編者按：今年是中央政協(xié)工作會(huì)議召開(kāi)3周年,。為更好學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神,，切實(shí)用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,，本版特別推出全國(guó)政協(xié)委員,、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任的學(xué)習(xí)體會(huì)文章，以饗讀者,。

作者 劉佳義

2019年召開(kāi)的中央政協(xié)工作會(huì)議,，是在黨的歷史上、人民政協(xié)歷史上第一次以黨中央的名義召開(kāi)的政協(xié)工作會(huì)議,。會(huì)議概括總結(jié)人民政協(xié)70年的發(fā)展,，全面部署新時(shí)代的政協(xié)工作，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作指明了方向,、提供了根本遵循,。

深入貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神，核心是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好習(xí)近平總書(shū)記在此次會(huì)議上的重要講話精神,。

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話是中央政協(xié)工作會(huì)議的靈魂,，它科學(xué)回答了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民政協(xié)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度,。講話分為三個(gè)部分：一是概括人民政協(xié)70年的發(fā)展,；二是總結(jié)人民政協(xié)的基本經(jīng)驗(yàn)；三是新時(shí)代人民政協(xié)工作的總體要求和三個(gè)重點(diǎn),。

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話從回顧人民政協(xié)歷史開(kāi)始,。總結(jié)人民政協(xié)70年的歷史,，歸結(jié)起來(lái)有一個(gè)重要結(jié)論,，就是“兩個(gè)偉大”。

人民政協(xié)為什么是理論同實(shí)際相結(jié)合的偉大成果,、在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造,？回答這個(gè)問(wèn)題，要從中國(guó)近代史講起,。1911年的辛亥革命結(jié)束了中國(guó)的封建專(zhuān)制,，開(kāi)啟了民主共和的時(shí)代。孫中山創(chuàng)立的國(guó)民政府,，并未完全照搬西方的三權(quán)分立,，而是實(shí)行五權(quán)架構(gòu)（行政院、立法院,、司法院,、監(jiān)察院,、考試院），但這五院中并沒(méi)有協(xié)商機(jī)構(gòu),。后來(lái)國(guó)民黨長(zhǎng)期實(shí)行一黨專(zhuān)政,，不給其他黨派政治位置。中國(guó)共產(chǎn)黨最初的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐是學(xué)習(xí)蘇聯(lián),，在江西根據(jù)地建立工農(nóng)蘇維埃政權(quán),，也就是中華蘇維埃共和國(guó)，主席是毛澤東,。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，毛澤東同志集中全黨智慧，對(duì)中國(guó)應(yīng)該走什么樣的政治發(fā)展道路進(jìn)行了系統(tǒng)思考,，寫(xiě)下了《新民主主義論》等重要著作,。他指出，中國(guó)是一個(gè)半殖民地半封建社會(huì),，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的力量都很弱小,，完成革命必須建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,，包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1947年,，毛澤東同志在《中國(guó)人民解放軍宣言》中提出：“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí),、各人民團(tuán)體,、各民主黨派,、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛(ài)國(guó)分子,，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府,?！边@里，明確提出了要“組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”,，來(lái)成立民主聯(lián)合政府,。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施，就是邀請(qǐng)各民主黨派,、無(wú)黨派人士到解放區(qū)召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議,，把在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)化為有組織,、有制度的統(tǒng)一戰(zhàn)線,。在召開(kāi)人民代表大會(huì)條件還不具備的條件下,，由人民政協(xié)代行國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)。

這是以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人,，把馬列主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造,，即依靠和發(fā)揮我們?cè)诟锩鼘?shí)踐中建立起來(lái)的統(tǒng)一戰(zhàn)線,，把非制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化為制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,；再把制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化為人民民主的政權(quán)組織,，即由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)人民政協(xié)代行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)。

人民政協(xié)是什么的問(wèn)題,。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi),，標(biāo)志著“人民政協(xié)制度”正式確立?！叭嗣裾f(xié)制度”,，這也是在黨的文獻(xiàn)中第一次正式完整地提出來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中出現(xiàn)過(guò)這個(gè)概念,，表述為“人民政協(xié)制度體系”,。習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議發(fā)表的重要講話中則貫穿了“政協(xié)制度”這根主線：從政協(xié)制度的確立、到政協(xié)制度的鞏固發(fā)展,、再到政協(xié)制度的成熟定型,。講話貫徹黨的十九大精神，突出強(qiáng)調(diào)新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命,，就是要推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型,，這是今后工作的主題，也是學(xué)習(xí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神時(shí)需要把握的重點(diǎn),。

