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以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革新成效開創(chuàng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新局面

2022年09月06日 14:11 | 來源:法治日報--法治網(wǎng)
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自2022年3月以來,,蕭山區(qū)按照浙江省委書記袁家軍在省黨代會上提出的“事權(quán)下放,、力量下沉、執(zhí)法綜合、監(jiān)管融合”“兩下兩合”的改革要求,,始終瞄準“打造具有蕭山辨識度、全省影響力的‘大綜合一體化’”行政執(zhí)法改革“硬核”成果,,爭做全省示范樣板”改革目標,,堅持思想對標、行動對表,,持續(xù)保持破題解難的韌勁和定力,,加快推進基層治理從條抓為主向塊統(tǒng)為主,、從重結(jié)果到重過程、從抓現(xiàn)象到抓本質(zhì),、從單一治理向多跨協(xié)同的“四個系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變”,,將“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革納入到基層社會治理現(xiàn)代化的“大場景”中通盤考慮,重新構(gòu)建基層社會治理新體系,,增強基層治理能力,,努力開創(chuàng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新局面,。

一,、 以流程革新再造為手段,,構(gòu)建健全完備的制度體系

為破解鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)不暢,、運作不順的難題,蕭山區(qū)持續(xù)推進制度重塑,、流程再造,,推動行政執(zhí)法改革相配套的制度建設(shè),確保制度體系建設(shè)與執(zhí)法改革步調(diào)一致,、齊頭并進。蕭山區(qū)協(xié)同區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦探索制定了《蕭山區(qū)業(yè)務(wù)主管部門與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法協(xié)作實施意見》《綜合行政執(zhí)法案件移送和協(xié)調(diào)協(xié)作辦法》《綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接操作辦法》等14個協(xié)同聯(lián)動制度規(guī)范,,印發(fā)了鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊《執(zhí)法裝備及服裝配備》《“三融三化”建設(shè)》《工作任務(wù)交辦機制》《投訴舉報類事項受理交辦》等8個實施意見,,更加突出“區(qū)級管總,、部門主建、鎮(zhèn)街主戰(zhàn),、綜合集成”,,為全面打造正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化的行政執(zhí)法隊伍提供了制度保證,。為確保制度有效落實,,8月10日區(qū)委召開了全區(qū)行政執(zhí)法改革推進會,,會上區(qū)委副書記吳煒煒提出了“三個加快、三個協(xié)同”的具體要求,,區(qū)委組織部,、區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦,、區(qū)財政局、區(qū)公安分局分別就相關(guān)實施辦法進行了政策解讀,,22個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊分管負責人前往寧圍街道,、義橋鎮(zhèn)開展了實地參觀,瓜瀝鎮(zhèn),、衙前鎮(zhèn),、所前鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)街,以及“1+8”執(zhí)法部門進行了交流匯報,,并對22個鎮(zhèn)街、13個區(qū)級部門進行了工作測評,。截至目前,,通過區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺交辦投訴舉報2649項,,流轉(zhuǎn)“綜合查一次”事項1.2萬次。

二,、 以“一團兩中心”為抓手,構(gòu)建一專多能的隊伍體系

為破解“力量沉不下,、事項接不住”的難題,,蕭山區(qū)以“一團兩中心”建設(shè)為抓手,全面提高662名下沉執(zhí)法力量跨界執(zhí)法的專業(yè)素養(yǎng)和辦案能力,,全力保障鎮(zhèn)街“一支隊伍管執(zhí)法”?!耙粓F”,,即組建區(qū)綜合行政執(zhí)法導(dǎo)師團,。在“1+8”執(zhí)法部門,,以及承擔有具體執(zhí)法事項的區(qū)級行業(yè)主管部門遴選政策法規(guī)精通,、數(shù)字應(yīng)用精湛,、業(yè)務(wù)水平過硬的骨干力量,,聘請公職律師,、法律顧問,、高校學(xué)者、省市區(qū)部門業(yè)務(wù)專家等專家教授,,圍繞對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法開展業(yè)務(wù)和技術(shù)輔導(dǎo),,縮短整合執(zhí)法力量之后執(zhí)法處置的“迷茫期”和知識儲備的“真空期”。目前已遴選導(dǎo)師團成員25名,,計劃于9月份開始,,采取“自上而下定向輔導(dǎo)、問題導(dǎo)向精準輔導(dǎo),、動態(tài)調(diào)整專項輔導(dǎo),、專家教授特邀輔導(dǎo)”四種輔導(dǎo)模式,,最大限度幫助鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊隊員提升“一專多能”執(zhí)法素養(yǎng),全面形成“相輔相成,、相互促進,、相互保障”的綜合行政執(zhí)法法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)新體系?!皟芍行摹?,即建立區(qū),、鎮(zhèn)街兩級的行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心,、法制審核(指導(dǎo))中心,。通過指揮中心統(tǒng)籌本行政區(qū)域執(zhí)法,、監(jiān)管計劃,,管理考核轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查,、執(zhí)法協(xié)作等執(zhí)法活動,;通過建立區(qū)、鎮(zhèn)街兩級聯(lián)動審核機制,,構(gòu)建了適合蕭山區(qū)實際的法治審核機制制度體系,,切實解決鎮(zhèn)街法治審核人員力量不足、專業(yè)性不強等問題,,為“一支隊伍管執(zhí)法”提供強有力的法治保障,。

