本報記者 孫琳

長期以來,，投資都是中國經(jīng)濟高速增長的重要引擎,，投資對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到37%,。促進民間投資健康發(fā)展既利當前又惠長遠,。激發(fā)民間投資活力不但能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,，還可保證產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和供應鏈的高效暢通,，也有利于實現(xiàn)強鏈補鏈,，形成有競爭力的先進產(chǎn)業(yè)集群,。

長期以來，投資都是中國經(jīng)濟高速增長的重要引擎,，投資對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到37%,。特別是在當前經(jīng)濟面臨下行壓力的時候，積極擴大有效投資更是實現(xiàn)“穩(wěn)經(jīng)濟”的關鍵抓手,。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，今年5月，固定資產(chǎn)投資環(huán)比增速由負轉(zhuǎn)正,，且高于歷史同期,，投資動能恢復明顯；1-5月,，全國固定資產(chǎn)投資同比增長6.2%,。其中，民間投資在中國整體投資中的比重為56.9%,，雖增速有所放緩,，但在整體投資中仍是主力軍。

促進民間投資健康發(fā)展既利當前又惠長遠,。激發(fā)民間投資活力不但能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,，還可保證產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和供應鏈的高效暢通，也有利于實現(xiàn)強鏈補鏈,，形成有競爭力的先進產(chǎn)業(yè)集群,。

在當前經(jīng)濟形勢下，提速民間投資,，更好激發(fā)民間投資活力,，顯得尤為重要。

??政策支持力度持續(xù)加大

自2012年有民間投資統(tǒng)計口徑以來,，中國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上,，是投資的主力軍。黨中央,、國務院一直高度重視促進民間投資健康發(fā)展,，民間投資領域和門檻也在不斷放開。在國務院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》中,，穩(wěn)定和擴大民間投資是重要內(nèi)容,。近期召開的國務院常務會議中提出，要加大政策支持,，用市場辦法,、改革舉措激發(fā)民間投資活力。

國務院常務會議要求,，一要在“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家明確的重點建設領域,，選擇一批示范項目吸引民間資本參與,；二要深化“放管服”改革。提高民間投資手續(xù)辦理效率,，將大項目納入地方重點項目庫并加強用地等保障。各地要保護民間投資合法權益,，嚴格履行政策承諾,；三要鼓勵金融機構采用續(xù)貸、展期等方式支持民間投資,。對符合條件的項目提供政府性融資擔保,。

“從具體措施層面來看，激發(fā)民間投資活力提出了支持民資參與重點項目建設,；從營商環(huán)境層面來看,，提出對民間投資一視同仁、保護民間投資合法權益,、支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,；從金融政策層面看，更是提到要加大支持力度,?！痹谌珖f(xié)委員、西昌學院院長賀盛瑜看來,，國常會對支持民間投資作出的部署釋放出了十分強烈的穩(wěn)增長和保市場主體的信號,，尤為重要的是，通過權威政策從大政方針上明確了市場化改革方向不變,，對那些有悖于改革方向,、要走回頭路的輿論作了有力回擊，這對于幫助和支持民間資本渡過眼前難關十分關鍵,。

在賀盛瑜看來,，若是能按照國常會要求做好進一步落實，持續(xù)完善民間投資政策環(huán)境,，必將有利于更好穩(wěn)定市場預期和投資信心,，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解,，為落實好國常會要求,，國家發(fā)展改革委已開始部署相關工作，并將聚焦解決制約民間投資增長問題,，重點從發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用,、推動民間投資項目加快實施、鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產(chǎn),、加強民間投資融資支持,、支持民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展,、持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境這六個方面做好相關工作。而為了進一步落實好相關政策,，地方政府也在推出積極的切實舉措,，如北京、天津都已向社會公開推介重點領域民間資本參與項目,?！懊耖g投資在近期可謂迎來了重大政策利好?！辟R盛瑜說,。

??積極引導 鼓勵更好參與重大項目

目前，民間投資在全社會投資總量的占比超55%,，在整體投資中仍是主力軍,。一直以來，民間投資的市場敏感性對全社會投資走向具有導向性影響,。民間資本如若缺少明確的投資引導,，易于流入投機性強的領域。

國務院常務會議明確提出,，要在“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家明確的重點建設領域,，選擇一批示范項目吸引民間資本參與；已確定的交通,、水利等項目要加快推進,，在招投標中對民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具體措施,。國家發(fā)展改革委表示,，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確重點建設任務,，將選擇具備一定收益水平,、條件相對成熟的項目，采取多種方式吸引民間資本參與,。在安排各類政府性投資資金時,，對民營企業(yè)一視同仁，發(fā)揮政府投資引導帶動作用,。同時,，推動民間投資項目加快實施。這些部署,，不僅成為激發(fā)民間投資積極性,、穩(wěn)定經(jīng)濟信心的有力舉措，也為民間資本提供了積極的投資引導,。

