習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中科學(xué)闡明了全過程人民民主和協(xié)商民主的性質(zhì)、地位,，對(duì)人民政協(xié)如何發(fā)揮在全過程人民民主和協(xié)商民主中的作用提出了明確要求,。這是邁上新時(shí)代新征程人民政協(xié)的行動(dòng)指南,，是做好政協(xié)工作的根本遵循,。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出,，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,，是最廣泛,、最真實(shí)、最管用的民主,。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,。協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。完善協(xié)商民主體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái),，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合,，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通,、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,，加強(qiáng)制度化,、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè),，提高深度協(xié)商互動(dòng),、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平,，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制,。習(xí)近平總書記的這些重要論述,，科學(xué)闡明了全過程人民民主和協(xié)商民主的性質(zhì)、地位,，對(duì)人民政協(xié)如何發(fā)揮在全過程人民民主和協(xié)商民主中的作用提出了明確要求,。這是邁上新時(shí)代新征程人民政協(xié)的行動(dòng)指南，是做好政協(xié)工作的根本遵循,。

協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式

全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主,、發(fā)展民主,、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。全過程人民民主,，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來,，把民主選舉、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來,，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主,、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主,、人民民主和國家意志相統(tǒng)一,，是全鏈條、全方位,、全覆蓋的民主,，是最廣泛、最真實(shí),、最管用的社會(huì)主義民主,。

作為實(shí)踐全過程人民民主重要形式的協(xié)商民主，形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨(dú)立,、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng),、人民幸福的不懈奮斗，扎根在廣袤的中華大地,，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分,，學(xué)習(xí)借鑒人類文明優(yōu)秀成果，符合中國國情,，深受人民歡迎,，具有深厚現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景,。我們之所以說協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，首先是因?yàn)閰f(xié)商民主體現(xiàn)了全過程人民民主的本質(zhì)屬性,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主,，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。而保證人民當(dāng)家作主,，要求我們?cè)谥螄碚r(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量,。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主,、集思廣益的過程,，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程,，就是科學(xué)決策,、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程,。正如習(xí)近平總書記所指出的,，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量,，是人民民主的真諦”,。古今中外的實(shí)踐也表明，保證和支持人民當(dāng)家作主,，通過依法選舉,、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的,。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利,，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,，這樣的民主是形式主義的,。

其次，協(xié)商民主體現(xiàn)了全過程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),。馬克思,、恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義,，否則它就不能存在,。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！笔裁词敲裰鞯摹罢嬲饬x”呢,？習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的,，而是要用來解決人民需要解決的問題的,。一個(gè)國家民主不民主,，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán),，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán),；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少,；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則,，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主,，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約,。”特別是在我們這個(gè)人口眾多,、幅員遼闊的社會(huì)主義國家里,，關(guān)系國計(jì)民生的重要問題,，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商,，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一；人民通過選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式,。在中國,，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,，而是相互補(bǔ)充,、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),。這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，體現(xiàn)在全過程人民民主科學(xué)有效的制度安排中。我國實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體,，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度,、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，形成了全面,、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,，構(gòu)建了多樣,、暢通,、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張,、國家意志,、人民意志相統(tǒng)一，充分彰顯了鮮明的中國特色,，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧,、中國方案。

第三,，協(xié)商民主體現(xiàn)全過程人民民主的實(shí)踐要求,。全過程人民民主豐富、創(chuàng)新,、發(fā)展了人民民主的實(shí)踐形式和內(nèi)容,，把民主選舉、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來,，涵蓋經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)文明等各個(gè)方面，使人民當(dāng)家作主具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來,，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來,，具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。