人民政協(xié)制度經(jīng)歷了創(chuàng)立探索,、鞏固發(fā)展、不斷成熟定型三個(gè)時(shí)期,；人民政協(xié)制度有“四個(gè)依據(jù)”“四個(gè)功能”“兩個(gè)貫通”“六個(gè)優(yōu)勢(shì)”,，這是我們把握“人民政協(xié)制度”的基本點(diǎn)。

我們不僅要明白人民政協(xié)制度的特征優(yōu)勢(shì),，還要掌握人民政協(xié)工作運(yùn)行的基本規(guī)律,。中央政協(xié)工作會(huì)議概括形成了人民政協(xié)工作的8條基本經(jīng)驗(yàn)。

這8條基本經(jīng)驗(yàn)是今后人民政協(xié)工作的根本遵循,。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中,，提出了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的總體要求。

領(lǐng)會(huì)這個(gè)總體要求,，要注意幾點(diǎn)：

第一,，“鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸”包含兩個(gè)概念：一個(gè)是“政治基礎(chǔ)”,，一個(gè)是“主軸”。共同政治基礎(chǔ),，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》如是表述,，一個(gè)熱愛(ài)（熱愛(ài)中華人民共和國(guó)）、兩個(gè)擁護(hù)（擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)）,、一個(gè)共同（共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)）。這個(gè)共同政治基礎(chǔ),，有一個(gè)主軸,，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

第二,，“凝聚共識(shí)”作為政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié),，第一次寫(xiě)入中央文件。如何認(rèn)識(shí)“凝聚共識(shí)”職能,？有的同志認(rèn)為,，凝聚共識(shí)既是一項(xiàng)重要職能，也是貫穿于其他職能的一個(gè)中心環(huán)節(jié),。有的同志認(rèn)為,，凝聚共識(shí)是與前三項(xiàng)職能并列的第四項(xiàng)職能。現(xiàn)在有兩種表述,，即：“把凝聚共識(shí)作為政協(xié)重要職能”“提高政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政水平,，更好凝聚共識(shí)”,。這個(gè)問(wèn)題還需要深入研究。

第三,，政協(xié)要擔(dān)負(fù)起“落實(shí)下去,、凝聚起來(lái)”的政治責(zé)任,，關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)到政協(xié)不僅僅是建言獻(xiàn)策的機(jī)關(guān),，更重要的還是“政治共同體”，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地,。人民政協(xié)的根本任務(wù),，是要解決好人心向背、力量對(duì)比問(wèn)題,，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士為黨所確定的共同目標(biāo)而奮斗,。

總體來(lái)說(shuō)，政協(xié)工作的總體要求,，就是要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,，堅(jiān)持“主軸主線”,，把握“中心環(huán)節(jié)”，履行政協(xié)職能,，擔(dān)負(fù)起“落實(shí)下去,、凝聚起來(lái)”的政治責(zé)任。

習(xí)近平總書(shū)記重要講話和《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》,，部署了三項(xiàng)重點(diǎn)工作,。

發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用

專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)是新時(shí)代人民政協(xié)的新定位新使命。習(xí)近平總書(shū)記在人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”以來(lái),，“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”成為黨論述政協(xié)工作的中心詞,。黨的十九大報(bào)告指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”,；黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度”,；黨的十九屆五中全會(huì)要求“加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”,；黨的十九屆六中全會(huì)也指出：“加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè),，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國(guó)特色協(xié)商民主體系,?！睂?duì)于新時(shí)代人民政協(xié)這個(gè)新定位新使命，我們應(yīng)該深入研究,，用創(chuàng)新的理論指導(dǎo)創(chuàng)新的實(shí)踐,。

