本報(bào)融媒體記者 羅文

黨的二十大站在推進(jìn)國家安全體系和管理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,，對完善社會(huì)治理體系作出了全面部署,，強(qiáng)調(diào)要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,，提升社會(huì)治理效能,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道,，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體,。

可見，從最廣大基層著手,，拓展群眾參與政治協(xié)商渠道,，為促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新凝聚力量，召集民意,、集聚民力,、惠及民心，這是加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,，尤其是鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化中極其重要的新任務(wù),、新要求、新挑戰(zhàn),。如何立足國情,，凝心聚力搞好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，讓共同治理共同富裕的春風(fēng)持續(xù)吹進(jìn)鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落,？與會(huì)委員,、專家們開展了積極而熱烈的討論。

“共建共治共享”重點(diǎn)在于主體性

從“捧著金飯碗,、賣著銅價(jià)錢”到“自己的發(fā)展自己干,，自己的資源自己賺”,，重慶市酉陽土家族苗族自治縣委書記祁美文通過視頻連線的方式分享了花田鄉(xiāng)何家?guī)r村的典型情況，他認(rèn)為共富鄉(xiāng)村治理改革的關(guān)鍵在于讓農(nóng)民敢做,、想做,、積極做。

祁美文提到的這個(gè)花田鄉(xiāng)何家?guī)r村雖然在2015年已經(jīng)脫貧,，但農(nóng)民們守著豐富的生態(tài)資源和人文資源,，過去卻長期處于人均GDP、農(nóng)民人均收入低于全國,、全市平均水平的落后情況,。

“積分制的主要做法是在發(fā)動(dòng)群眾、民主協(xié)商,、廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上,，將村規(guī)民約的各項(xiàng)要求量化為積分指標(biāo)，形成積分評價(jià)辦法,，對村民日常行為進(jìn)行評價(jià)形成積分,，并給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者行為約束,?！边@是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳粼谧髦髦及l(fā)言時(shí)所提出的“創(chuàng)新抓手載體,，用務(wù)實(shí)的工作方式提高治理能力”的關(guān)鍵舉措之一,，同時(shí)也是酉陽縣何家?guī)r村現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。

祁美文表示,，在組建資金池之后,，縣政府大力推動(dòng)何家?guī)r村走農(nóng)文旅融合發(fā)展之路，過程中不僅強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,，切忌改革走到一半農(nóng)民反而被薅了羊毛,，“堅(jiān)持利潤留給農(nóng)戶，成本回歸集體,，改變‘企業(yè)賺錢,、農(nóng)民保底’的情況”，而且充分發(fā)揮了積分制度的激勵(lì)機(jī)制,，“不少農(nóng)民用積分兌換到了牛羊等畜牧,，家庭生產(chǎn)力得到了提升，干活更有勁,?！?/p>

酉陽縣的治理改革全過程突出體現(xiàn)農(nóng)民主體性，資金共同管,、經(jīng)營自己做,，市場人力對接也逐漸實(shí)現(xiàn)本土人才培育,、政府專業(yè)陪跑，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、干部陪伴,，推動(dòng)共富鄉(xiāng)村合作社市場化成熟運(yùn)轉(zhuǎn),。對于這種鄉(xiāng)村治理的主體性和自主性，全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家李國祥深有感觸,。

李國祥有著豐富的農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村治理問題研究心得,，經(jīng)過多年的探索和總結(jié)，他深刻意識(shí)到各個(gè)地區(qū)的主要矛盾有其特殊性,，而解決主要矛盾的過程就是實(shí)事求是地抓人才,、抓治理，靈活培育和引進(jìn)各類治理人才,?！霸谧⒅仨攲釉O(shè)計(jì)和自上而下推進(jìn)的同時(shí)，也要建立自下而上,、村民自治和農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制”,。

事實(shí)證明，不同鄉(xiāng)村不同治理組織運(yùn)作往往都有差異,，所以較難總結(jié)出標(biāo)準(zhǔn)化模式在不同鄉(xiāng)村推廣,。“因此,，要多渠道吸引鄉(xiāng)村治理人才和多方式培育鄉(xiāng)村治理人才,。”李國祥認(rèn)為,，可以在一些鄉(xiāng)村發(fā)揮外來志愿者的積極作用,，建立鄉(xiāng)村治理人才和社會(huì)支持資源雙向選擇機(jī)制。

“同時(shí),，我們可以試行老干部村官制度,。”李國祥這個(gè)提法讓會(huì)場發(fā)出一陣會(huì)心的笑聲,。他解釋道,，“不是讓所有老干部都回去當(dāng)村官，而是充分發(fā)揮一些已經(jīng)退休但經(jīng)驗(yàn)豐富,，而且對農(nóng)村問題有研究的老干部的優(yōu)勢,，允許他們在一定期限內(nèi)延遲退休，繼續(xù)為鄉(xiāng)村治理作貢獻(xiàn),?！?/p>

法治建設(shè)保障鄉(xiāng)村治理體系化,、現(xiàn)代化

形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,，讓人民群眾安居樂業(yè)，需要更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用。