“穩(wěn)定和擴大民間投資,，需要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用,。”全國政協(xié)委員,、洛陽理工學院副校長馬珺表示,。“投資包括基建投資,、房地產(chǎn)投資,、制造業(yè)投資等，其中基建投資是基礎,，在促進經(jīng)濟增長和提高就業(yè)率方面發(fā)揮著重要作用,，要重視基建投資的作用,。因此應積極引導民間資本參與基建投資,，在‘十四五’規(guī)劃102項重大工程和國家重點建設領域，選擇一批示范項目吸引民間投資,?！?/p>

近期，住建部,、國家發(fā)展改革委已印發(fā)“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃,，其中提到，開展城市韌性電網(wǎng)和智慧電網(wǎng)建設,；開展城市配電網(wǎng)擴容和升級改造,；建設智慧道路交通基礎設施系統(tǒng)，開展新能源汽車充換電基礎設施信息服務,，完善充換電,、加氣、加氫基礎設施信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡,；重點推進城市公交樞紐,、公共停車場充電設施設備的規(guī)劃與建設等。

馬珺認為,，在上述領域,，應積極鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路,、城市停車設施,、城市地下管網(wǎng)、重點水利工程,、綜合立體交通網(wǎng),、重要能源基地等新型基礎設施等一批重大項目，充分調(diào)動社會資本參與的積極性,?！耙龑耖g資本參與重大項目,，特別是參與到新基建、新能源,、生態(tài)環(huán)保等重要領域,，積極發(fā)揮民資在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中的重要作用，對促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展,，對于整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型而言,，都至關重要?！瘪R珺說,。

但馬珺也提出，鼓勵民間資本參與基礎設施投資,，需要全面落實市場準入負面清單制度,，破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，確保民營企業(yè)能夠積極投資,、放心投資,。

“如可進一步放寬基礎設施和公共事業(yè)等領域準入，除法律,、法規(guī)明確禁止外,，一律向民間資本開放。降低準入門檻,，推介民間投資項目,，創(chuàng)新投融資方式等，不斷拓展民間投資新空間,。提高民間資本參與新基建項目,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高技術發(fā)展,、環(huán)境保護等領域的積極性,，支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，這不僅有助于增強民營企業(yè)的投資信心,，也能進一步釋放民間投資潛力,，穩(wěn)住市場主體，提振發(fā)展信心,?！瘪R珺建議說。

??優(yōu)化投資環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化

從中央到地方,，各級政府一直在加大政策支持力度,，想方設法激發(fā)民間投資活力。但目前融資的“高山”、市場的“冰山”以及“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等說法,，從側(cè)面反映出民間投資仍面臨不少“成長的煩惱”,。

“激發(fā)民間投資活力仍需要持續(xù)創(chuàng)造良好投資營商環(huán)境?！瘪R珺表示,，可通過進一步完善投融資體制機制，營造權利平等,、機會平等,、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境,。深化“放管服”改革,，保護民間投資合法權益，嚴格履行政策承諾,，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和保持政策穩(wěn)定性,。深化投資審批制度改革，進一步下放投資項目核準權限,，減少,、簡化,、整合前置審批及中介服務,，規(guī)范行政審批行為。建立各級政府上下聯(lián)動,、部門之間協(xié)同配合的投資項目監(jiān)管體系,。

賀盛瑜也提出，應緊緊圍繞深化“放管服”改革,，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”,，進一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,，為各類所有制企業(yè)營造公平,、透明、法治的發(fā)展環(huán)境,，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展,。

“如何破除以往市場競爭中形成的品系和資本壁壘，嚴格執(zhí)行‘非禁即入’,，幫助民營,、外貿(mào)企業(yè)守住‘基本盤’，穩(wěn)預期促投資,；加快建設市場化法治化營商環(huán)境,，以營商環(huán)境的確定性來應對各種不確定性，尤其是要進一步加強對民企和企業(yè)家合法產(chǎn)權的保護,，消除民企和企業(yè)家財富擁有的不安全感,?！辟R盛瑜建議說。

如今,，民營經(jīng)濟已成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量,。加大對民營經(jīng)濟的政策支持，用市場辦法,、改革舉措激發(fā)民間投資活力,，亦成為中國經(jīng)濟高速增長的重要引擎。

“隨著一攬子激活民間資本活力措施的逐步落地,，相信將充分改善民營企業(yè)等市場主體對于未來經(jīng)濟發(fā)展的信心和預期,，加快產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定和修復，對于推動經(jīng)濟回歸正常軌道,、確保運行在合理區(qū)間將發(fā)揮至關重要的作用,。”馬珺最后說,。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年09月02日   第 05 版）