本報記者 高志民

8月29日是第19個全國測繪法宣傳日,。當天,，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局指導，自然資源部地理信息管理司,、辦公廳在京舉辦“國家版圖意識進媒體”活動,。該活動是2022年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳活動周主場活動，活動周的主題為“規(guī)范使用地圖,，一點都不能錯”,。

國家版圖是一個國家行使主權(quán)和管轄權(quán)的疆域，是國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的象征,。地圖是國家版圖最主要的表現(xiàn)形式,，反映國家的主權(quán)范圍，具有嚴肅的政治性,、嚴密的科學性和嚴格的法定性,。活動現(xiàn)場發(fā)布了2022年版標準地圖和參考地圖,，共計646幅,。其中，標準地圖20幅,，包括中文版中國地圖6幅,、英文版中國地圖14幅；參考地圖626幅,。

發(fā)布標準地圖對于提升全民國家版圖意識意義重大,，最近幾年，全國政協(xié)委員紛紛就規(guī)范使用地圖建言,。

問題地圖大量存在

從開車導航到出行規(guī)劃,，從外賣訂餐到信息查詢，從生產(chǎn)到生活,、線上到線下,，地圖內(nèi)容越來越豐富、更新越來越快,、應用領(lǐng)域越來越廣,，已成為人們?nèi)粘１貍涞墓ぞ摺鴥?nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)日均位置服務(wù)請求超1000億次。

從2019年兩會開始,，全國政協(xié)委員,、自然資源部原黨組成員王春峰，全國政協(xié)常委,、農(nóng)工民主黨中央常委,、中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李朋德，全國政協(xié)委員,、自然資源部國土衛(wèi)星遙感應用中心主任王權(quán)連續(xù)聯(lián)名提出提案建議加強地圖管理,。

提案指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,、地圖應用的不斷增多,、地圖市場的繁榮發(fā)展,，錯繪國界線,、漏繪我國重要島嶼等“問題地圖”依然存在，且快速傳播,，部分地圖登載了不宜公開甚至涉密的內(nèi)容,，損害了國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益,。

從2017年我國開展的全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動看,，全國共下架、查封,、收繳的“問題地圖”產(chǎn)品達30.7萬件,，立案查處違法違規(guī)案件達330件，“問題地圖”的體量很大,，而且多發(fā)于網(wǎng)站,、微博、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)端,。從10余年國家版圖意識宣傳教育情況看,，相關(guān)宣傳教育活動局限于主管部門牽頭開展的部門性宣傳教育活動，平臺不寬,、影響不大,、覆蓋面不廣、送達率不高,，部分單位和個人國家版圖意識仍然比較淡薄,，缺乏辨別“問題地圖”的能力。

標準地圖更好滿足公眾需求

地圖,，是將自然和社會經(jīng)濟要素的名稱,、形狀、大小、空間位置及其屬性表現(xiàn)在紙質(zhì),、互聯(lián)網(wǎng)和其他載體上的圖形或者影像,，包括紙質(zhì)地圖、電子地圖,、互聯(lián)網(wǎng)地圖,、附著在各種產(chǎn)品上的地圖以及其他表現(xiàn)形式的地圖。

國家版圖是一個國家行使主權(quán)和管轄權(quán)的疆域,，是國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的象征,。地圖是國家版圖最主要的表現(xiàn)形式，反映國家的主權(quán)范圍,，具有嚴肅的政治性,、嚴密的科學性和嚴格的法定性。

自然資源部地理信息管理司相關(guān)負責人表示,，只有不斷加大標準地圖有效供給,，才能更好滿足公眾需求，遏制“問題地圖”出現(xiàn),。同時,，發(fā)布標準地圖，提供權(quán)威,、準確的公益性地圖服務(wù),，有助于提升公眾識別“問題地圖”能力，提升全民的國家版圖意識,。

標準地圖依據(jù)中國和世界各國國界線畫法標準編制而成,，可用于新聞宣傳用圖、書刊報紙插圖,、廣告展示背景圖,、工藝品設(shè)計底圖等，也可作為編制公開版地圖的參考底圖,。社會公眾可以免費瀏覽,、下載標準地圖，直接使用標準地圖時需要標注審圖號,。參考地圖是根據(jù)地圖內(nèi)容的系統(tǒng)性,、實用性、現(xiàn)勢性等特點,，由地方自然資源主管部門提供,，列入標準地圖服務(wù)系統(tǒng)中。

