人民政協(xié)網(wǎng)10月13日電 （記者 王碩） 10月12日,，是我國(guó)首批國(guó)家公園設(shè)立一周年的日子,。一年前，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布,，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓,、東北虎豹,、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園,。

時(shí)光回溯,。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制,，并將其列入全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù),，中國(guó)特色國(guó)家公園體制建設(shè)正式起步。距今也正值10年,。

10年來,，作為我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展,，管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步完善,，生態(tài)安全保障和生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提高，人與自然和諧共生的美麗中國(guó)畫卷徐徐鋪展……

虎嘯山林,、豹走青川場(chǎng)景重現(xiàn)

今年3月,，在全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議最后一場(chǎng)“委員通道”上，全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐告訴大家,，“出走到俄羅斯西伯利亞的東北虎又回來了，來了還不走了……”國(guó)家公園正“照亮”虎豹回鄉(xiāng)之路,，虎嘯山林,、豹走青川的景象頻頻出現(xiàn)。

在9月中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上,，國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）副局長(zhǎng)李春良告訴大家：首批設(shè)立的國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)成效顯著,。三江源國(guó)家公園，將長(zhǎng)江,、黃河,、瀾滄江源頭區(qū)域全部納入了保護(hù)范圍。大熊貓國(guó)家公園,，將原分屬73個(gè)自然保護(hù)地,、13個(gè)局域種群的大熊貓棲息地連成一片。全國(guó)野生大熊貓總數(shù)量的72%得到了有效保護(hù),。東北虎豹國(guó)家公園,，暢通了野生動(dòng)物遷徙的通道，東北虎的數(shù)量達(dá)到了50只以上,，東北豹的數(shù)量達(dá)到了60只以上,。海南熱帶雨林國(guó)家公園雨林生態(tài)系統(tǒng)的功能逐步得到恢復(fù),。近兩年，新增了3只海南長(zhǎng)臂猿,，海南長(zhǎng)臂猿的野外種群數(shù)量達(dá)到了5群36只,。武夷山國(guó)家公園，近三年新發(fā)現(xiàn)物種達(dá)到了14個(gè),。

珍稀動(dòng)植物數(shù)量增多背后是保護(hù)工作的不斷深化——

一方面,，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理,、分區(qū)管控，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要,、自然景觀最獨(dú)特,、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系,，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),，做到應(yīng)保盡保。

另一方面,，開展重要棲息地恢復(fù),、受損地廢棄地修復(fù)、建設(shè)生態(tài)廊道,、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),，對(duì)園區(qū)內(nèi)珍稀瀕危物種實(shí)施搶救性保護(hù)。

以東北虎豹國(guó)家公園為例,，近年來通過持續(xù)推進(jìn)中俄跨境保護(hù)合作,，暢通虎豹跨境遷徙通道，實(shí)現(xiàn)了野生東北虎,、東北豹從跨境游走覓食到境內(nèi)定居繁殖擴(kuò)散的轉(zhuǎn)變,，野生東北虎幼崽存活率從試點(diǎn)前的33%提升到50%以上。

在三江源國(guó)家公園中,，經(jīng)過多年治理,，草原綜合植被蓋度已超過60%，較2015年提高近5個(gè)百分點(diǎn),，濕地植被蓋度穩(wěn)定在66%左右,，藏羚羊、藏原羚,、藏野驢分別達(dá)到7萬,、6萬、3.6萬頭（只）,。

推進(jìn)整體性保護(hù),，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

經(jīng)過多年努力,，我國(guó)已建立了數(shù)量眾多、類型豐富,、功能多樣的各類自然保護(hù)地,，但與過去的保護(hù)措施不同，國(guó)家公園體制破除的是傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)的難點(diǎn)與盲區(qū),。

國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平認(rèn)為,，我國(guó)國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和整個(gè)生態(tài)過程的完整性保護(hù)，與過去強(qiáng)調(diào)保護(hù)單個(gè)對(duì)象不同,，它要求對(duì)山水林田湖草進(jìn)行系統(tǒng)化,、一體化的保護(hù)。

