本報(bào)記者 張惠娟

教育是國(guó)之大計(jì),、黨之大計(jì),。習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中明確指出,，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,，發(fā)展素質(zhì)教育,，促進(jìn)教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,。

“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是教育公平的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的必然選擇，更是義務(wù)教育法賦予政府的法定職責(zé),。我始終認(rèn)為,，只有加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化才能逐漸成為現(xiàn)實(shí),?！睂W(xué)習(xí)二十大精神，全國(guó)政協(xié)委員,、天津市教委一級(jí)巡視員孫惠玲在筆記本上寫(xiě)下這樣的學(xué)習(xí)體會(huì),。

在15年全國(guó)政協(xié)委員的履職生涯中，“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”一直是孫惠玲矢志不移建言呼吁的關(guān)鍵詞,。

見(jiàn)證均衡推進(jìn)

“沒(méi)有農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升,，我們的優(yōu)質(zhì)均衡是不完整的。讓農(nóng)村地區(qū)的孩子一樣接受高質(zhì)量的教育,，和生活在城市的孩子一樣身心健康快樂(lè)地成長(zhǎng),。”

“黨的十八大以來(lái)的這十年,，全社會(huì)重視和支持義務(wù)教育的良好氛圍更加濃厚了,。義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，危房,、大通鋪等問(wèn)題基本解決,，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，現(xiàn)在,，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村,，最漂亮最好最安全的建筑就是學(xué)校?！睂O惠玲深有感觸地說(shuō),。這十年來(lái)她眼中義務(wù)教育最大的變化就是兩個(gè)字——均衡。從全面普及到均衡,，再發(fā)展到未來(lái)的優(yōu)質(zhì)均衡,。

時(shí)光倒回十年前,。2011年,，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育,、基本掃除青壯年文盲（以下簡(jiǎn)稱“兩基”）。在此背景下,，2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》,，明確要求“到2020年,，全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）達(dá)到95%”。

十年來(lái),，國(guó)家通過(guò)實(shí)施“全面改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”等重大項(xiàng)目，著力解決“鄉(xiāng)村弱,、城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題,，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。這一成就的背后離不開(kāi)一系列強(qiáng)有力的政策頂層設(shè)計(jì),。

十年來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)義務(wù)教育改革發(fā)展作出重要指示批示。黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)辦好義務(wù)教育作出全面系統(tǒng)部署,，先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》等一系列重要文件，從布局規(guī)劃,、學(xué)校建設(shè),、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍,、學(xué)校管理,、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面完善義務(wù)教育政策保障體系。

如今,，“兩基”成果得到了切實(shí)鞏固,，義務(wù)教育“重中之重”地位進(jìn)一步凸顯。據(jù)教育部公布的官方數(shù)據(jù),，2012—2021年,，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率從99.85%進(jìn)一步提高到99.9%，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上,，九年義務(wù)教育鞏固率從91.8%提高至95.4%,；2021年，全國(guó)義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零,。特別是中西部革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū),、貧困地區(qū),，在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育普及水平均有了進(jìn)一步提高,。

一次云南調(diào)研的經(jīng)歷讓孫惠玲印象深刻,。2008年，孫惠玲跟隨全國(guó)政協(xié)調(diào)研組去位于中越邊境的云南文山州調(diào)研,。當(dāng)時(shí),，文山州還是一個(gè)比較貧困落后的地方，而讓孫惠玲感動(dòng)的是，政府對(duì)教育十分重視,，學(xué)校的硬件軟件水平都相當(dāng)不錯(cuò),，“應(yīng)該說(shuō)舉全州之力，打造了一個(gè)教育高地,?！钡牵诹硗庖粋€(gè)地方調(diào)研時(shí)看到的校園景象就相差很遠(yuǎn),。而今天再去,，她發(fā)現(xiàn)情況已經(jīng)變了，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的提升,，環(huán)境相差不大,，都很好。

未來(lái)如何向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn),？是擺在新時(shí)代教育人眼前的新命題,。

“沒(méi)有農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，我們的優(yōu)質(zhì)均衡是不完整的,?！睂O惠玲表示，隨著全國(guó)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡,，更多目光投向“高質(zhì)量”：從重硬件建設(shè),，轉(zhuǎn)向更重軟件內(nèi)涵建設(shè)。這就需要在師資隊(duì)伍建設(shè),、經(jīng)費(fèi)保障,、辦學(xué)行為、教育質(zhì)量,、學(xué)校文化建設(shè)等方面著力,。“從強(qiáng)調(diào)效率向追求有質(zhì)量的公平轉(zhuǎn)向,，從單項(xiàng)性辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)向綜合性辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向,，從低水平均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)向，從單一質(zhì)量觀向全面質(zhì)量觀轉(zhuǎn)向,，從‘政府管學(xué)?！颉k學(xué)校’轉(zhuǎn)向,，從學(xué)校的被動(dòng)發(fā)展向主動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向……”從2008年起,，天津市政府啟動(dòng)了兩個(gè)教師培養(yǎng)項(xiàng)目：未來(lái)教育家奠基工程和農(nóng)村“265”骨干教師培養(yǎng)工程?！八^265就是在農(nóng)村的學(xué)校里培養(yǎng)200名市級(jí)學(xué)科帶頭人,、600名區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人和5000名校級(jí)學(xué)科帶頭人,。”孫惠玲強(qiáng)調(diào),，“這些項(xiàng)目旨在讓農(nóng)村的教師隊(duì)伍成長(zhǎng)起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展,?！?/p>