協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的,、獨(dú)有的,、獨(dú)到的民主形式。在新的時(shí)代條件下,，協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入中國社會(huì)主義民主政治全過程,。發(fā)展協(xié)商民主，使人民既廣泛參與國家,、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理,，也在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利，每個(gè)人都有多重民主角色，都享有相應(yīng)民主權(quán)利,，使人民參與民主的意愿不斷增強(qiáng),，參與的廣度和深度不斷拓展，人民利益要求既能暢通表達(dá),，也能有效實(shí)現(xiàn),；有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系,、民族關(guān)系,、宗教關(guān)系、階層關(guān)系,、海內(nèi)外同胞關(guān)系,，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)了國家治理的高效能,，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,；實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各方面在共同思想,、共同利益,、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致，人民安居樂業(yè),、心情舒暢,，社會(huì)和諧穩(wěn)定,、生機(jī)勃勃,；將協(xié)商與監(jiān)督統(tǒng)一起來，寓監(jiān)督于協(xié)商之中,，不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福?？傊?，社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，又發(fā)揮了各方面的積極作用,；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則,；既堅(jiān)持了人民民主的原則,，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求，不僅豐富了民主的形式,、拓展了民主渠道,，而且加深了民主的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐要求。

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，它以憲法,、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障,，集協(xié)商,、監(jiān)督、參與,、合作于一體,，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是,、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái),，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排,。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化,、程序化等功能建設(shè),，有利于廣納群言、廣謀良策,、廣聚共識(shí),，有利于促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化,，有利于化解矛盾,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，有利于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,，發(fā)展全過程人民民主。

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通,、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力

2019年9月20日,，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通,、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督,?！秉h的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一要求。團(tuán)結(jié)和民主,，是人民政協(xié)兩大主題,；建言資政和凝聚共識(shí)是人民政協(xié)履職的集中體現(xiàn)。將它們貫通起來，做到雙向發(fā)力,，有利于準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,，提高政協(xié)工作質(zhì)量和效能，推進(jìn)各黨派團(tuán)體,、各族各界的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,。

團(tuán)結(jié)和民主是我們黨始終高舉的兩面旗幟?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建設(shè)的歷史,，可以看到，我們黨所取得的成功,，和它始終將創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和民主的有機(jī)統(tǒng)一作為自己領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基本方略密切相關(guān),。黨不僅在其領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)行為中，努力構(gòu)建團(tuán)結(jié)和民主的有機(jī)統(tǒng)一,；而且通過長期堅(jiān)持的統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶,，在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和民主的有機(jī)統(tǒng)一,。而黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)的職能發(fā)揮,，也始終是圍繞著團(tuán)結(jié)和民主兩大主題展開的。在慶祝人民政協(xié)成立50周年大會(huì)上,，江澤民同志明確將這一基本原則,，概括為人民政協(xié)的兩大主題，并指出：“實(shí)現(xiàn)緊密團(tuán)結(jié),，發(fā)展民主才更有基礎(chǔ),；發(fā)揚(yáng)廣泛民主，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)才更有力量,?！边@里,，“團(tuán)結(jié)”在前,，“民主”在后，并不表示兩者地位有何差異,，但在一定意義上表示了人民政協(xié)的邏輯起點(diǎn)是團(tuán)結(jié)：從團(tuán)結(jié)出發(fā),，實(shí)踐民主；實(shí)踐民主,，以達(dá)成新的團(tuán)結(jié),。在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，是政協(xié)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，人民政協(xié)肩負(fù)的歷史任務(wù)更加繁重，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，更好地發(fā)揚(yáng)民主,、增進(jìn)團(tuán)結(jié),，切實(shí)有效地推進(jìn)全過程人民民主。首先,，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式的優(yōu)勢(shì),。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派,、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度的重要論述,，用三個(gè)“新”和三個(gè)“有效避免”,，精辟闡述了新型政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也為發(fā)揮好人民政協(xié)作用指明了方向,。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通,，通過學(xué)習(xí)座談、談心交流,、視察考察,、調(diào)查研究、協(xié)商履職等,，凝聚參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體,、各族各界人士的共識(shí)，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ),。要積極為各民主黨派,、無黨派人士開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政搭建平臺(tái),，為他們知情明政、協(xié)商履職創(chuàng)造條件,。要尊重和保障各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見,、提出建議的權(quán)利，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案,、提交大會(huì)發(fā)言,、反映社情民意信息等作出制度性機(jī)制性安排。

