背景介紹

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,，2010年至2020年,，我國（大陸地區(qū),，下同）60歲及以上人口的比重上升了5.44個百分點,，65歲及以上人口的比重上升了4.63個百分點,。與2000至2010年相比,，上述指標(biāo)的增幅分別提高了2.51和2.72個百分點,。這表明,，當(dāng)我們國家在向現(xiàn)代化奔跑奮進(jìn)時,，也同時進(jìn)入了老齡化社會，甚至是進(jìn)入了深度老齡化社會,。

如何應(yīng)對老齡化沖擊,？這已成為社會廣泛關(guān)注的焦點。

8月26日,，全國政協(xié)社會和法制委員會“老齡社會治理與實踐”讀書群舉行全國政協(xié)書院“周周論學(xué)”第26期線下活動,，圍繞“老齡化沖擊的應(yīng)對與思考”和“加快推進(jìn)社會適老化改造”主題，社法委和所聯(lián)系界別的部分委員,、專家展開研討交流,。

在交流思想、交匯觀點的過程中,，與會人員進(jìn)一步加深了對中國逐步進(jìn)入老齡化社會的理解,，并就著力解決老年人“急難愁盼”、滿足老年人多層次多樣化需求,、提升老年人獲得感幸福感安全感提出意見建議,。

老齡化來了，我們該如何應(yīng)對,？

人口發(fā)展是“國之大者”,。近年來，黨和國家根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢,，作出逐步調(diào)整生育政策,、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展等重大決策，先后實施單獨兩孩政策,、全面兩孩政策,、三孩生育政策及配套支持措施，各項工作不斷取得新成效,。同時需要看到,，步入新時代,，我國人口發(fā)展面臨一些深刻變化：總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，生育水平持續(xù)走低,，老齡化程度不斷加深,。

根據(jù)第七次人口普查得到的數(shù)據(jù)，在人口總量層面,，我國大陸人口共141178萬人,。但是在生產(chǎn)人口比重層面，2020年15-64歲的勞動年齡人口數(shù)量為9.7億人,，占總?cè)丝诒戎丶s68.6%,，比2010年減少了3000萬人，占比較2010年下降了6個百分點,。這也意味著從2010年至今,，生產(chǎn)人口比重每年下降約0.4個百分點。2025年之后,，60,、70年代“嬰兒潮”時期出生的人口將退出勞動年齡人口群體。到2035年和2050年,，中國65歲及以上老年人口規(guī)模將分別達(dá)到3.46億和4.49億,，老齡化率達(dá)到20.5%和37.3%。

探索老齡化的中國特色應(yīng)對之道

“老齡化是人口變動的必然過程,，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果,。”作為“老齡社會治理與實踐”讀書群導(dǎo)讀人,，復(fù)旦大學(xué)老齡研究院院長彭希哲認(rèn)為,，我國人口老齡化形成的主要原因是生育率下降和壽命延長。同時,，具有老年人口數(shù)量特別大,、老齡化速度特別快、老齡化的地區(qū)差異較大的特點,。

“人口老齡化是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn),，也是今后較長一段時期我國的基本國情?！薄袄淆g社會治理與實踐”讀書群特邀專家,、中國人民大學(xué)副校長杜鵬表示，自“十四五”時期開始,，我國老年人口總量會由相對緩慢的增長狀態(tài)轉(zhuǎn)至快速增長,，老齡化呈現(xiàn)出未富先老、快速老齡化、城鄉(xiāng)倒掛和超大規(guī)模老年人口等趨勢,。

面對撲面而來的老齡化進(jìn)程和老齡社會的挑戰(zhàn)，國家一方面希望通過提高生育率,、增加新生人口緩解人口老齡化程度,，另一方面，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)養(yǎng)老市場發(fā)展需求,。

然而,，在杜鵬看來，鼓勵生育政策固然可能減緩老齡化進(jìn)程,，但在短期內(nèi),，效果并不明顯，甚至到2050年,，我國老年人口數(shù)量都不會受到現(xiàn)行生育政策的影響,。因而，“當(dāng)前乃至未來一段時間內(nèi),，我們的主要力量不是鼓勵生育,，而是要健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系，探索走一條中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化道路,?！?/p>