2011年，孫惠玲提交的《強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展》的提案獲政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)優(yōu)秀提案獎(jiǎng),。因?yàn)閷?duì)教育均衡的關(guān)注，她曾先后兩次參加時(shí)任國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志主持召開(kāi)的座談會(huì),，并就義務(wù)教育均衡發(fā)展和特殊教育作專(zhuān)題發(fā)言,，相關(guān)建議被納入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。

2019年,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的高度再次明確,，在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，到2035年,，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市,、區(qū)）的比例達(dá)到95%。

“當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展依然相對(duì)落后,，城鄉(xiāng)之間教育依然存在很大差距,，優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡不充分的矛盾依然是現(xiàn)實(shí)存在。深入學(xué)習(xí)二十大精神,，作為教育工作者,，更要綽厲奮發(fā)，堅(jiān)定不移推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,?！睂O惠玲說(shuō)，優(yōu)質(zhì)均衡的實(shí)現(xiàn),，是需要政府層面加強(qiáng)統(tǒng)籌才能解決推動(dòng)的大事,。她期待，未來(lái)進(jìn)一步加大政府層面的統(tǒng)籌力度,，進(jìn)一步聚焦改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，加大教育經(jīng)費(fèi)保障力度,，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),，切實(shí)提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量,，讓二十大報(bào)告中所提及的“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，讓農(nóng)村地區(qū)的孩子一樣接受高質(zhì)量的教育,，一樣身心健康快樂(lè)地成長(zhǎng),，一樣成為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

親歷“雙減”前后

隨著“雙減”政策的推進(jìn),，孩子們的成長(zhǎng)生態(tài)正在逐步改觀——博物館、藝術(shù)館,、體育館里孩子們的身影多了,；學(xué)校的體育課、美術(shù)課,、音樂(lè)課,、勞動(dòng)課開(kāi)得豐富多彩了。家長(zhǎng)們焦慮的心也在平靜下來(lái),、腳步也慢下來(lái),，陪伴孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

談及教育均衡,，不得不說(shuō)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理,。

“為什么家長(zhǎng)都愿意送孩子去培訓(xùn)班？”這是孫惠玲調(diào)任教育局伊始,，最為關(guān)心的事情,。

2005年的一個(gè)周末，分管學(xué)前教育和小學(xué)教育的孫惠玲帶著幾位同事去了當(dāng)時(shí)在天津一家很火的,、家長(zhǎng)普遍追捧的培訓(xùn)班聽(tīng)課,。讓孫惠玲至今印象深刻的是，在那節(jié)小學(xué)二年級(jí)的語(yǔ)文課上,，一篇300字左右的文章竟然被老師設(shè)計(jì)了五六個(gè)“閱讀理解”選擇題,。她留心觀察身邊上課的孩子，大多都提不起興趣,，有的根本就坐不住,。“二年級(jí)的孩子正是培養(yǎng)閱讀興趣和情感的關(guān)鍵期,，如果將很好的文章割裂成一個(gè)個(gè)的應(yīng)試題,，就失去了語(yǔ)文教學(xué)的價(jià)值，完全違背了教育規(guī)律,。而且對(duì)于七八歲的孩子來(lái)說(shuō),，周末是要盡情玩耍的,，但卻被送來(lái)參加培訓(xùn)，他們坐不住,，沒(méi)興趣,，也就不難理解了?！睅状紊钊肱嘤?xùn)班“聽(tīng)課”的經(jīng)歷,，讓孫惠玲心里很不是滋味。教育人的直覺(jué)告訴她,，這種上課模式不符合教育規(guī)律，不僅浪費(fèi)孩子的時(shí)間,，還消耗了孩子的興趣和愛(ài)好,，耽誤了孩子的成長(zhǎng)。

也就是從那年起,，孫惠玲開(kāi)始真正地關(guān)注調(diào)研培訓(xùn)班的問(wèn)題,。

2008年3月，孫惠玲首次走進(jìn)人民大會(huì)堂參加全國(guó)兩會(huì),，開(kāi)始了為教育發(fā)展鼓與呼的全國(guó)政協(xié)委員履職生涯,。那時(shí)，在教育組的108位委員中,，孫惠玲是唯一一位基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的委員,，激情滿懷的她倍感使命光榮，心想一定要為基礎(chǔ)教育發(fā)展做些事兒,。