專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵和特點(diǎn)。過(guò)去我們一直說(shuō),，政協(xié)的性質(zhì)是三句話：中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,。2018年修改后的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》增加了：“是國(guó)家治理體系的重要組成部分,，是具有中國(guó)特色的制度安排”。中央政協(xié)工作會(huì)議講的是六句話,，把人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”放進(jìn)政協(xié)性質(zhì)定位中論述,，并且把它與政協(xié)自身屬性的三句話連在一起?！扒叭洹迸c“后三句”,，用了“作為”“是”的句式加以表述。一般用“綜合承載”來(lái)解釋——專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載了政協(xié)性質(zhì)任務(wù),，這是一種理解?，F(xiàn)在一般認(rèn)為：

第一，政協(xié)原來(lái)自身屬性的“三句話”和后面對(duì)政協(xié)性質(zhì)定位“新的三句話”是一個(gè)整體,，都是新時(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)定位,，但它們是分層次的：前三句是從政協(xié)自身固有屬性來(lái)說(shuō)的,；后三句是從政協(xié)在國(guó)家政治體制中的地位來(lái)說(shuō)的?；蛘哒f(shuō),，前三句是定性，后三句是定位,。

第二,，專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)與前三句，也就是政協(xié)自身屬性的三句話,，有著內(nèi)在的統(tǒng)一性,。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)之所以能夠承載統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的屬性，是因?yàn)檎f(xié)本身是中國(guó)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的結(jié)果,；政協(xié)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系要通過(guò)協(xié)商來(lái)協(xié)調(diào),；政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織履行職能要運(yùn)用協(xié)商的方式來(lái)開(kāi)展；政協(xié)組織融協(xié)商,、監(jiān)督,、參與、合作于一體,，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線特點(diǎn)的體現(xiàn),。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)之所以能夠承載多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的屬性，這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在長(zhǎng)期革命和建設(shè)過(guò)程中形成了親密合作的關(guān)系,，中國(guó)各黨派是在大目標(biāo)一致基礎(chǔ)上通過(guò)廣泛的合作與協(xié)商,，共謀國(guó)家的發(fā)展。這是一種以合作與協(xié)商為特征的新型政黨制度,。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)之所以能夠承載人民民主重要實(shí)現(xiàn)形式的屬性,，這是因?yàn)檎f(xié)從成立之日起，就是人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線相結(jié)合的政治組織,，而且政協(xié)所實(shí)行的主要是協(xié)商民主,。綜合起來(lái)，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的,，“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié),、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主,?！?/p>

關(guān)于政協(xié)性質(zhì)定位的后三句話,，之所以說(shuō)是從國(guó)家宏觀政治體制層面論述政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要定位,，是因?yàn)閷?zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)指明了政協(xié)在協(xié)商民主體系中的重要地位，指明了政協(xié)在國(guó)家治理體系中的重要地位,，指明了政協(xié)在國(guó)家制度中的重要地位,。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出“完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度”,，就是放在基本政治制度部分,。這不僅明確了人民政協(xié)是基本政治制度的重要內(nèi)容，也指明了是國(guó)家治理體系中的重要組成部分,。所以,，專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特點(diǎn)，既要從政協(xié)自身固有屬性來(lái)理解和把握,，也要從宏觀政治體制上來(lái)理解和把握,。“六句話”是對(duì)政協(xié)性質(zhì)定位的豐富和發(fā)展,。

專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度和運(yùn)行,。關(guān)于專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記在講話中重點(diǎn)講了兩個(gè)方面,。一是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,，要把民主集中制的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用好；二是要完善制度機(jī)制,，對(duì)協(xié)商的參加范圍,、討論原則、基本程序,、交流方式等作出規(guī)定,，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施。關(guān)于制度,，十三屆全國(guó)政協(xié)以來(lái),，已經(jīng)制定修訂重要工作制度近100項(xiàng)，建立健全了以政協(xié)章程為基礎(chǔ),，以協(xié)商制度為主干,，覆蓋黨的建設(shè)、履職工作,、組織管理,、隊(duì)伍建設(shè)等方面的制度，基本形成了權(quán)責(zé)清晰,、程序規(guī)范,、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的制度體系,。