其次,，更好地發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì),。人民政協(xié)發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié),，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作,，必須堅(jiān)持政治原則,，把牢正確方向，堅(jiān)守政治底線,。同時(shí),，這也是一項(xiàng)策略性很強(qiáng)的工作，需要具體問題具體分析,，講究方式方法,，拿捏好分寸、把握好尺度,，堅(jiān)持有方向的啟發(fā)引領(lǐng),、互動(dòng)式的協(xié)商討論，而不是搞無區(qū)別的強(qiáng)求一律,，單向度的灌輸說教,。要發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開言路,，集思廣益,，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重,、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人,，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話,，體諒包容,、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言,、各抒己見,，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍,。對(duì)各種意見和批評(píng),，只要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，就要讓大家講，哪怕刺耳,、尖銳一些,，我們也要采取聞過則喜的態(tài)度，做到有則改之,、無則加勉。

第三,，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),。人民政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織,，統(tǒng)戰(zhàn)性是基本屬性；作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，民主協(xié)商是基本職能,，兩者相輔相成，統(tǒng)一于團(tuán)結(jié)聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中,。人民政協(xié)作為大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征和人民民主的重要形式,，具有團(tuán)結(jié)和民主雙重功能，主要就是做民主協(xié)商和團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的工作,；人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，以協(xié)商為主責(zé)主業(yè)，能夠廣泛地凝心聚力,，以協(xié)商促民主,，以民主促團(tuán)結(jié)。在廣泛多層制度化發(fā)展的協(xié)商體系中,，人民政協(xié)不僅可以發(fā)揮基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性、示范性作用,，而且還可以與其他協(xié)商形式互融共促,，增強(qiáng)民主協(xié)商的合力和實(shí)效，促進(jìn)各界人士有序政治參與,。

堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能的具體體現(xiàn),。十三屆全國政協(xié)成立伊始,，全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)就指出了這項(xiàng)工作的“短板”所在：許多地方的政協(xié)組織對(duì)建言資政關(guān)注度高、積極性高,，有比較健全的制度和辦法,，而對(duì)發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用、打牢共同思想政治基礎(chǔ),，則相對(duì)缺乏深入研究和相應(yīng)制度機(jī)制保障,。強(qiáng)調(diào)必須把思想政治引領(lǐng)落實(shí)到履職工作各方面和全過程，在建言資政和思想政治引領(lǐng)兩方面雙向發(fā)力,。中央政協(xié)工作會(huì)議進(jìn)一步指出,，要在堅(jiān)持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政工作的同時(shí),，把凝聚共識(shí)作為政協(xié)重要職能。通過有效工作,，使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地,、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái),、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。這些重要論述,，指明了人民政協(xié)雙向發(fā)力工作的重要意義和目標(biāo)要求,，增強(qiáng)了各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員做好這項(xiàng)工作的自覺性和主動(dòng)性。

面對(duì)新形勢(shì)新要求,，迫切需要人民政協(xié)把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化雙向發(fā)力的功能作用,。堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,，需要把握以下幾個(gè)關(guān)系：