2010年3月12日,，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同教育界政協(xié)委員座談,，征求對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見(jiàn)和建議,。孫惠玲作為基礎(chǔ)教育界委員代表參加座談。會(huì)上,，她談到了要規(guī)范針對(duì)中小學(xué)生的校外培訓(xùn)問(wèn)題,。“培訓(xùn)班應(yīng)該成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充,，但不能本末倒置,，不能搞成獨(dú)立于學(xué)校教育的另一套教育系統(tǒng)?！?/p>

2018年召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上, 習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律,，開(kāi)展以‘應(yīng)試’為導(dǎo)向的培訓(xùn)，增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān),，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，甚至擾亂了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序,，社會(huì)反響強(qiáng)烈。良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè),。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法管起來(lái),，讓校外教育培訓(xùn)回歸育人正常軌道?！边@句話讓孫惠玲再次堅(jiān)定了在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理這個(gè)話題上深度調(diào)研持續(xù)呼吁的信念和力量,。

在電視上、地鐵上,、公交上到處都是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告,。孫惠玲發(fā)現(xiàn)，很多機(jī)構(gòu)的廣告宣傳帶有明顯的營(yíng)銷(xiāo)性質(zhì),，有的語(yǔ)言很有“煽動(dòng)效應(yīng)”,。比如，有廣告直接打出“努力一暑假,，開(kāi)學(xué)當(dāng)學(xué)霸”“你來(lái),，我教你的孩子；你不來(lái),，我教你孩子的對(duì)手,！”“這些宣傳無(wú)形中助長(zhǎng)了社會(huì)焦慮?！?/p>

當(dāng)年5月,，孫惠玲隨全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題”調(diào)研組赴安徽調(diào)研。她提出在相應(yīng)的規(guī)范辦法和機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前,，至少要有一個(gè)負(fù)面清單,，即列出哪些事情是不允許培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做的。在隨后召開(kāi)的“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題”雙周協(xié)商座談會(huì)上,，孫惠玲在發(fā)言中指出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展,、監(jiān)管缺失是造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因之一。她建議規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍,，以緩解中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象,。

讓孫惠玲至今難忘的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2021年3月6日。那一天,，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)程看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界,、教育界委員時(shí)，指出“培訓(xùn)亂象,，可以說(shuō)是很難治理的頑瘴痼疾,。”

這句話擲地有聲,。彼時(shí),，孫惠玲已經(jīng)從教育界別調(diào)至民進(jìn)界別,。“我雖沒(méi)在現(xiàn)場(chǎng),，但學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記的講話精神后,，內(nèi)心激動(dòng)萬(wàn)分?！痹趯O惠玲看來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記的話說(shuō)到了老百姓的心坎里。

4個(gè)月后的7月24日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在全國(guó)吹響了“雙減”的號(hào)角,。

教育部很快明確,，“雙減”是2021年部黨組的“一號(hào)工程”和教育督導(dǎo)的“一號(hào)工程”，全力推動(dòng),。其實(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作,，是教育部多年來(lái)一直推動(dòng)的工作,。但由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理還涉及其他多個(gè)部門(mén)，治理難度比較大,，收效不明顯,。而中央發(fā)文后，“雙減”工作雷霆萬(wàn)鈞,，讓新學(xué)期的義務(wù)教育迎來(lái)了深刻變革,。

自中央發(fā)文后，孫惠玲在天津市教委的工作中有一段時(shí)間具體負(fù)責(zé)“雙減”推進(jìn)工作,。在她看來(lái),，整整一年過(guò)去，“雙減”成效有目共睹,，教育正在逐步回歸育人本質(zhì),。據(jù)教育部有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，根據(jù)第三方對(duì)全國(guó)32個(gè)省份75萬(wàn)名師生及家長(zhǎng)的調(diào)查,，79.42%的學(xué)生未參加學(xué)科類(lèi)培訓(xùn),，93%的家長(zhǎng)表示學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)支出減少，其中76%的家庭培訓(xùn)支出減少一半以上,。孫惠玲也欣喜地發(fā)現(xiàn)孩子們學(xué)得認(rèn)真,、玩得開(kāi)心了；周末多了親子互動(dòng)的身影,，孩子們的成長(zhǎng)生態(tài)在逐步改觀……

“義務(wù)教育從‘基本均衡’到‘優(yōu)質(zhì)均衡’,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院的要求，也是人民群眾的熱切期盼,?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在黨的二十大精神的指引下,，全國(guó)各地教育人懷著‘以人民為中心’的初心,，無(wú)論城鄉(xiāng)，孩子們將更廣泛地享受到公平而有質(zhì)量的教育,?！睂O惠玲說(shuō)。