如何運(yùn)用這些制度和機(jī)制,，保持專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)高質(zhì)量運(yùn)行，這是需要我們不斷實(shí)踐的問(wèn)題。政協(xié)的主要工作是搭好臺(tái),，調(diào)動(dòng)各方面參加協(xié)商的積極性,。怎么搭好臺(tái)？關(guān)鍵是打造更多切實(shí)管用的協(xié)商形式和載體,。長(zhǎng)期做政協(xié)工作的同志都有體會(huì),，這是政協(xié)潛力較大、發(fā)揮作用空間比較大的工作,。過(guò)去政協(xié)只有會(huì)議協(xié)商這種形式,，主要是通過(guò)全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議,、學(xué)習(xí)座談會(huì)等開(kāi)展協(xié)商,。后來(lái)，全國(guó)政協(xié)陸續(xù)提出專(zhuān)題協(xié)商,、對(duì)口協(xié)商,、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式,。黨的十八屆三中全會(huì)后,，全國(guó)政協(xié)還形成了“1420”的協(xié)商格局，即：每年1次全體會(huì)議,，2次專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議和2次專(zhuān)題協(xié)商會(huì),，大約20次雙周協(xié)商座談會(huì)。全國(guó)政協(xié)出臺(tái)的協(xié)商工作規(guī)則列舉了12種協(xié)商形式,。與以往協(xié)商形式比,，有許多創(chuàng)新。

關(guān)于界別協(xié)商,。協(xié)商工作規(guī)則明確了界別協(xié)商要以界別和專(zhuān)委會(huì)為依托,；全體會(huì)議閉會(huì)期間各界別根據(jù)需要組織相應(yīng)的協(xié)商座談會(huì)。第一,，閉會(huì)期間應(yīng)明確由常委會(huì)或?qū)Ｎ瘯?huì)組織界別活動(dòng),，不宜使全會(huì)期間的界別小組召集人固化或長(zhǎng)期化。這是針對(duì)全國(guó)政協(xié)的情況說(shuō)的,，現(xiàn)在各地有許多新的探索,，應(yīng)該鼓勵(lì)。第二,，要分別根據(jù)有組織依托界別和無(wú)組織依托界別的不同特點(diǎn)開(kāi)展協(xié)商活動(dòng),。以全國(guó)政協(xié)社法委為例：對(duì)有組織依托的共青團(tuán)、總工會(huì),、婦聯(lián)等界別,，側(cè)重以團(tuán)體為紐帶，形成發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)的工作機(jī)制；對(duì)社科界等無(wú)組織依托的界別,，側(cè)重以課題為紐帶,，形成發(fā)揮委員專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)的工作機(jī)制,。第三,，界別協(xié)商應(yīng)更多關(guān)注系統(tǒng)性、全局性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性議題,，多做跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的綜合性課題,。

關(guān)于對(duì)口協(xié)商,。“對(duì)口協(xié)商”,，究竟“誰(shuí)和誰(shuí)對(duì)口”,？協(xié)商工作規(guī)則規(guī)定，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)按照年度工作計(jì)劃,，組織委員同相關(guān)方面座談協(xié)商,。這里講的是“專(zhuān)委會(huì)組織委員”。很多人認(rèn)為,，“對(duì)口協(xié)商”是政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)與政府有關(guān)部門(mén)對(duì)口,。這是一種誤解。政協(xié)是一個(gè)平臺(tái),，政協(xié)專(zhuān)委會(huì)也只能搭建平臺(tái),，它是組織政協(xié)委員和各方面人士與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，不能把政協(xié)組織包括專(zhuān)委會(huì)作為協(xié)商主體,。