他表示，未來應(yīng)全面落實國家戰(zhàn)略,，將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,；把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程,；制定長期護(hù)理保險,、老年人就業(yè)的相關(guān)法律，通過實踐探索不斷豐富和完善制度建設(shè),；建立評估監(jiān)測制度,，及時反映各種老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效果；加強(qiáng)國際合作交流,，不斷與國際社會交流互鑒,。

“目前各方面對鼓勵生育重視度較高，從中長期角度看,，對實現(xiàn)人口均衡發(fā)展非常重要,，但可能的負(fù)面效應(yīng)是在社會上會形成對老齡化嚴(yán)重程度和老齡化快速進(jìn)程的漠視?！迸硐Ｕ苷J(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)在輿論宣傳和政策引導(dǎo)方面盡可能地實現(xiàn)協(xié)調(diào)和均衡，進(jìn)一步提升公民對于老齡社會的國情意識。

在彭希哲看來,，從2022年開始,，中國將進(jìn)入一個老年人口快速增長持續(xù)至少10年的時期。盡管每年將新增大約2500萬老年人,，對我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)暫時還不會有太大壓力,，但會對我國的養(yǎng)老保障體系形成巨大挑戰(zhàn)，尤其是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的基本養(yǎng)老金制度,。

多層次多支柱養(yǎng)老更踏實

今年4月,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，推動發(fā)展個人養(yǎng)老金,，與基本養(yǎng)老保險,、企業(yè)（職業(yè)）年金相銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老保險補(bǔ)充功能,，協(xié)調(diào)發(fā)展其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù),，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系,，進(jìn)一步織密織牢養(yǎng)老保障網(wǎng),。

“人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的沖擊最大的是養(yǎng)老保險制度，因為養(yǎng)老保險制度最敏感的就是人口結(jié)構(gòu)的變化,?！遍L期從事社會保障和社會基金研究工作的全國政協(xié)委員鄭秉文表示，在人口紅利消失的條件下,，養(yǎng)老保險制度必然形成資金缺口,，這個缺口可由養(yǎng)老金投資收益予以補(bǔ)充。

“養(yǎng)老金既是民生制度的安排,，同時也是經(jīng)濟(jì)制度的一部分,。我們應(yīng)該發(fā)揮它的雙重優(yōu)勢?！编嵄谋硎?，2020年初中央發(fā)布的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》提出，夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備,。這個舉措具有戰(zhàn)略性,，即通過基金投資收益的“市場紅利”來替補(bǔ)消失的“人口紅利”。因此,，他認(rèn)為,，建立多支柱養(yǎng)老金可以夯實應(yīng)對老齡化的社會財富儲備。

同時,，鄭秉文也強(qiáng)調(diào),，我國養(yǎng)老金第三支柱的選擇必須是,、只能是普惠型大眾養(yǎng)老金制度。他建議參照國際先進(jìn)經(jīng)驗,，個人養(yǎng)老金可以作出制度調(diào)整,，改為一個“全面參加”的特殊儲蓄。

“當(dāng)前我國養(yǎng)老金第三支柱發(fā)展仍處于初級階段,，在替代率,、資產(chǎn)規(guī)模等方面遠(yuǎn)低于大多數(shù)成熟市場?！蓖瑯映掷m(xù)關(guān)注社會保障的全國政協(xié)委員,、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員,、保險學(xué)院副院長孫潔指出,，當(dāng)前我國養(yǎng)老金第三支柱存在的主要問題包括對養(yǎng)老金第三支柱產(chǎn)品定義不明確、養(yǎng)老金融專業(yè)投資能力不足,、缺乏居民個人養(yǎng)老專屬賬戶體系,、第三支柱政策不方便個人參與等。

