“地震波還有61秒到達……”伴隨著地震發(fā)生,，這些“地震預(yù)警圖片”在網(wǎng)絡(luò)上刷了屏,，這些被“曬”出來引發(fā)網(wǎng)友興趣的“地震預(yù)警”電視彈窗、預(yù)警APP截圖不是什么科幻電影中的畫面,，而是真的預(yù)警信息,。對公眾而言，“地震預(yù)警”仍是一個新事物,，與之相關(guān)的有一個更專業(yè)的名詞——監(jiān)測預(yù)警,，而這只是我國應(yīng)急管理體系中的一個縮影。

地震預(yù)警

對于應(yīng)急管理這道關(guān)乎生命安全的重大命題,，全國政協(xié)常委,、全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任張興凱在接受記者采訪時表示：“黨的十八大以來，黨中央,、國務(wù)院高度重視建設(shè)適應(yīng)未來發(fā)展的大國應(yīng)急體系,。經(jīng)過積極探索，目前我國應(yīng)急體系建設(shè)正逐漸實現(xiàn)多災(zāi)種綜合一體化處置,，這標(biāo)志著具有中國特色的大國應(yīng)急管理體系正在形成,，給世界樹立了人民至上的典范！”

“多災(zāi)種,、大應(yīng)急,、一體化”的應(yīng)急體系正在加速形成

“應(yīng)急管理就是用科學(xué)系統(tǒng)化的手段，綜合運用應(yīng)急的人力,、物力和財力資源,，實現(xiàn)事故事件、災(zāi)害災(zāi)難預(yù)防控制以及風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警,?！睆埮d凱用四個字概括了應(yīng)急管理的內(nèi)涵：防,、減、救,、恢,，即預(yù)防、減少,、救援,、恢復(fù)。

全國政協(xié)常委,、全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任張興凱

“應(yīng)急管理最核心的部分,，就是防范化解重大安全風(fēng)險?！睆埮d凱說,，防范化解重大安全風(fēng)險事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家安全和發(fā)展全局,。近十年來,，國家越來越重視人民群眾的生命財產(chǎn)安全，我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢不斷凸顯,，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的能力和水平不斷提高,。

伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步，日益復(fù)雜的社會系統(tǒng)釋放出大量的復(fù)雜性風(fēng)險,，那么,，究竟該如何做好應(yīng)急管理？對此,，習(xí)近平總書記曾強調(diào)要做到4個精準(zhǔn),，即預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)，搶險救援要精準(zhǔn),，恢復(fù)重建要精準(zhǔn),，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。

“實現(xiàn)這四個精準(zhǔn),，除了依靠人力,，更重要的是要補齊手段的短板，其中最大一塊就是監(jiān)測預(yù)警,?！睆埮d凱說,，日本的地震預(yù)警系統(tǒng)可以精確到以秒為單位,，勘災(zāi)系統(tǒng)在衛(wèi)星圖片上可以做到以米為單位，我們還做不到,。在這種背景下,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)和國家自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)“應(yīng)時而生”，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時,、成災(zāi)之前,。

回望應(yīng)急管理發(fā)展歷程，張興凱坦言：“盡管目前國務(wù)院還沒有成立專門的應(yīng)急工作委員會,，但事實證明,，每個部委都可以在應(yīng)急管理中找到自己的角色?！?/p>

資料圖

“但這并不是我國在最初設(shè)想的應(yīng)急管理模式,。”張興凱介紹,，從新中國成立以來到20世紀(jì)末,，我國一直處在單災(zāi)種、分部門的應(yīng)急管理階段,，即針對一個災(zāi)種,，由一個部門負責(zé)或者專門成立一個部門；從2003年開始,，我國逐漸進入了綜合協(xié)調(diào)分部門應(yīng)急階段,；2018年，應(yīng)急管理部掛牌成立,，意味著我國應(yīng)急管理進入了一個新階段,，張興凱將其形容為“綜合應(yīng)急階段正在進程中”，在他看來,，實行多災(zāi)種綜合一體化處置的應(yīng)急處置工作是這一階段的標(biāo)志,。

“有求必應(yīng)”的消防隊就是其中一個典型代表，火災(zāi)要管,，水災(zāi)要上,，山洪、泥石流都要沖上前,，綜合應(yīng)急隊伍正在形成,。對此，張興凱表示,，“多災(zāi)種,、大應(yīng)急、一體化”的應(yīng)急體系正在加速形成,。

在張興凱看來,，中國特色應(yīng)急管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠取得今天的成績，得益于五個方面：一是人民至上,、生命至上的應(yīng)對預(yù)防災(zāi)害事故管理的理念深入人心,；二是安全應(yīng)急責(zé)任制實現(xiàn)了全覆蓋,；三是社會訴求驅(qū)動，老百姓對安全應(yīng)急不作為的容忍度大大降低,，倒逼安全應(yīng)急管理鏈條上的負責(zé)人員必須積極作為,；四是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，綜合國力的提升,，有能力解決安全生產(chǎn)問題,；五是科技水平的提升。近年來,，隨著科技的飛速發(fā)展,，我國安全生產(chǎn)能力得到明顯提升，死亡30人以上重特大事故得到了有效遏制,。

“當(dāng)然,，在災(zāi)難面前的動員能力是我國應(yīng)急管理的最大優(yōu)勢。這是制度優(yōu)勢決定的,，沒有任何一個國家可以有我們這樣的動員能力,！”張興凱進一步表示，正是上述五方面原因,，加上我們的制度優(yōu)勢,，推動中國特色應(yīng)急管理體系的形成和不斷完善。