三、 以“三個一體化”為引導(dǎo),,構(gòu)建資源融合的治理體系

以改革創(chuàng)新推動基層治理提質(zhì)增效,,蕭山區(qū)著力推進“三個一體化”,,將行政執(zhí)法改革納入到基層社會治理現(xiàn)代化的“大場景”中通盤考慮,重新構(gòu)建基層社會治理新體系,,增強基層治理能力,。推進“一支隊伍”一體化。貫徹落實省委“事權(quán)下放,、力量下沉,、執(zhí)法綜合、監(jiān)管融合”“兩下兩合”的改革要求,,蕭山區(qū)全面推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊隊伍融合,、空間融合、職能融合,,執(zhí)法規(guī)范化,、數(shù)字化,、高效化“三融三化”建設(shè),,下沉執(zhí)法力量采用混合編組編隊形式編入鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊,打破條線限制,、身份限制,、專業(yè)限制,實現(xiàn)鎮(zhèn)街對執(zhí)法下沉力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一管理。推進指揮管理一體化,。按照“區(qū)級管總、部門主建,、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、綜合集成”的原則,,區(qū)“1+8”部門下沉人員納入鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊后,,將執(zhí)法隊視作區(qū)級部門的派出機構(gòu),將投訴舉報,、執(zhí)法行動、日常監(jiān)管,、部門任務(wù)等全部交由鎮(zhèn)街落實,,重塑上級業(yè)務(wù)部門對基層的指導(dǎo)方式,實現(xiàn)由“一對多”到“多對一”的轉(zhuǎn)變,,更加突出源頭治理,、一線處置,更大限度地擴大“塊統(tǒng)”作用,,實現(xiàn)一體指揮,、一體管理、一體服務(wù),、凝聚合力,,實現(xiàn)基層治理系統(tǒng)重塑、管理體制重構(gòu)。通過實踐,,自6月1日賦權(quán)實施以來,,全區(qū)行政違法行為發(fā)現(xiàn)率上升32.1%。推進“綜警網(wǎng)”一體化,。蕭山區(qū)以基層網(wǎng)格作為基礎(chǔ)單元,,以網(wǎng)格隊伍作為基礎(chǔ)力量,以綜合執(zhí)法,、公安執(zhí)法力量為支撐,,全面構(gòu)建形成“綜警網(wǎng)”一體化治理體系,形成了“權(quán)責明確,、銜接有序,、合力共治”的基層社會治理新格局,實現(xiàn)了矛盾不上交,、平安不出事,、服務(wù)不缺位,社會治安防控能力明顯提升,、綜合治理效能明顯提升,、人民群眾安全感和滿意度明顯提升的“三不三提升”目標。

四,、 以數(shù)字應(yīng)用承接為依托,,構(gòu)建數(shù)字賦能的智治體系

圍繞打造“指揮全覆蓋、執(zhí)法全閉環(huán),、數(shù)字全環(huán)節(jié),、協(xié)同全方位”的整治智治態(tài)勢,在更大的場景下推動政府行為系統(tǒng)化,、整體化,、規(guī)范化、智治化,,做到問題“看得見,、有人管、管得好”,。一方面,,抓省級數(shù)字應(yīng)用落地承接。根據(jù)省統(tǒng)一部署,,8月8日全市召開了“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用培訓(xùn)會,,標志著省執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用開啟承接試用,該系統(tǒng)圍繞“1+4+N+2”總體架構(gòu)(“1”是執(zhí)法監(jiān)管大腦,,“4”是“協(xié)同指揮,、監(jiān)管檢查,、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)督”四個模塊,,“N”是若干個支撐模塊,,“2”是理論體系和制度規(guī)范體系),目前區(qū)行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心正加緊應(yīng)用向上承接,,加速與基層“基層治理四平臺”聯(lián)動貫通,。另一方面,抓區(qū)級自有系統(tǒng)數(shù)據(jù)貫通,。區(qū)綜合行政執(zhí)法局在“一網(wǎng)統(tǒng)管”框架體系下率先建設(shè)“大綜合一體化”行政執(zhí)法駕駛艙,,開發(fā)了“區(qū)行政執(zhí)法掌上指揮平臺”,將全區(qū)執(zhí)法清單,、執(zhí)法力量,、執(zhí)法辦案、執(zhí)法行動等行政執(zhí)法海量信息“一屏掌控”,,并利用系統(tǒng)實現(xiàn)了“部門發(fā)起—中心審核—鎮(zhèn)街受理—結(jié)果反饋—效果評估”五位一體的事件處置閉環(huán)流程,,實現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕。同時,,全力推動工程車大數(shù)據(jù)研判,、市容AI智治等行政執(zhí)法智慧系統(tǒng)“一網(wǎng)集成”,拓展工程車輛,、出店經(jīng)營,、占道堆物、人行道違停等20多類行政違法行為智能感知應(yīng)用,,實現(xiàn)24小時全天候智能識別取證,、預(yù)警推送,為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法數(shù)字賦能,。

五,、 以“查一次”實戰(zhàn)為背景,構(gòu)建公平公正的監(jiān)管體系

以監(jiān)管“一件事”集成執(zhí)法對象和事項全流程,,以“綜合查一次”縮減執(zhí)法實操和場景全節(jié)點,,梳理監(jiān)管“三張清單”(監(jiān)管對象清單、監(jiān)管事項清單,、問題整改清單),,實踐區(qū)級“一件事”標準化作業(yè),、鎮(zhèn)街“綜合查一次”各具特色,,截至目前,認領(lǐng)搭建省“監(jiān)管一件事”主題61個,,制定鎮(zhèn)街特色“綜合查一次”場景80余個,,有效暢通基層執(zhí)法的“毛細血管”,鎮(zhèn)街“一支隊伍管執(zhí)法”實戰(zhàn)實效成果顯著。

編輯:馬嘉悅

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