針對這些問題,，孫潔建議,，在制度層面，強(qiáng)化頂層設(shè)計,，擴(kuò)大養(yǎng)老金第三支柱覆蓋面,，探索建立養(yǎng)老金第三支柱專屬賬戶體系，打通“三支柱”之間資金流動的渠道,。在政策層面,，加大稅收、補(bǔ)貼政策優(yōu)惠力度,，出臺一攬子強(qiáng)有力的激勵政策,，擴(kuò)大養(yǎng)老金和企業(yè)年金資管機(jī)構(gòu)的投資范圍，提升長期養(yǎng)老金收益率,；在產(chǎn)品與服務(wù)層面,，建立市場化、多元化的養(yǎng)老金第三支柱產(chǎn)品體系,，簡化購買流程,，破除購買障礙。同時,，鼓勵保險公司深入醫(yī)療養(yǎng)老行業(yè),，積極提供養(yǎng)老與健康管理服務(wù)，打造“保險+醫(yī)養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈,。

做好準(zhǔn)備安心老去

人人都會老,，這是不爭的事實,。面對老齡化的沖擊，我們該如何從當(dāng)下開始未老先備,？如何安心老去,？這些問題不僅是漸入老年者的思考，也同樣是80后,、90后的焦慮,。

“老是人生的必然階段，關(guān)鍵是有沒有為此做準(zhǔn)備,、做好準(zhǔn)備,？”“老齡社會治理與實踐”讀書群導(dǎo)讀人，盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳表示,，老齡化不是麻煩,，不是通過對癥下藥可以解決的問題，而是一種客觀存在的現(xiàn)象,，是一種發(fā)展趨勢,。因此，我們需要明勢而行,，應(yīng)勢而謀,，因勢而動，順勢而為,。

李佳在《安心老去：面對老齡化沖擊的準(zhǔn)備》一書中,，介紹了老齡化對社會和家庭帶來的種種影響和沖擊，特別是年輕人該如何知老,、備老,，從容且不焦慮、平和而不尷尬地實現(xiàn)安心老去,。這本書也是“老齡社會治理與實踐”讀書群的學(xué)習(xí)書目,。

“家庭是解決一老一小問題的樞紐性的主體?！迸硐Ｕ鼙硎?，作為天然的養(yǎng)老單位，家庭對于老有所養(yǎng)有著獨特的優(yōu)勢和現(xiàn)實價值,。家庭也應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老,、孝老、敬老,、尊老文化傳統(tǒng)和社會環(huán)境的最主要的實踐者,。

“在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下帶動個體、家庭和社會聯(lián)動以形成整體性的治理格局,，形成‘身-家-群-國-世’相貫通的老齡社會治理中國方案,?！迸硐Ｕ鼙硎荆砑磸睦夏耆说摹凹彪y愁盼”到“人的全面發(fā)展”,；家即從“家庭責(zé)任”到“家庭建設(shè)”,；群即從“生活共同體”到“治理共同體”；國即從“老齡事業(yè)”到“老齡國家戰(zhàn)略”,；世即從積極參與全球化到“人類命運共同體”,。“總而言之,，通過全社會的廣泛參與,，滿足老年人美好生活需要和經(jīng)濟(jì)社會的長期持續(xù)發(fā)展，是中國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的長期目標(biāo),?！?nbsp;

社會老齡化了，“適老化”準(zhǔn)備好了嗎,？

老去,，是每一個人都要面臨的問題,。當(dāng)老齡化趨勢避無可避,，我們要如何構(gòu)建一個安心老去的社會？

2022年2月24日,，民政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》,，提出“十四五”時期支持200萬戶特殊困難高齡、失能,、殘疾老年人家庭實施適老化改造,。今年的《政府工作報告》也首次提到，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造,。

近年來,，各部委和各地相繼出臺政策措施，積極推進(jìn)社會適老化改造,。但總體而言,，社會適老化改造仍處于起步階段，面臨認(rèn)知欠缺,、投入不足和缺乏針對性等問題,。

“加快推進(jìn)社會適老化改造”作為此次“周周論學(xué)”第二專題，希望通過讀書活動,，深入分析研討,，推動工作更好落實。這一議題也是全國政協(xié)社法委從2021年到2025年,，連續(xù)五年開展的專項民主監(jiān)督議題,。