截至目前,，自然資源部標準地圖服務(wù)系統(tǒng)可提供359幅標準地圖,、4套自助制圖底圖、803幅參考地圖。各省級地區(qū)均已開通標準地圖服務(wù),，共提供9860幅標準地圖,，全國共提供標準地圖、參考地圖11022幅,。

地圖管理納入法治化,、規(guī)范化軌道

目前，用戶可通過自然資源部官方網(wǎng)站和國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”的標準地圖服務(wù)系統(tǒng)免費瀏覽,、下載標準地圖,，在線自助制作個性化地圖。對地圖內(nèi)容編輯（包括放大,、縮小和裁切）改動的,，公開使用前需要送自然資源主管部門審核。自助制圖生成的地圖,，公開使用前需要送自然資源主管部門審核,。此外，也可以購買標注審圖號的正規(guī)地圖產(chǎn)品,，或者向具備地圖編制資質(zhì)的測繪單位定制地圖,。

值得一提的是,，國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”集成海量的基礎(chǔ)地理信息資源,，近年來得到廣泛應用。截至2022年7月底,，累計注冊開發(fā)用戶超過80.79萬個,，支撐應用超過73.18萬個。

近年來,，我國測繪地理信息法律體系不斷完善,，《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》等法律法規(guī)將地圖管理納入法治化、規(guī)范化軌道,。2016年1月起施行的《地圖管理條例》對地圖編制主體,、編制標準等作出規(guī)定，同時明確了地圖審核范圍,、送審主體,、審核內(nèi)容和程序。

《地圖管理條例》第十五條規(guī)定,，國家實行地圖審核制度,。向社會公開的地圖，應當報送有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門審核,?！兜貓D管理條例》第十六條規(guī)定，出版地圖的，由出版單位送審,；展示或者登載不屬于出版物的地圖的,，由展示者或者登載者送審；進口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的,，由進口者送審,；進口屬于出版物的地圖，依照《出版管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的,，由出口者送審；生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的,，由生產(chǎn)者送審,。

委員建議設(shè)立“國家版圖日”

“規(guī)范使用地圖，必須加強國家版圖意識的宣傳教育,?！崩钆蟮卤硎尽?/p>

早在2020年,，全國兩會期間,，李朋德等32名委員聯(lián)名提交了《關(guān)于設(shè)立“國家版圖日”促進地圖管理》的提案，這已是他連續(xù)三年為設(shè)立“國家版圖日”呼吁了,。

32名委員聯(lián)名提案指出,，國家版圖具有法定意義?！吨腥A人民共和國測繪法》第七條規(guī)定：“各級人民政府和有關(guān)部門應當加強對國家版圖意識的宣傳教育,，增強公民的國家版圖意識。新聞媒體應當開展國家版圖意識的宣傳,。教育行政部門,、學校應當將國家版圖意識教育納入中小學教學內(nèi)容，加強愛國主義教育,?！薄兜貓D管理條例》第五條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應當加強國家版圖宣傳教育,，增強公民的國家版圖意識,。國家版圖意識教育應當納入中小學教學內(nèi)容。公民,、法人和其他組織應當使用正確表示國家版圖的地圖,。”

“地圖事,，無小事”,。委員們認為,，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國家版圖意識宣傳教育工作,，習近平總書記多次對地圖工作作出重要指示批示,。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化地圖的應用無所不在,，制作地圖的技術(shù)門檻大大下降,，錯繪國界線、漏繪我國重要島嶼等“問題地圖”不僅存在且快速傳播,，還有地圖登載了涉密的內(nèi)容,，損害了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,。我國各級政府部門,、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾的國家版圖意識在不斷提升，但宣傳教育還是很有局限性,，依然存在著宣傳的平臺不寬,、影響不大、覆蓋面不廣,、送達率不高等問題,，對“問題地圖”的辨別能力不足。應該加強國家版圖意識宣傳教育,，創(chuàng)新方式,，進一步提升地圖依法管理和規(guī)范應用。

為此,，委員們聯(lián)名建議設(shè)立“國家版圖日”,。可以參照“中國航天日”“交通安全日”等特殊紀念和宣傳日的方式,，打造國家版圖意識宣傳教育常態(tài)化新平臺，并作為愛國主義教育的重要組成部分,，促進公民全面了解國家版圖知識,、全面提高國家版圖意識。同時,，將國家版圖知識納入教材,。利用開學第一課開展國家版圖意識教育，并協(xié)同自然資源部門舉辦國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽,，真正讓國家版圖意識教育走進校園,，促進青少年樹立正確的國家觀、民族觀,。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年09月01日   第 06 版）