在國(guó)家公園的整體架構(gòu)之下,，將行政區(qū)劃,、部門職能圍繞著自然規(guī)律進(jìn)行重新梳理，著力解決交叉重疊,、多頭管理的碎片化問題,，使國(guó)家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù),，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式,。

2020年2月，我國(guó)正式啟動(dòng)了全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作,。

例如,，近年來，打破四川,、甘肅,、陜西等地行政區(qū)劃界限，整合原屬于不同部門,、不同層級(jí)管理的73個(gè)自然保護(hù)地,，設(shè)立了大熊貓國(guó)家公園，增強(qiáng)了大熊貓13個(gè)局域種群的連通性,，促進(jìn)了不同種群之間的基因交流,，使全國(guó)野生大熊貓總數(shù)量的72%得到了有效保護(hù)。

同時(shí),，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生也是實(shí)行國(guó)家公園體制致力達(dá)成的目標(biāo)。

幾年來,，在推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)中,，我國(guó)始終堅(jiān)持將園區(qū)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接，積極支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),，原住居民參與生態(tài)保護(hù)的積極性和獲得感明顯增強(qiáng),。

通過設(shè)立生態(tài)管護(hù)員崗位,，三江源國(guó)家公園1.7萬戶牧民實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”全覆蓋，戶均獲得工資性收入2.16萬元/年,。在東北虎豹國(guó)家公園,，這里啟動(dòng)實(shí)施黃牛集中養(yǎng)殖、黑木耳提質(zhì)增效,、示范村屯建設(shè),、替代生計(jì)培訓(xùn)等一批民生項(xiàng)目；海南熱帶雨林國(guó)家公園扶持發(fā)展食用菌,、茶葉等替代產(chǎn)業(yè),；武夷山國(guó)家公園鼓勵(lì)引導(dǎo)茶農(nóng)開展生態(tài)茶園改造，促進(jìn)茶農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收,。

此外,，在具體管理方式上，相關(guān)管理措施與手段也日漸“升級(jí)”,。

各地正探索國(guó)家公園內(nèi)自然資源行政執(zhí)法。如青海省整合三江源國(guó)家公園涉及4個(gè)縣的國(guó)土,、環(huán)保,、林草、農(nóng)牧等執(zhí)法機(jī)構(gòu),，組建管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局,，履行資源環(huán)境綜合行政執(zhí)法職責(zé)。海南省發(fā)布省政府令,，授權(quán)省森林公安局及所屬機(jī)構(gòu)履行42項(xiàng)國(guó)家公園行政執(zhí)法職能,。

各地還定期開展自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，通過廣泛應(yīng)用大面積通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的智能化自然資源監(jiān)測(cè)評(píng)估和管理系統(tǒng),，提高了精準(zhǔn)監(jiān)管和高效執(zhí)法能力,，國(guó)家公園自然資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)管已進(jìn)入大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代。目前,，東北虎豹國(guó)家公園“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋超5000平方公里,，已收集近55萬個(gè)視頻，基本實(shí)現(xiàn)了“看得見虎豹,、管得住人”,。

“我們正在研究編制國(guó)家公園空間布局方案，努力將總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美麗現(xiàn)實(shí),?！崩畲毫纪嘎墩f，方案是按照建立全世界保護(hù)規(guī)模最大,、自然生態(tài)地理特征最多樣,、保護(hù)價(jià)值最高的國(guó)家公園體系要求編制的,。目前，新的一批國(guó)家公園創(chuàng)建工作正在有序推進(jìn),，將堅(jiān)持成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè),。“可以說,，國(guó)家公園建設(shè)成果已成為我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)最亮麗的名片,。”

政協(xié)助力“國(guó)家名片”建設(shè)