老齡化不是問題

不適應(yīng)才是問題

“當(dāng)前,，我們正面臨在‘超級老齡化’驅(qū)動下，從年輕社會向老齡社會的大轉(zhuǎn)型,?！痹诒P古智庫老齡社會研究院首席專家梁春曉看來，老齡社會轉(zhuǎn)型,，是現(xiàn)代性和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果,。“老齡化本身并不是問題,，不適應(yīng)才是問題,。如何解決民生、經(jīng)濟(jì),、社會,、文化、心理等方方面面與老齡化的不相適應(yīng),，才是我們面臨的最重大挑戰(zhàn),。”

因此,，不僅要關(guān)注老年人及其變化,，更要關(guān)注每一個體的變化以及社會層面、社會結(jié)構(gòu)的變化,?！叭绮荒軓娜纸嵌瓤创麄€社會轉(zhuǎn)型，就不可能很好解決老年人的養(yǎng)老問題,?！绷捍簳哉f。

據(jù)梁春曉所言,，與其他國家相比,，中國老齡化具有超大規(guī)模、超快速度,、超早階段和超穩(wěn)結(jié)構(gòu)的特點,。因而，中國未來所面臨的核心任務(wù)之一,，是如何使整個社會體系適應(yīng)人口老齡化和老齡社會,，適應(yīng)從年輕社會向老齡社會的轉(zhuǎn)型?！啊m老化轉(zhuǎn)型’,，不僅包括居家和社區(qū)，也包括商業(yè),、公共設(shè)施,、交通,、信息化及整個基礎(chǔ)設(shè)施，乃至生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑等的適老化轉(zhuǎn)型,。”

除了增速快,，我國老齡人口內(nèi)部也存在著巨大的差異,。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第47次報告顯示，我國尚有未曾“觸網(wǎng)”的老人近1.5億人,。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來各類數(shù)字化應(yīng)用加速普及,，如二維碼、健康碼,、在線購物以及智能手機(jī)的廣泛使用,，許多老年人無法及時跟上，跨越這道“數(shù)字鴻溝”,。

“數(shù)字鴻溝使得中國的老年人的社會參與權(quán)重下降,。”梁春曉表示,，應(yīng)對數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵是如何解決不適應(yīng),。

“建立新的適應(yīng)老齡化和老齡社會的社會規(guī)制十分重要?！彼ㄗh,，將社會需求轉(zhuǎn)化為制度層面的創(chuàng)新,，加強(qiáng)政府,、市場和社會的互動，推動構(gòu)建與老齡化和老齡社會相適應(yīng)的公共政策,，讓制度,、社會規(guī)制或公共政策成為新的數(shù)字紅利、數(shù)字普惠不可或缺的一部分,。

“無論是老齡化社會構(gòu)建,，還是適老化制度建設(shè)，如果沒有法治化作保障,，很多制度只能是紙上談兵,，很多好的想法，好的做法也很難推進(jìn),?！比珖f(xié)委員、北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)表示,，“比如適老化改造過程中電梯安裝管理難的問題,，僅靠政府強(qiáng)推或者社區(qū)工作者勸說,，事情也許很難解決。但是,，當(dāng)老人需求成為剛性需求時,，在法制法規(guī)中將其列為優(yōu)先原則，并給予體現(xiàn),，事情就相對容易解決一些,。”

多方推進(jìn)適老化

改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社會適老化改造是積極應(yīng)對人口老齡化的重要內(nèi)容,。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,，2020年末，我國約有3650萬80歲以上的高齡老人,，其中約54%的老人現(xiàn)居房屋建成超過20年,，約15%的老人現(xiàn)居房屋房齡達(dá)到40年。生活在老舊小區(qū)的這些老年人,，絕大多數(shù)在吃住行等方面面臨著不便,。