中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長張鳴起表示,，在不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的過程中,，要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益,、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系,、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾,，以良法促發(fā)展,、保善治，使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng),。他還列舉了不少中國法學(xué)會(huì)積極參與社會(huì)治理的法治實(shí)踐工作,，諸如健全法律服務(wù)工作機(jī)制、利用各平臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù),、開展法治文化基層行活動(dòng),、提供法律咨詢建議……

全國政協(xié)委員、司法部原副部長趙大程對此十分贊同,。他表示,，應(yīng)該把加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村治理建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)系統(tǒng)性、協(xié)同性,、整體性工程,，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)不斷從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)基層法治道路建設(shè),。

趙大程進(jìn)一步建議,，要強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量資源,，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜,。在司法方面，應(yīng)建設(shè)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,，加強(qiáng)涉農(nóng)案件的法律援助和司法救助,，維護(hù)基層群眾合法權(quán)利。

體系化的建設(shè)不僅體現(xiàn)在法律層面，基層黨組織建設(shè)也是如此,。李國祥認(rèn)為,，健全鄉(xiāng)村治理體系，首先要健全黨組織,?！翱梢愿鶕?jù)不同類型鄉(xiāng)村，或者立足當(dāng)?shù)?，選好和配備黨員村干部,，優(yōu)化統(tǒng)籌人力結(jié)構(gòu)，或者必要時(shí)在一些鄉(xiāng)村,，特別是脫貧村,，繼續(xù)配備第一書記和幫扶干部,，讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng),、社會(huì)服務(wù)、民主參與,，促進(jìn)矛盾化解和鄉(xiāng)村發(fā)展,。”

以點(diǎn)帶面,，全面積極發(fā)展蔚然成風(fēng)

如何更好引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),？張?zhí)熳籼岢隽藰涞湫汀⒆ヒI(lǐng)的重要性,，他認(rèn)為,，這樣不僅能激勵(lì)大家的生產(chǎn)積極性和持之以恒的建設(shè)決心，更因?yàn)槊總€(gè)典型背后都蘊(yùn)含著對鄉(xiāng)村治理規(guī)律和方法的把握,，經(jīng)驗(yàn)值得傳播,。經(jīng)過討論，大家充分贊同,，認(rèn)為樹典型,、抓引領(lǐng)是鄉(xiāng)村振興過程中必不可少的一環(huán)。

在提到以點(diǎn)帶面助力鄉(xiāng)村振興時(shí),，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅說起了發(fā)生在身邊的例子：“前不久,，北京密云區(qū)司法局為進(jìn)一步充實(shí)壯大基層普法社會(huì)力量，制定了鄉(xiāng)村‘法律明白人’培育工作方案,，組織推薦法律明白人培養(yǎng)人員名單,，引領(lǐng)帶動(dòng)身邊群眾尊法學(xué)法守法用法，將普法工作化繁為簡,，保障鄉(xiāng)村治理共同體持續(xù)得到有力建設(shè),。這就是比較常見的通過發(fā)揮典型作用更好賦能治理工作高效展開的例子?！?/p>

退役軍人事務(wù)部思想政治和權(quán)益維護(hù)司思政黨建處處長馬勇也現(xiàn)身說法,，他提到,，退役軍人不僅可以投身鄉(xiāng)村振興，而且可以在基層社會(huì)治理中發(fā)揮很好的先進(jìn)示范作用,。這些退役后成為農(nóng)村基層組織帶頭人的優(yōu)秀軍人代表們被親切地稱為“兵支書”,，他們經(jīng)過部隊(duì)培養(yǎng)，又有著年富力強(qiáng),、踏實(shí)肯干,、大膽創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)和能力優(yōu)勢，同時(shí)對鄉(xiāng)村建設(shè)有信心,、有熱心,，能與老百姓輕松打成一片，帶動(dòng)群眾建設(shè)積極性,，從而有效提升基層社會(huì)治理能力和水平,。

“如何更好激勵(lì)‘兵支書’們參與鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理，調(diào)動(dòng)他們的積極性,？”全國政協(xié)委員黃寶榮有著豐富的西北地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn),，聽了馬勇的講述，他連連點(diǎn)頭并忍不住提問,。

“這是個(gè)好問題,。”馬勇笑著說,，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興任務(wù)相對艱巨,，為更好發(fā)揮“兵支書”在基層建設(shè)中的示范作用，還應(yīng)進(jìn)一步探索學(xué)習(xí)培養(yǎng)機(jī)制,，將更多西部地區(qū)納入“兵支書”培訓(xùn)計(jì)劃,。同時(shí)，積極選樹優(yōu)秀“兵支書”先進(jìn)典型,，在實(shí)踐中充分聚焦基層實(shí)際,，提高站位，強(qiáng)化本領(lǐng),，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線,、以線帶面的典型作用激勵(lì)機(jī)制。

“這些實(shí)踐成果和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，好學(xué)可用,，希望媒體也能廣泛宣傳，讓好的鄉(xiāng)村治理方式由‘點(diǎn)上生根’變成‘面上開花’,?！?/p>

“還可以拓展基層群眾參與政協(xié)協(xié)商渠道，把各方面人員有序參與納入基層治理的結(jié)構(gòu)之中，為建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體激發(fā)更大創(chuàng)造活力?！?/p>

……

討論還在繼續(xù),，答案逐漸在凝聚共識(shí)中變得清晰。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年11月25日   第 08 版）