縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,，是承上啟下,、溝通條塊,、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐,?？h域社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基本盤,。

黨的二十大報(bào)告指出,，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。以城市群,、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

11月16日,，全國(guó)政協(xié)“縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐”對(duì)口協(xié)商座談會(huì)在京召開,。部分全國(guó)政協(xié)委員、基層代表參加并同有關(guān)部門代表協(xié)商交流,。

委員們一致認(rèn)為,，在新時(shí)代推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化社會(huì)治理創(chuàng)新歷史進(jìn)程中，要主動(dòng)適應(yīng)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu),、組織形態(tài)和治理環(huán)境的深刻變化,，在推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理上下功夫，在健全共建共治共享的社會(huì)治理制度上下功夫,，在推進(jìn)自治法治德治融合上下功夫,，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理上下功夫,，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)中共中央決策部署落地見效,。

黨建引領(lǐng)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

縣域社會(huì)治理是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，也是市域社會(huì)治理的重要支撐。

全國(guó)政協(xié)委員,、原中共中央黨校教育長(zhǎng),、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅宗毅認(rèn)為，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化,，以黨建引領(lǐng)推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)治理創(chuàng)新,，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

羅宗毅提出,，要加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo),，在“多元共治”中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；增強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)工作耦合力,，推動(dòng)黨的建設(shè)和基層社會(huì)治理同頻共振,；強(qiáng)化基層黨組織對(duì)全過程人民民主的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng),、能力引領(lǐng),；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記,，加強(qiáng)黨務(wù)工作者激勵(lì)約束,，引導(dǎo)黨務(wù)工作者增強(qiáng)專業(yè)精神、提高專業(yè)能力,。

全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員何蓉認(rèn)為，為避免縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的“治理失靈”,，需要加強(qiáng)社會(huì)心理建設(shè),，塑造積極社會(huì)心態(tài)，從而進(jìn)一步構(gòu)建互信,、培育良俗,、凝聚共識(shí)、構(gòu)建和諧,。

何蓉說,，基層黨建工作是推動(dòng)和引領(lǐng)基層治理的根本。為基層黨委賦能將有效建立社會(huì)心態(tài)建設(shè)與治理的聯(lián)系,?；鶎狱h建與社會(huì)心態(tài)建設(shè)相結(jié)合，在處理各類矛盾和問題時(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)換角色,，必要時(shí)由治理主體的角色轉(zhuǎn)換為“傾聽者”的角色,，穩(wěn)定民眾預(yù)期,，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，形成積極心態(tài)的調(diào)控機(jī)制,。對(duì)于無法立即轉(zhuǎn)變的根深蒂固的心態(tài),，要在承認(rèn)這些心態(tài)客觀存在的基礎(chǔ)上，尋找到更為有效的治理策略,。

對(duì)于黨建引領(lǐng)的重要性，北京市密云區(qū)鼓樓街道黨工委副書記陸廣有切身體會(huì),。

陸廣介紹說,，鼓樓街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立一體化指揮體系,。街道將“吹哨報(bào)到”和“接訴即辦”作為黨工委“一把手”工程,，建立“一口受理、統(tǒng)一指揮,、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),、快速響應(yīng)、分類實(shí)施,、群眾滿意”的一體化工作機(jī)制,。今年已“吹哨”87次，有效解決了小區(qū)路面破損,、出入學(xué)校道路堵塞,、停車位不足、游商占道經(jīng)營(yíng)等多項(xiàng)城市治理難題,。

解決共性問題夯實(shí)治理基礎(chǔ)

推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化,，必須研究基層治理存在的共性問題。

全國(guó)政協(xié)委員,、北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)認(rèn)為,，不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理雖存在很大的差異性，但共性問題是可以梳理清晰的,，“在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，縣及縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理層面存在著責(zé)大權(quán)小、事務(wù)繁雜,、監(jiān)督泛濫,、疲于應(yīng)付、缺乏激勵(lì),、不確定性高,、形式主義等普遍性問題，值得關(guān)注并切實(shí)解決”,。

李大進(jìn)說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理需要一批實(shí)操性強(qiáng),、有見識(shí)、能應(yīng)變,、聚智慧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)法用法的實(shí)踐中，找到規(guī)制與變通的平衡點(diǎn),，與群眾打交道必須接地氣,，將群眾組織發(fā)動(dòng)起來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理有用,、有效,、被認(rèn)可。

全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建注意到,，近年來，福建,、浙江等十多個(gè)省市先后制定了多元化糾紛解決機(jī)制的地方性法規(guī),，為推進(jìn)全國(guó)性立法提供了豐富的素材和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此,，建議立法機(jī)關(guān)將社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處法納入立法的議事日程,，由此形成以該法為主干，以人民調(diào)解法,、仲裁法,、公證法等為枝干的多元化糾紛解決機(jī)制的制度化規(guī)范體系。

在全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)國(guó)際部一級(jí)巡視員費(fèi)薇看來,，社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，既能幫助政府承擔(dān)一部分公共服務(wù)職能,，又能在一定程度上激發(fā)市場(chǎng)活力,，是政府、市場(chǎng),、社會(huì)三元框架中不可或缺的關(guān)鍵紐帶,。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理效果初顯，但也存在與基層社會(huì)治理社會(huì)化,、法治化,、智能化、專業(yè)化要求不相適應(yīng)的種種困境,。

費(fèi)薇認(rèn)為,，破解社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)困境，需要優(yōu)化制度環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)組織嵌入基層社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò),；提高和拓展社會(huì)組織的基層服務(wù)能力,；明確治理核心，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的融合共建模式,；借力智慧平臺(tái),，創(chuàng)新多元治理主體合作機(jī)制。

著力提升縣域公共服務(wù)能力

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),。

全國(guó)政協(xié)委員、山西科技學(xué)院院長(zhǎng)梁麗萍說,，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成各具特色,、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城,，是“十四五”時(shí)期的目標(biāo)要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，大力提升縣城的公共設(shè)施和公共服務(wù)能力,，是提高縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要路徑,。

梁麗萍認(rèn)為,，提升縣城的公共設(shè)施和公共服務(wù)能力，應(yīng)快速有序推進(jìn)縣城更新行動(dòng),。圍繞公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ涞哪繕?biāo)，加快推進(jìn)以縣城為主體的路水電氣暖等基礎(chǔ)公共設(shè)施提檔升級(jí),，從而滿足居民住行等生活需要,；要強(qiáng)化信息化運(yùn)用，推行縣城一網(wǎng)統(tǒng)管,、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,、公共服務(wù)一網(wǎng)通享，發(fā)展智慧縣城,，提升縣城工作生活品質(zhì),。

黨的二十大報(bào)告要求，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

貴州省仁懷市政協(xié)主席王強(qiáng)介紹說,，近年來，仁懷市以加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為目標(biāo),，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化發(fā)展,，其中做的一項(xiàng)重要工作就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)基層基礎(chǔ)”。

王強(qiáng)說,，仁懷市注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，促使城鄉(xiāng)雙向互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,，系統(tǒng)編制仁懷市“十四五”規(guī)劃以及村莊規(guī)劃,，逐步構(gòu)建起共生共榮的高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí),，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，保證城鄉(xiāng)人口平等享受各項(xiàng)基本權(quán)益。此外,，還持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全域?qū)崿F(xiàn)“村村通”柏油公路、“組組通”小康路,，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中高速公路覆蓋率近60%（含正在修建）,。（法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊）