數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,，是數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ),，已快速融入生產(chǎn),、分配、流通,、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié),。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱《意見》）,，為充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢,、激活數(shù)據(jù)要素潛能提供了制度保障。

多位專家在接受人民網(wǎng)采訪時稱,，“數(shù)據(jù)二十條”作為首部從生產(chǎn)要素高度部署數(shù)據(jù)要素價值釋放的國家級專項政策文件，以基礎(chǔ)制度的規(guī)范破解了數(shù)據(jù)要素價值釋放的多個難題,。特別是探索建立保障權(quán)益,、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,，將促成新的市場競爭機制形成，數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量大幅提升,。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置” 上下游競合關(guān)系或?qū)⒏淖?/strong>

《意見》提出,，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán),、數(shù)據(jù)加工使用權(quán),、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

“三權(quán)分置”具體指什么,？國家發(fā)改委數(shù)字經(jīng)濟研究發(fā)展中心主任白京羽介紹,，建立數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運行機制，主要是從打破僵局的角度出發(fā),，嘗試通過強化數(shù)據(jù)加工使用權(quán),，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，為實現(xiàn)審慎對待原始數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn),、鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用,、引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價值奠定制度基礎(chǔ),。

“三權(quán)分置將改變數(shù)據(jù)流上下游主體之間的競合關(guān)系,。”中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院副教授朝樂門表示,，在新競合關(guān)系的影響下,，部分數(shù)據(jù)資源的持有者將自己業(yè)務(wù)范圍拓展至數(shù)據(jù)加工使用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營，會出現(xiàn)“一個主體多種角色”的現(xiàn)象,。另一方面,，更多新的數(shù)據(jù)加工使用者和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者將會涌現(xiàn)，開創(chuàng)數(shù)據(jù)要素市場的“多個主體一種角色”新局面,。這種新的市場競爭機制將有助于數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量得到大幅提升,。

朝樂門表示，“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運行機制或?qū)⒔o個人,、企業(yè)和政府部門帶來新機遇,。例如，對個人而言,，新的就業(yè)機會和就業(yè)技能要求出現(xiàn),，數(shù)據(jù)科學(xué)家、數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計師,、大數(shù)據(jù)分析師,、算法工程師、AI訓(xùn)練師等新崗位將會受到重視；對企業(yè)主體而言,，會出現(xiàn)新的商業(yè)機會和投資方向,；對于政府部門而言，會出現(xiàn)新的治理需求及服務(wù)內(nèi)容,。

保護個人隱私和公共安全前提下 加大數(shù)據(jù)供給

根據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心測算數(shù)據(jù),，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到815億元，預(yù)計“十四五”期間市場規(guī)模復(fù)合增速將超過25%,。

《意見》提出,，鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求,，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供,，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù),，推動按用途加大供給使用范圍。

中國信息通信研究院院長余曉暉認為,，中國數(shù)據(jù)資源豐富,，但真正開放、共享和使用的數(shù)據(jù)量很小,?！兑庖姟丰槍矓?shù)據(jù)，明確授權(quán)運營,；針對企業(yè)數(shù)據(jù),，強化供給激勵。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向授權(quán),，賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這些制度設(shè)計將極大地提升數(shù)據(jù)供給,。

加大數(shù)據(jù)供給的前提之一是保護個人隱私,。當(dāng)前，不少人都在下載使用APP時遇到過“不授權(quán)就不給用”的問題,。朝樂門舉例說,，用戶在打開APP使用到一些功能時，部分APP強制收集的個人信息或系統(tǒng)權(quán)限不是其正常運行或?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能必須要用到的,，比如影音類APP強制索要位置權(quán)限,，游戲類APP讀取聯(lián)系人權(quán)限等。

針對此類現(xiàn)象,，《意見》提出建立健全個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制,。對承載個人信息的數(shù)據(jù),，推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有,、托管和使用數(shù)據(jù),，規(guī)范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權(quán)”,、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用,。

明確權(quán)益分配 數(shù)據(jù)產(chǎn)品前景明朗

《意見》還提及,，建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度。在保護公共利益,、數(shù)據(jù)安全,、數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下，承認和保護依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán),，尊重數(shù)據(jù)采集,、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動和其他要素貢獻，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利,。

“《意見》出臺之前,，由于權(quán)益分配的政策與風(fēng)險尚不明確，數(shù)據(jù)要素市場的多數(shù)主體處于‘觀望’狀態(tài),，不敢主動‘進場’交易,。”朝樂門表示,，《意見》的出臺在激發(fā)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的積極性以及推動各參與主體進場交易等方面有顯著意義,。在基于數(shù)據(jù)要素市場的新生態(tài)系統(tǒng)中，多數(shù)參與主體既是數(shù)據(jù)的使用者,，又是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者,。數(shù)據(jù)要素市場的參與主體之間的權(quán)益關(guān)系的均衡是一種多重快速迭代的動態(tài)博弈過程。對于任何一類主體權(quán)益的過度保護或忽視,，都會影響整個數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的運行效果,，最終也會限制那些受保護的主體本身的權(quán)益。

“數(shù)據(jù)產(chǎn)品是《意見》的一大亮點,?！背瘶烽T認為，向數(shù)據(jù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移將會是傳統(tǒng)產(chǎn)品創(chuàng)新的下一個風(fēng)口,，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的大力開發(fā)利用會帶來新的經(jīng)濟增長點和創(chuàng)新支撐點,。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是一種不僅限于數(shù)據(jù)形態(tài)、用數(shù)據(jù)賦能的產(chǎn)品,。它的研發(fā)需要遵循“三分數(shù)據(jù),、七分加工、十二分體驗”原則。數(shù)據(jù)固然重要,，但數(shù)據(jù)加工更為必要,，而提高用戶體驗是數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)的最終目的。