“目前，社區(qū)居家適老化,，主要存在三方面的問題,。”國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所社會治理室主任李璐表示,，一是投入大,，政府負(fù)擔(dān)比較重；二是居民出資意愿低,，多元籌資機(jī)制還沒有完全建立起來,；三是政府補(bǔ)貼政策的針對性還不足?！叭绻殉擎?zhèn)4-6層以上的多層小區(qū)全部加裝電梯,，以及把2000年以前的城鎮(zhèn)小區(qū)全部加裝坡道的話，這兩項投資預(yù)算約2.44萬億元,，即使政府僅投入10%的補(bǔ)貼引導(dǎo)資金,，也需要2440億元。同時,，由于政府補(bǔ)貼并不針對老年群體,，財政投入的針對性和精準(zhǔn)性非常低?！?/p>

對于老舊小區(qū)適老化的困境,，李璐提出三點建議。一是創(chuàng)新籌資方式，推動適老化改造多元化籌資,。例如,，銀行提供低利率、免抵押的信貸服務(wù),，投入到老舊小區(qū)改造,，或者專項投入到加裝電梯和坡道中。二是充分發(fā)揮街道和社區(qū)的作用,，精準(zhǔn)篩選適老化改造目標(biāo),，對高齡特困家庭以及60%-70%居民是老年家庭的小區(qū)，優(yōu)先適老化改造,。三是鼓勵地方政府推出基本適老化清單,、專項適老化清單、自選適老化清單等,，并營造適老化市場主體,，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式，實施適老化改造,?！拔磥恚@種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式肯定是市場主流,，不僅因為適老化改造市場非常大,，而且還能夠不斷匯集普惠型和保障型的老人?！?/p>

保障“一個都不能少”

“在人口老齡化不斷加劇的背景下,，我國老年殘疾人口也不斷增長，成為不可忽視的重要群體,?！比珖f(xié)委員、中國盲人協(xié)會主席李慶忠的發(fā)言開門見山,，直指問題,。

據(jù)我國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在8500多萬殘疾人中,，60歲及以上老年殘疾人口占全部殘疾人口比重的53.24%。

“解決失能老人,、殘疾老人特別是其中的困難家庭的養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老體系建設(shè)中的兜底的問題,。”李慶忠表示,，國家養(yǎng)老體系建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)和短板,。“目前全國高齡,、失能,、失智老年人底數(shù)不清,，需求評估標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，影響了養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)合理布局與投放,；殘疾和失能標(biāo)準(zhǔn)不銜接,，導(dǎo)致殘疾人托養(yǎng)政策和失能老人養(yǎng)老支持政策不銜接；政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼主要針對機(jī)構(gòu),，對機(jī)構(gòu)服務(wù)真正有需求者受到個人經(jīng)濟(jì)能力的限制而往往難以獲得服務(wù),；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力不足，在滿足殘疾,、失能老年人的康復(fù)和照護(hù)服務(wù)方面的能力還不夠,、專業(yè)性不強(qiáng)?！?/p>

作為一名視障人士,，李慶忠建議，盡快建立和完善居家社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)體系,，培養(yǎng)適應(yīng)個性化養(yǎng)老服務(wù)需求的專業(yè)資源,；研究和制定殘疾和失能、半失能托養(yǎng)和養(yǎng)老政策的銜接,；大力推動全社會無障礙和適老化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，特別要規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無障礙條件；要高度重視養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，發(fā)揮相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用,。

“此次‘周周論學(xué)’活動充分體現(xiàn)了委員讀書活動與履職工作緊密結(jié)合。通過讀書切實增強(qiáng)了委員履職實效,?！比珖f(xié)社會和法制委員會副主任強(qiáng)衛(wèi)表示，希望委員堅持知行合一,、學(xué)用相長,，全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)，擔(dān)負(fù)起新時代的職責(zé)使命,；把人民政協(xié)樂于學(xué)習(xí),、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的光榮傳統(tǒng)繼承好,、發(fā)揚好,，把委員讀書活動堅持好、實踐好,，為推動全民閱讀,，建設(shè)書香政協(xié)、書香社會貢獻(xiàn)力量。（本報記者 孫金誠）

《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年09月21日   第 12 版）