解決基層應(yīng)急管理“最前一公里”和“最后一公里”難題

有發(fā)展,，但也有短板,。針對我國應(yīng)急管理發(fā)展中存在的問題，張興凱最常提的一個詞就是“風(fēng)險普查”,。

“目前我國的危險源隱患,、重大風(fēng)險的底數(shù)還不夠清楚。要加強對?；?、礦山、道路交通,、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查,，既要找出危險源，摸清底數(shù),，還要教育和引導(dǎo)群眾人人參與,，共同筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)?！?/p>

“基層應(yīng)急管理的明顯的短板就是‘最前一公里’和‘最后一公里’薄弱,。”張興凱表示,，暴風(fēng)雨,、泥石流,、水災(zāi)等事故來臨時,，“最前一公里”的第一響應(yīng)人一旦出現(xiàn)疏漏,，將會導(dǎo)致“最后一公里”老百姓的生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重損失，最終自己受害,、老百姓受害,。這二者實際上是一體的。

短板怎么補,？從何處下手,？張興凱點出關(guān)鍵：首先要把基礎(chǔ)設(shè)施建起來。

“通俗來講就是,，基層建設(shè)的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,，就要讓老百姓能用、會用,?！睆埮d凱建議，結(jié)合基層實際情況,，給群眾制定各種實用的指導(dǎo)手冊,，也可以通過制定村規(guī)民約、社區(qū)居民守則等進行有效指導(dǎo),。

“現(xiàn)階段,，我國農(nóng)村的安全生產(chǎn)問題較為突出。目前,，我國大部分農(nóng)村地區(qū),，基本還沒有完善的安全標(biāo)準(zhǔn)?！睆埮d凱介紹,，在這樣的背景下，應(yīng)急管理部在中國安科院成立了農(nóng)村安全生產(chǎn)研究所,，以此建立農(nóng)村安全的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，從事農(nóng)村安全的總體規(guī)劃設(shè)計，開展涉及農(nóng)村安全的重大科技攻關(guān),。目的是為了順應(yīng)時代所需,，著力補齊基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)短板，進一步健全基層應(yīng)急管理體系,，全面提升基層應(yīng)急管理能力,。

努力構(gòu)建共建、共治,、共享的應(yīng)急管理新格局

2022年2月14日,，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，對“十四五”時期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作進行全面部署,。對于未來我國的應(yīng)急管理體系建設(shè),，《規(guī)劃》明確提出目標(biāo)：到2035年，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局,。

對于“共建共治共享”這六個字,，張興凱強調(diào)了一句話：“應(yīng)急管理不是一個人的事，而是大家的事,，誰也不能置身事外,！”

采訪間隙，張興凱詳細展示了目前國家安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺的建設(shè)運行情況,?！澳壳埃畔⒕W(wǎng)絡(luò)全覆蓋,，實現(xiàn)了全天候的遠程精準(zhǔn)監(jiān)測和風(fēng)險災(zāi)害實時預(yù)警,、快速處置，為安全生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)建了一道堅強的防護壁壘,?！?/p>

“在這其中，聯(lián)合指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)就充分體現(xiàn)了共建共治共享,?！?張興凱表示，要想實現(xiàn)聯(lián)合指揮調(diào)度,，就要先實現(xiàn)數(shù)據(jù)打通,、信息化打通、統(tǒng)一層級打通,。下階段,，還將實現(xiàn)“一鍵通”，發(fā)現(xiàn)問題直接指向相關(guān)負責(zé)單位,，進行整改,。

“這兩個平臺的建設(shè)，成為適應(yīng)新時代需要的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系的重要一環(huán),，這也是實現(xiàn)智慧應(yīng)急,，推動形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局的一種有益探索?！睆埮d凱說,。

讓安全文化“飛入尋常百姓家”

9月20日，在鄂爾多斯市龍王溝煤礦礦井下，工人在調(diào)試礦用液壓退錨機器人,。新華社記者 王澤聰 攝

“目前,，基層應(yīng)急管理很重要的一個方面是廠礦。按照安全生產(chǎn)法要求,，每家生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)配備專職或兼職安全人員,。4000多萬家廠礦，意味著至少有4000多萬名安全人員,?！?/p>

“農(nóng)村正在建各種基層網(wǎng)格,，但如果光建網(wǎng)格,，還會有很多漏‘網(wǎng)’之魚。所以有了網(wǎng)格,，還要把網(wǎng)連起來,，切實發(fā)揮作用?！?/p>

“中華民族有非常優(yōu)秀的安全文化,，要把這些優(yōu)秀文化挖掘出來發(fā)揚光大，讓更多人知曉,，讓安全文化‘飛入尋常百姓家’,！”

……

詳細列下自己下一步的工作方向和履職重點，張興凱直言：“我最關(guān)注的還是基層和基礎(chǔ)的問題,，這非常重要,！”

“我國的大國應(yīng)急體系在一步步建設(shè)和完善中得到了大眾認可，其核心便是給老百姓創(chuàng)造一個安全,、安寧,、安樂的生產(chǎn)生活環(huán)境?！痹趶埮d凱看來,，建立中國特色大國應(yīng)急體系，下一步要繼續(xù)打造“智慧應(yīng)急”體系,，建立完善基層公共安全體系,，努力構(gòu)建共建、共治,、共享的應(yīng)急管理新格局,，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，共同守護群眾生命線,。

總策劃：譚明悅

總監(jiān)制：李木元

監(jiān)制：宋寶剛 周佳佳

記者：周佳佳 薛婧

拍攝：滿達呼 許義甫

后期：賈冬