以“服務(wù)合作促發(fā)展 綠色創(chuàng)新迎未來(lái)”為主題的2022年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“服貿(mào)會(huì)”）是金秋九月北京城里的一件大事,。聚焦綠色“雙碳”,，突出前沿科技,，反映數(shù)字貿(mào)易新趨勢(shì),，展現(xiàn)工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)成果……本次服貿(mào)會(huì)可謂亮點(diǎn)紛呈,?！翱吹叫侣剤?bào)道中琳瑯滿目的展區(qū)、此起彼伏的論壇,，我既有許多新體會(huì),，也有一些新思考?！痹诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí),，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)家發(fā)展改革委原副主任,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)寧吉喆這樣表示,。

以進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，保持服務(wù)貿(mào)易良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

記者：就在服貿(mào)會(huì)召開(kāi)期間,，商務(wù)部發(fā)布了一組數(shù)據(jù),，今年1-7月，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額33922.1億元,，同比增長(zhǎng)20.7%,；其中服務(wù)出口16422.4億元,，增長(zhǎng)22.8%；進(jìn)口17499.7億元,，增長(zhǎng)18.9%,。在百年未有之大變局與疫情交織，世界經(jīng)濟(jì)衰退的陰影浮現(xiàn)等背景下,，您如何看待我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的逆勢(shì)增長(zhǎng),？

寧吉喆：服務(wù)貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，呼喚推動(dòng)制度型開(kāi)放,。

一季度，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)4.8%,、二季度增長(zhǎng)0.4%,，7月、8月制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）低于50%“榮枯線”,。相比之下,，最新服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的發(fā)布則為我們吹來(lái)了一股暖風(fēng)。今年1-7月,，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額33922.1億元,，同比增長(zhǎng)20.7%，增長(zhǎng)較快的是運(yùn)輸服務(wù),、保險(xiǎn)服務(wù),、加工服務(wù)和電信、計(jì)算機(jī),、信息服務(wù),。這反映了我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),。與服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的,，是1-7月我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口也實(shí)現(xiàn)了10.4%的兩位數(shù)增長(zhǎng)。

在內(nèi)需不足的情況下,，拓展外需就顯得尤為重要,。今年上半年拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，消費(fèi),、投資,、凈出口增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率各占1/3左右，其中貨物貿(mào)易出口,、服務(wù)貿(mào)易出口的快速增長(zhǎng)功不可沒(méi),。這得益于我國(guó)以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的大政方針，得益于建設(shè)開(kāi)放型新體制和穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的政策措施,。而要保持服務(wù)貿(mào)易良好發(fā)展態(tài)勢(shì),，我們還需進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，特別是推動(dòng)規(guī)則規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,，積極參與服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定,，用好用足《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實(shí)施帶來(lái)的重要機(jī)遇，擴(kuò)大與各成員國(guó)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模,；以申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為契機(jī),，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷放寬服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,，促進(jìn)服務(wù)要素跨境流動(dòng)便利化,，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展達(dá)到新水平。

以穩(wěn)住服務(wù)業(yè)“毛細(xì)血管”,，穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)

記者：本屆服貿(mào)會(huì)上,，我們看到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域眾多垂直細(xì)分領(lǐng)域中的“隱形冠軍”“小巨人”，在為這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“毛細(xì)血管”創(chuàng)新創(chuàng)造活力點(diǎn)贊的同時(shí),，我們同樣關(guān)注其在當(dāng)前內(nèi)外部發(fā)展壓力下的生存狀態(tài),。要穩(wěn)住這些企業(yè)、使其發(fā)展得更好,，您有哪些看法和建議,？

寧吉喆：在今年服貿(mào)會(huì)的報(bào)道中，我看到了許多耳熟能詳?shù)拇笃髽I(yè)身影,，它們的業(yè)績(jī)展現(xiàn)了大企業(yè)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用,，值得點(diǎn)贊。

改革開(kāi)放以來(lái),，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng),、工業(yè)制造業(yè)壯大的同時(shí)，我國(guó)服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展,，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)中的最大產(chǎn)業(yè),，也成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2021年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到了60.97萬(wàn)億元,，在GDP中所占比重達(dá)53.5%,，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了54%，無(wú)論是從流量上還是從增量上看,，都撐起了半壁江山,。

進(jìn)一步觀察，可以發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)是中小微企業(yè)扎堆兒的地方,。根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料,，我國(guó)企業(yè)總數(shù)中，中小微企業(yè)約占99.8%,，其中約80%是服務(wù)業(yè)中小微企業(yè),，上億的個(gè)體工商戶大多也從事服務(wù)業(yè),。

同時(shí)，服務(wù)業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)集中的行業(yè),。目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量行業(yè)排名榜中,，批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)均名列前茅。與此密切相關(guān)的是,，服務(wù)業(yè),、中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)同時(shí)還是吸納就業(yè)的主力軍,。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的近50%,，中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的約80%，涉及2億多人的就業(yè),。此外，個(gè)體工商戶,、各種靈活就業(yè)方式吸收了約2億人就業(yè),。