關(guān)于專(zhuān)家協(xié)商會(huì),。這是一種新的協(xié)商形式。協(xié)商工作規(guī)則規(guī)定,，根據(jù)工作需要不定期舉行,，針對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題開(kāi)展小范圍深度協(xié)商，由相關(guān)專(zhuān)委會(huì)承辦,。這表明：第一,，專(zhuān)家協(xié)商會(huì)是深度協(xié)商，一方面研究的問(wèn)題要有深度,，另一方面參加的人要確確實(shí)實(shí)是專(zhuān)家型的政協(xié)委員或者通過(guò)政協(xié)去找專(zhuān)家,。第二，內(nèi)外有別,、深度研究,、反復(fù)多次，有互動(dòng)、有協(xié)商,，最后能形成一些有分量的意見(jiàn),。第三，要打通“說(shuō)得對(duì)”與“說(shuō)了算”之間的程序,。過(guò)去我們常講,，反正我們說(shuō)得對(duì)，這次沒(méi)算數(shù),，下次接著說(shuō),，一直說(shuō)到大家有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)為止，這是一種形式,。另外,，既然“說(shuō)得對(duì)”，大家討論半天都覺(jué)得對(duì),，至少可以通過(guò)一定的程序,，給“說(shuō)了算”的領(lǐng)導(dǎo)去拍板。

關(guān)于談心談話交流,。這也是新寫(xiě)進(jìn)文件中的一種形式,。協(xié)商工作規(guī)則規(guī)定：談什么？要圍繞落實(shí)中央部署和政協(xié)黨組工作安排,，圍繞社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題談,。誰(shuí)來(lái)談？黨組成員和黨員委員與黨外委員談,，包括溝通情況,、交流思想、加強(qiáng)引導(dǎo),。

除了協(xié)商形式,，還有協(xié)商程序的問(wèn)題，過(guò)去我們對(duì)程序重視不夠,。其實(shí),，堅(jiān)持程序，本身就是民主,。制度建設(shè)的重要性,，已經(jīng)成為人們的共識(shí)，制度建設(shè)中的程序民主問(wèn)題同樣也要引起高度重視,。我們?cè)趯?shí)際工作中也會(huì)感覺(jué)到：如果協(xié)商之前沒(méi)有認(rèn)真準(zhǔn)備,，對(duì)協(xié)商活動(dòng)如何組織、與誰(shuí)協(xié)商,、協(xié)商什么,、協(xié)商的成果如何處理和反饋等問(wèn)題沒(méi)有明確的程序規(guī)定,，那么這樣的協(xié)商活動(dòng)很難取得成效。

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),、廣泛凝聚共識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記在講話中,，首先強(qiáng)調(diào)了凝聚共識(shí)的重要意義。他引用毛澤東同志的話：所謂政治,，就是把擁護(hù)我們的人搞得多多的,，把反對(duì)我們的人搞得少少的。他強(qiáng)調(diào)：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命,、建設(shè),、改革取得成功靠的就是這個(gè),。在新的時(shí)代條件下,，我們要繼續(xù)前進(jìn)，就必須增進(jìn)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié),，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素,。”有的同志問(wèn)：“我覺(jué)得凝聚共識(shí)是宣傳部門(mén)的工作,，現(xiàn)在怎么成為政協(xié)的工作了,？”的確，凝聚共識(shí)不僅僅是政協(xié)的工作,，但政協(xié)做這項(xiàng)工作有它的特殊意義,。這個(gè)特殊性，就在于人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,，它的任務(wù)就是最廣泛地團(tuán)結(jié)聯(lián)系各方面人士,，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政,，更好凝聚共識(shí)。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的工作,，既不能采用中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的辦法,，也不能采用一般群眾工作辦法，我們叫作特殊的群眾工作,，就是通過(guò)求同存異,、合作共事、平等協(xié)商,、交友聯(lián)誼,，同他們團(tuán)結(jié)起來(lái)、聯(lián)合起來(lái),，為大目標(biāo)而奮斗,。其他部門(mén)當(dāng)然也要做凝聚共識(shí)的工作,，但工作特點(diǎn)、方式方法與統(tǒng)戰(zhàn)和政協(xié)工作是不同的,。汪洋主席談到這項(xiàng)工作時(shí)指出,，建言資政是履職成果，凝聚共識(shí)也是履職成果,，甚至是更重要的成果,。

中央政協(xié)工作會(huì)議從四個(gè)方面部署了這項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)的方向；二是做好參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體,、各族各界代表人士凝聚共識(shí)工作,；三是面向社會(huì)傳播共識(shí)；四是廣泛凝聚中華民族偉大復(fù)興的正能量,。這四個(gè)方面是有邏輯聯(lián)系的,，反映了凝聚共識(shí)工作的內(nèi)在規(guī)律。思想引領(lǐng)是凝聚共識(shí)的前提和基礎(chǔ),，凝聚共識(shí)是思想引領(lǐng)的目的和要求,。思想引領(lǐng)工作做得越好，共同思想政治基礎(chǔ)就越牢固,，凝聚的共識(shí)就越廣泛,，就越能匯聚起為共同目標(biāo)奮斗的磅礴力量。這就是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的,，找到最大公約數(shù),，畫(huà)出最大同心圓。凝聚共識(shí),，首先是對(duì)政協(xié)內(nèi)部的要求,。要做好參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界代表人士凝聚共識(shí)的工作,；要把凝聚共識(shí)融入政協(xié)各項(xiàng)履職活動(dòng)中去,。凝聚共識(shí)，還要面向社會(huì)傳播共識(shí),。通過(guò)政協(xié)組織和政協(xié)委員,，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)、在各界群眾中傳播共識(shí),，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家厚植政治,、社會(huì)基礎(chǔ)。從更廣的意義上說(shuō),，人民政協(xié)要高舉愛(ài)國(guó)主義,、社會(huì)主義旗幟，促進(jìn)政黨關(guān)系,、民族關(guān)系,、宗教關(guān)系,、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧,，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素,，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。思想引領(lǐng)——凝聚共識(shí)——傳播共識(shí)——凝聚正能量,，是一個(gè)整體,，而其中每個(gè)方面都要有切實(shí)可行的措施和載體，這樣才能把凝聚共識(shí)工作做實(shí),、做出成效來(lái),。

強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)

強(qiáng)化新時(shí)代政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)大家的殷殷囑托,，也是政治要求,。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“政協(xié)委員作為各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生,，代表各界群眾參與國(guó)是,、履行職責(zé),。這是榮譽(yù),，更是責(zé)任。廣大政協(xié)委員要堅(jiān)持為國(guó)履職,、為民盡責(zé)的情懷,，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上,，認(rèn)真履行委員職責(zé),。”

新時(shí)代政協(xié)委員有哪些具體責(zé)任,？中央政協(xié)工作會(huì)議提出要強(qiáng)化四個(gè)方面的責(zé)任,。其中：政治責(zé)任是首要、是根本,；認(rèn)真履職盡責(zé)是基本,、是本職；做到“18個(gè)字”——懂政協(xié),、會(huì)協(xié)商,、善議政，守紀(jì)律,、講規(guī)矩,、重品行，是準(zhǔn)則,、是要求,；團(tuán)結(jié)界別群眾是重點(diǎn),、是責(zé)任。

新時(shí)代政協(xié)委員履行好職能責(zé)任,，需要什么樣的本領(lǐng),？首先是強(qiáng)化思想理論武裝，樹(shù)立正確歷史觀大局觀,，這是委員所要具備的第一位本領(lǐng),。其次是協(xié)商議政的本領(lǐng)。要學(xué)習(xí)履職知識(shí),，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí),，提升建言水平，掌握信息手段,。第三是要提高調(diào)查研究本領(lǐng),。在調(diào)研中，深入基層,、聯(lián)系群眾是基礎(chǔ),；扎實(shí)調(diào)查、深入研究是基本方法,；理性建言,、務(wù)實(shí)高效則是必要條件。第四是提高合作共事本領(lǐng),。要發(fā)揮黨員委員帶頭作用,，廣交、深交黨外朋友,，以道交友,、以情感人、以理服眾,、以商求同,。

中央政協(xié)工作會(huì)議專(zhuān)門(mén)講“強(qiáng)化團(tuán)結(jié)引導(dǎo)界別群眾責(zé)任”。為什么要專(zhuān)門(mén)講這個(gè)問(wèn)題,？目前,，委員聯(lián)系界別群眾還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。政協(xié)委員許多都“自帶流量”,，通過(guò)搭建平臺(tái),，讓有影響力的人去影響人、引領(lǐng)人,，往往會(huì)有事半功倍的效果,。

汪洋主席指出，習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議發(fā)表的重要講話博大精深,，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)是一個(gè)循序漸進(jìn),、不斷深化的過(guò)程,。我們要堅(jiān)持深入領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義,，用以武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員,、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）