第一，把握好固守圓心與擴(kuò)大共識(shí)的關(guān)系,。人民政協(xié)的雙向發(fā)力工作,，是畫“同心圓”的工作。這個(gè)同心圓,，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，動(dòng)員全國各族人民，調(diào)動(dòng)各方面積極性,，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗,。習(xí)近平總書記指出，“只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住,，包容的多樣性半徑越長,，畫出的同心圓就越大?！眻?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本政治保證,，也是雙向發(fā)力必須牢牢固守的“圓心”。只要固守“圓心”不動(dòng)搖,，雙向發(fā)力工作就不會(huì)偏離正確軌道,；在這個(gè)前提下，工作的“半徑”越長,、包容的范圍越大,，凝聚的共識(shí)也會(huì)越廣泛。因此,，檢驗(yàn)雙向發(fā)力工作的效果,，首先要從政治上判斷“圓心”守得牢不牢固，看黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度是否得到有效落實(shí),，黨組織在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力,、思想引領(lǐng)力、群眾組織力,、社會(huì)號(hào)召力是否充分彰顯,；參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士是否在道路,、方向,、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào),。同時(shí)，也要看凝聚共識(shí)的工作“半徑”延展得夠不夠長,，是否實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有工作對(duì)象的有效延伸和全面覆蓋,，是否主動(dòng)適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，創(chuàng)新了工作方式方法和平臺(tái)載體,，不斷擴(kuò)大了團(tuán)結(jié)面,、增強(qiáng)了包容性；是否充分發(fā)揮人民政協(xié)代表性強(qiáng),、聯(lián)系面廣,、包容性大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既鞏固了已有共識(shí),、又推動(dòng)形成了新的共識(shí),。

第二，把握好原則性和靈活性的關(guān)系,。建言資政和凝聚共識(shí)工作政治性很強(qiáng),，必須堅(jiān)持政治原則，站穩(wěn)政治立場(chǎng),，把牢政治方向,，堅(jiān)守政治底線；同時(shí),，這項(xiàng)工作需要深入調(diào)查研究,，具體問題具體分析，講究工作方式方法,，堅(jiān)持有方向的啟發(fā)引領(lǐng),、互動(dòng)式的協(xié)商討論，而不能搞無區(qū)別的強(qiáng)求一律,，單向度的灌輸說教,。特別是要深刻理解雙向發(fā)力的工作效果是多種形式體現(xiàn)的。各黨派團(tuán)體,、各族各界人士通過建言資政,，接受黨的主張，是凝聚共識(shí),；黨集中各有關(guān)方面的意見建議,，體現(xiàn)在國家大政方針中，也是凝聚共識(shí),。通過調(diào)查研究,，協(xié)助黨和政府解決問題,、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié),，是凝聚共識(shí),；在不同場(chǎng)合運(yùn)用不同方式理順情緒、化解矛盾,、克服極端,，也是凝聚共識(shí)。

第三,，把握好潛績和顯績的關(guān)系,。人民政協(xié)協(xié)商民主，不是為協(xié)商而協(xié)商,，協(xié)商的目的是努力形成共識(shí),、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。說到底,，是做人心的工作,。這項(xiàng)工作有看得見的“顯績”，但更多是打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)的“潛績”,，難以達(dá)到快餐式的、立竿見影的效果,，需要久久為功,，堅(jiān)持不懈。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和過程導(dǎo)向統(tǒng)籌兼顧,，不僅考量有沒有實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)力的既定目標(biāo),，而且考量這項(xiàng)工作有沒有持續(xù)開展，是不是貫穿于各項(xiàng)履職活動(dòng)之中,，為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ),。要堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，以全方位,、多層次,、立體化的定性評(píng)價(jià)為主，具體化,、指標(biāo)化的定量評(píng)價(jià)為輔,，更加注重相關(guān)工作取得了哪些實(shí)實(shí)在在的積極效果，防止把簡單的數(shù)量統(tǒng)計(jì),、工作留痕作為主要的評(píng)價(jià)依據(jù),。

第四，把握好守正和創(chuàng)新的關(guān)系。對(duì)人民政協(xié)來說,，建言資政和凝聚共識(shí),，既是一項(xiàng)傳統(tǒng)工作，也是新形勢(shì)下的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措,。要認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)有關(guān)重要論述和決策部署，認(rèn)真總結(jié)全國政協(xié)和各級(jí)地方政協(xié)在雙向發(fā)力實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，形成規(guī)律性認(rèn)識(shí),，并堅(jiān)定不移地長期堅(jiān)持下去,。另一方面,，要結(jié)合新時(shí)代人民政協(xié)工作的特點(diǎn)，結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的新變化,，持續(xù)推進(jìn)工作理念,、工作思維、工作方法,、工作手段的創(chuàng)新,，使人民政協(xié)建言資政和凝聚共識(shí)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性,、富于創(chuàng)造性,。