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，以服務(wù)業(yè)為主的中小微企業(yè),、個(gè)體工商戶,、靈活就業(yè)人員承擔(dān)著更大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著新冠肺炎疫情散發(fā)多發(fā),，具有聚集性,、接觸性、流動(dòng)性特征的服務(wù)業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊,。首當(dāng)其沖的是批發(fā)零售業(yè),、餐飲業(yè)、住宿業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè),、旅游業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)。人流物流受限,，影響消費(fèi),，影響服務(wù)，影響這些領(lǐng)域中眾多中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶,。如果加上其他一些行業(yè),，則受影響的從業(yè)者多達(dá)4億多人,。因此，我們要穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展,，穩(wěn)定服務(wù)業(yè)是關(guān)鍵一環(huán),。穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)，穩(wěn)住服務(wù)業(yè)廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶至關(guān)重要,。

以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，破解服貿(mào)領(lǐng)域就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

記者：服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力不容小覷。在您看來(lái),，這一領(lǐng)域中的就業(yè)形勢(shì)是否也存在總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾,？對(duì)于這些壓力矛盾，我們又該如何化解,？

寧吉喆：服務(wù)業(yè)既包括經(jīng)營(yíng)性企業(yè),，如商業(yè)流通、交通運(yùn)輸,、金融保險(xiǎn)證券,、信息通信等企業(yè)；也包括非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu),，如機(jī)關(guān)團(tuán)體,、事業(yè)單位。

服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域包括商業(yè)服務(wù),、通信服務(wù),、建筑及相關(guān)工程服務(wù)、金融服務(wù),、旅游及旅行相關(guān)服務(wù),、娛樂(lè)文化與體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù),、健康與社會(huì)服務(wù),、教育服務(wù)、分銷服務(wù),、環(huán)境服務(wù)及其他服務(wù)等,，涵蓋了服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)性以及非營(yíng)利法人所提供的跨境支付、境外消費(fèi),、商業(yè)存在,、自然人流動(dòng)這四種形式活動(dòng)。舉例來(lái)說(shuō),，發(fā)國(guó)際郵件,、向國(guó)外匯款屬于跨境支付；出國(guó)旅游屬于境外消費(fèi),；境外投資屬于商業(yè)存在,；請(qǐng)外教授課屬于自然人流動(dòng),。

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)一年5萬(wàn)多億元的服務(wù)貿(mào)易額就像杠桿一樣,，撬動(dòng)了60多萬(wàn)億元的服務(wù)業(yè)增加值,，直接和間接帶動(dòng)了大量就業(yè)。

首先需要認(rèn)識(shí)到,，在全球經(jīng)濟(jì)周期性下滑,、疫情持續(xù)散發(fā)、一些收縮性政策出臺(tái)等多重影響下,，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域就業(yè)的總量壓力正在上升：如房地產(chǎn)投資下降,，會(huì)導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易就業(yè)減少；出境旅游人數(shù)急劇下降,，國(guó)際旅行社用人很難維持,；教培行業(yè)進(jìn)行整頓，對(duì)外教及相關(guān)人員的需求就會(huì)下降,。

其次應(yīng)當(dāng)看到,，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也相當(dāng)突出：一是旅游、文娛,、健康等生活性服務(wù)貿(mào)易就業(yè)難于金融,、運(yùn)輸、分銷等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易就業(yè),；二是建筑及相關(guān)工程等線下服務(wù)貿(mào)易就業(yè)難于電信、計(jì)算機(jī)和信息等線上服務(wù)貿(mào)易就業(yè),；三是境外消費(fèi),、自然人流動(dòng)形式服務(wù)貿(mào)易就業(yè)難于跨境支付、商業(yè)存在形式服務(wù)貿(mào)易就業(yè),；四是服務(wù)貿(mào)易中小微企業(yè)就業(yè)難于服務(wù)貿(mào)易大企業(yè)就業(yè),；五是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也存在有人沒(méi)活干和有活沒(méi)人干的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

要解決這些矛盾和問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和政策,，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六保”的首位,，堅(jiān)持以穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定,，堅(jiān)持以改革開(kāi)放支持就業(yè)穩(wěn)定，采取有效舉措穩(wěn)住服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域就業(yè),。

為此,，建議采取六條措施。

一是對(duì)零售,、餐飲,、住宿,、旅游、文娛,、交通等服務(wù)業(yè)困難行業(yè),，進(jìn)一步實(shí)施留抵退稅等稅費(fèi)支持政策。

二是對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域各類企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè),，提高穩(wěn)崗返還比例,、拓寬留工補(bǔ)助范圍，提高擴(kuò)崗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。

三是對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中小微企業(yè)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè),，加大財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策支持力度,。

四是出臺(tái)支持生活性服務(wù)業(yè)及相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的政策措施,。

五是鼓勵(lì)和支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)以線上線下相結(jié)合的方式擴(kuò)大業(yè)務(wù)活動(dòng)。

六是幫助服務(wù)貿(mào)易企業(yè)克服疫情影響,，派人到境外開(kāi)拓業(yè)務(wù),，并設(shè)法開(kāi)通境外消費(fèi)、自然人流動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易渠道,。