社科基金項目,。成為全國政協(xié)委員后，我每年都會提交與土地管理法相關的提案,，其中有不少意見建議被有關部門采納,。2019年，我作為執(zhí)筆人為民進中央起草了《關于<土地管理法>修改的若干建議》,，2020年我提交了《關于土地征用程序修改的幾點建議》,，均得到有關部門重視。特別是征收征用補償問題,，我認為征收土地必須基于公共利益的需要,，非公共利益需要的建設用地供給應當通過建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場來解決。同時,，我也積極主張集體經(jīng)營性建設用地入市,，為鄉(xiāng)村振興提供土地保障。我們搞鄉(xiāng)村振興,，必須加大投入,、提高農民收入，資金從哪來,？盤活農村建設用地是個好辦法。這不僅是完善立法的問題,，更關系到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施,。新修訂的土地管理法，為農村集體經(jīng)營性建設用地入市開了口子,，是一項十分難得的土地改革成果,。

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展被確立為重大國家戰(zhàn)略后，黃河保護治理形勢依然嚴峻,，任務繁重,。落實重大國家戰(zhàn)略,，需要將山水林田湖草沙冰作為一個生命共同體一體考量，統(tǒng)籌考慮上下游,、左右岸,、干支流、水域與陸域,、保護與發(fā)展等關系?，F(xiàn)行涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境,、水利,、林草濕地等方面的法律法規(guī)是針對全國普遍情況制定的，無法滿足黃河流域特殊問題的法治需求,。因此,，需要通過制定黃河法，更好地協(xié)調與其他法律的關系,，依法統(tǒng)籌協(xié)調以黃河水資源為核心要素的流域多地區(qū),、多行業(yè)等利益各方，實現(xiàn)多目標共贏,。2020年全國兩會上,，我提交了《關于盡快制定黃河保護法的提案》。

2020年6月5日,，全國政協(xié)召開第三十六次雙周協(xié)商座談會,，圍繞“行政復議法修改”協(xié)商議政，我有幸作為受邀的12位委員之一參加會議,。為認真做好參會履職準備,，我在會前專門組織河南省法學會行政法學研究會、鄭州市律師協(xié)會聯(lián)合召開“行政復議法修改”研討會,，廣泛聽取,、收集了省內從事行政復議實務、行政審判實務,、律師實務界人員和專家學者們的意見建議,。

在雙周協(xié)商座談會上，我就行政復議機關不應當作為行政訴訟被告問題進行了發(fā)言,，提出行政復議法規(guī)定復議機關作為行政訴訟的被告存在較大問題,，既不符合訴訟原理，也增加了制度成本,。這種讓復議機關當行政訴訟被告的制度安排,，極大地加重了復議機關的應訴負擔。為此,，我建議取消行政復議共同被告制度,。

2020年11月24日司法部行政復議與應訴局公布的《中華人民共和國行政復議法（修訂）（征求意見稿）》第十條規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，應當就原行政行為向人民法院提起行政訴訟,，但是法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外,。”這一規(guī)定表明,，行政復議機關不應當作為行政訴訟被告的意見已經(jīng)被立法部門采納,。

作為一名法律人、一名政協(xié)委員,，我為國家法治的發(fā)展進步感到由衷喜悅,，更為自己能夠親身參與這一歷史進程，履行助力中國法治發(fā)展的崇高使命感到自豪,。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年02月07日   第 08 版）