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,，這是一個(gè)相互聯(lián)系,、相互促進(jìn)的整體。對(duì)人民政協(xié)來說,，“團(tuán)結(jié),、民主、建言,、共識(shí)”,，每一項(xiàng)都對(duì)應(yīng)一個(gè)方面的工作。盡管內(nèi)容各不相同,，分屬政協(xié)工作的不同范圍和領(lǐng)域,，但它們之間有著邏輯聯(lián)系和辯證關(guān)系。因此,，在實(shí)踐中必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一,，善于抓住“凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)”這個(gè)中心環(huán)節(jié),，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口,，綿綿用力，久久為功，占“高屋建瓴”之勢(shì),，得“勢(shì)如破竹”之效,，取發(fā)展進(jìn)步之功。

完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作是黨的特殊的群眾工作,，說到底,，是做人的工作，目的是為了壯大共同奮斗的力量?，F(xiàn)在,，民主黨派、無黨派,、民族,、宗教、新的社會(huì)階層,、港澳臺(tái)海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多,。只要把這么多人團(tuán)結(jié)起來，就能為實(shí)現(xiàn)黨所確定的目標(biāo)增添強(qiáng)大力量,。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上指出：“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾,，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒,、化解矛盾的工作,。要鼓勵(lì)和支持委員深入基層、深入界別群眾,，及時(shí)反映群眾意見和建議,，深入宣傳黨和國家方針政策?！痹邳h的二十大報(bào)告中,，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”,。這表明,，聯(lián)系服務(wù)界別群眾是黨中央對(duì)各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的重要要求，是強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng),、更好履行政協(xié)職能的題中之義,。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于更好發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的作用,、加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)具有重要意義,。

界別群眾是一個(gè)群體概念，指的是政協(xié)委員作為各方面代表人士所聯(lián)系,、所代表的那部分群眾,，以及能夠團(tuán)結(jié),、帶動(dòng)和影響的其他群眾。早在1950年,，周恩來同志就指出：統(tǒng)戰(zhàn)工作是以有代表性的人物為對(duì)象的,，但應(yīng)該知道，我們所以承認(rèn)這些人物,，是因?yàn)樗麄冇腥罕?。我們所以要做他們的工作，也是要?jīng)過這些人物去教育其群眾,。這里的“其群眾”,，是和“界別群眾”類似的表述。毛澤東同志關(guān)于“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的比喻,，生動(dòng)闡明了代表人士和其所代表的群眾的關(guān)系,。在做這部分群眾的工作時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)成員和政協(xié)委員具有不可替代的優(yōu)勢(shì),。界別群眾還是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念,。每位政協(xié)委員都兼具多重身份，在政協(xié)是委員,，在界別群眾中是代表，不少在單位是領(lǐng)導(dǎo)或骨干,、在本領(lǐng)域是專家和權(quán)威,、在社會(huì)上是公眾人物，還有一些在本民族或宗教信眾中頗具影響,。成為委員后,，應(yīng)當(dāng)圍繞更好發(fā)揮委員的代表性作用，去鞏固其與特定群眾的聯(lián)系,，在做好這部分群眾工作的同時(shí),，影響帶動(dòng)更多的群眾，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍,。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,、發(fā)展的過程。值得注意的是,，成為委員后,，盡管在政協(xié)有了“界別”的身份，但不能用“界別”阻斷了與原來所聯(lián)系群眾的聯(lián)系,，或者用“所在界別的群眾”代替原來所聯(lián)系的那部分群眾,。界別群眾是一個(gè)總體概念，而不是依照界別對(duì)其進(jìn)行簡單劃分或取舍,。