作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)過程中的新事,、大事,、要事，“國(guó)家公園”一直是各級(jí)政協(xié)以及政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn),。10年來,，通過深入調(diào)研、提案,、搭建交流平臺(tái)等方式,，他們不斷圍繞國(guó)家公園體制建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)“把脈開方”,。

以全國(guó)政協(xié)為例,，2015年，中央啟動(dòng)國(guó)家公園體制建設(shè)首批試點(diǎn)工作,。2016年,，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)即組織調(diào)研組，圍繞“建立和完善國(guó)家公園體制”赴湖北省,、貴州省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,。

2020年，在試點(diǎn)工作為期五年“大考”即將“交卷”,，國(guó)家公園建議名單即將公布前夕,，全國(guó)政協(xié)組成“國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)情況”黨外委員專題視察團(tuán)赴福建、吉林,，就創(chuàng)新自然資源保護(hù)體制機(jī)制,、平衡保護(hù)與發(fā)展的矛盾等問題深入調(diào)查研究。

隨著新一批國(guó)家公園的設(shè)立,，后續(xù)應(yīng)該設(shè)立哪些國(guó)家公園,？今年6月，全國(guó)政協(xié)就“設(shè)立巖溶國(guó)家公園”重點(diǎn)提案開展督辦調(diào)研,。

這些匯聚著調(diào)研組成員智慧結(jié)晶的建言形成了一份份有深度,、高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，報(bào)送國(guó)家有關(guān)部委供決策參考,，一批意見建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)的政策舉措,。

地方政協(xié)也根據(jù)自身省情加強(qiáng)探索

2022年4月,，國(guó)家公園管理局函復(fù)四川省人民政府和甘肅省人民政府，原則同意兩省共同開展若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建工作,，這意味著若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建工作由地方層面上升到國(guó)家層面,。

這與政協(xié)委員們的呼吁息息相關(guān)。早在2020年兩會(huì)期間,，住川全國(guó)政協(xié)委員提交聯(lián)名提案《關(guān)于建立若爾蓋國(guó)家公園 促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展》,。在各方推動(dòng)下，這一建議逐步被落實(shí),。

正式啟動(dòng)創(chuàng)建工作后,，今年7月，四川省政協(xié)又圍繞“加快創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園”開展相關(guān)調(diào)研,，為具體創(chuàng)建工作建言獻(xiàn)策,。

同時(shí)，各級(jí)政協(xié)委員充分發(fā)揮委員主體作用,，圍繞制約國(guó)家公園健康發(fā)展的難題持續(xù)“發(fā)聲”,。從呼吁制定國(guó)家公園法到探索建立公園與原住居民的共生共榮機(jī)制；從調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量廣泛參與到提出重視保護(hù)優(yōu)秀當(dāng)?shù)匚幕瘑T們不斷踐行著使命責(zé)任,，運(yùn)用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)提建議,、謀對(duì)策、增共識(shí),。

例如，全國(guó)政協(xié)委員,、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰擔(dān)任著中科院青藏高原科考隊(duì)國(guó)家公園分隊(duì)的分隊(duì)長(zhǎng),。作為全國(guó)政協(xié)委員，從2019年起,，他連續(xù)3年以提案或社情民意方式建議推進(jìn)青藏高原國(guó)家公園群建設(shè),。如今，青藏高原國(guó)家公園群的概念正在轉(zhuǎn)變?yōu)檎疀Q策行動(dòng),，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)開展規(guī)劃工作,。

正如樊杰所說，國(guó)家公園彰顯著國(guó)家對(duì)自然的態(tài)度,、彰顯著人們對(duì)美好生活追求的方向,、彰顯著一個(gè)國(guó)家在世界之林獨(dú)特的存在價(jià)值和人類命運(yùn)共同體的獨(dú)特角色，在全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中體現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng),。未來,，還會(huì)有更多的國(guó)家公園在路上，而政協(xié)委員在其中應(yīng)貢獻(xiàn)更多力量,。