要明確委員聯(lián)系群眾的目標(biāo)任務(wù),。主要是：一要深入宣傳黨和國家方針政策，發(fā)揮委員對(duì)界別群眾的影響力。最重要的是政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)上的引領(lǐng),，增進(jìn)對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義制度的政治認(rèn)同,、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同,、情感認(rèn)同,，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。二要及時(shí)反映群眾意見和建議,。在這個(gè)過程中,，要準(zhǔn)確把握政協(xié)性質(zhì)定位，委員履職是為了反映情況,，而且并非所有的群眾意見都要反映,，合理的意見要綜合反映，不合理的要做好解釋說服,。三要了解分析界別群眾的思想狀況,。政協(xié)委員來自群眾，與各界群眾有著密切而天然的聯(lián)系,，有責(zé)任也有義務(wù)協(xié)助相關(guān)專委會(huì)了解分析界別群眾的思想狀況,，為人民政協(xié)更有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)提供重要參考和依據(jù)。四要協(xié)助黨和政府,，立足本職崗位為群眾辦實(shí)事,。前三項(xiàng)工作主要以委員身份聯(lián)系群眾，著重了解訴求,、聽取意見,，闡釋政策、理順情緒,，再通過政協(xié)渠道反映問題和提出建議,，推動(dòng)解決而不是直接處理問題。第四項(xiàng)工作主要是政協(xié)委員以本職責(zé)任身份,，通過發(fā)揮個(gè)人作用,，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)為群眾服務(wù)。

如何完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制,？近年來,，全國政協(xié)和各地方政協(xié)圍繞完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐,，形成了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn),。主要是：一是政協(xié)委員運(yùn)用定期走訪、結(jié)對(duì)聯(lián)系,、召開座談會(huì),、調(diào)查研究,、委員接待日和委員民情互動(dòng)等經(jīng)常性工作機(jī)制，了解界別群眾思想狀態(tài),，反映訴求,、排憂解難，團(tuán)結(jié)界別群眾跟黨走,。二是通過委員講堂等宣講活動(dòng),，推動(dòng)廣大政協(xié)委員深入闡述對(duì)黨和國家重大決策部署的認(rèn)識(shí)和理解，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系,、解疑釋惑,、理順情緒、化解矛盾,，發(fā)揮政協(xié)委員“說”的優(yōu)勢(shì),、“講”的特點(diǎn)，更好地發(fā)揮正面引領(lǐng),、凝心聚力的作用,，更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，展示我國的政治制度優(yōu)勢(shì),。三是按照鞏固主流陣地,、發(fā)揮委員作用、突出政協(xié)特色的思路,，不斷創(chuàng)新傳播理念,，探索新型傳播載體，拓展傳播渠道,，堅(jiān)持走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)新媒體的輿論陣地作用,，實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)和凝聚共識(shí)常態(tài)化,、在線化、移動(dòng)化,。支持政協(xié)委員在履職工作和關(guān)鍵時(shí)刻亮明身份,、主動(dòng)發(fā)聲，傳播共識(shí),，凝聚人心,。探索具有政協(xié)特色的傳播載體，以群眾喜聞樂見的方式講好“政協(xié)故事”,。四是不斷深化委員讀書活動(dòng),，擴(kuò)大外溢效應(yīng)。繼續(xù)辦好全國政協(xié)創(chuàng)建的委員平臺(tái),，辦好“政協(xié)書院”這所大學(xué)校,，帶動(dòng)和影響更多界別群眾一起讀書,，以“書香政協(xié)”助力“書香社會(huì)”。五是依托基層協(xié)商平臺(tái),，在協(xié)商中聯(lián)系服務(wù)界別群眾,。各級(jí)政協(xié)委員下沉到一線，走進(jìn)鄉(xiāng)村,、走進(jìn)社區(qū),，直接與群眾面對(duì)面，通過發(fā)揮會(huì)協(xié)商,、善議政的引領(lǐng)作用,，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商和基層民主決策、村務(wù)協(xié)商,、“一事一議”等有機(jī)融合,，發(fā)揮了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在基層社會(huì)治理中的重要作用，彰顯了協(xié)商于民,、協(xié)商為民的理念,。

（作者系全國政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任,，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年11月02日   第 08 版）