促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，是幫助他們增加收入、融入社會的重要途徑,。盡管城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)有了積極推進(jìn),，但仍面臨就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和政策統(tǒng)籌有待完善、就業(yè)質(zhì)量有待提高,、就業(yè)服務(wù)能力水平與任務(wù)目標(biāo)不匹配,、就業(yè)支持保障條件不足等問題。如何破解殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中面臨的各種問題,，保障他們在“大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新”的大潮中不掉隊(duì)？7月15日,，全國政協(xié)副主席,、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光率調(diào)研組，圍繞“幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”在北京開展調(diào)研,。7月28日,，陳曉光又率調(diào)研組與江蘇省有關(guān)部門、殘聯(lián),、殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及殘疾人代表進(jìn)行視頻調(diào)研，聽取意見建議,，廣泛凝聚共識,。此前，6月27日－30日,，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任強(qiáng)衛(wèi)率調(diào)研組在陜西開展專題調(diào)研,，詳細(xì)了解殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)及教育培訓(xùn)等情況，研究應(yīng)對解決方案,、提出政策建議,。深入扎實(shí)的調(diào)研也為即將召開的全國政協(xié)專題議政性常委會會議做好充分準(zhǔn)備。

調(diào)研組在北京調(diào)研

調(diào)研組在西安美術(shù)學(xué)院特殊教育藝術(shù)學(xué)院調(diào)研

完善殘疾人就業(yè)機(jī)制

發(fā)揮政策保障作用

“全世界15%的人口是殘疾人,?！?/p>

在北京舉行的第13屆冬季殘疾人奧林匹克運(yùn)動會開幕式上，國際殘奧委會主席安德魯·帕森斯反復(fù)提到這個數(shù)據(jù),。

15%這個數(shù)字遠(yuǎn)比大眾想象的要高,，而比這個數(shù)字更高的,，則是殘疾人要比常人付出更多努力，才能過上正常生活,。

在江蘇省南京市有一個“太陽花殘疾人互助樂園”,，在這里，政府的全方位支持和幫助,，讓許多殘疾人的人生重新啟航,。

42歲的朱軍林是太陽花殘疾人互助樂園理事長。4歲時,，不幸罹患小兒麻痹癥,。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，她在職場上四處碰壁,，夜市擺過攤,，開店創(chuàng)過業(yè)，最終投身于助殘公益事業(yè),，千方百計(jì)為更多殘障人士創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,。

在朱軍林的努力下，江蘇省各級政府和愛心企業(yè)積極協(xié)調(diào)支持,，7年來累計(jì)幫助500多位殘疾人實(shí)現(xiàn)不同方式的就業(yè),。

據(jù)了解，江蘇省目前約有479.3萬殘疾人,。近年來,，江蘇省委、省政府堅(jiān)持把推動殘疾人更加充分更高質(zhì)量的就業(yè),，作為“六穩(wěn)六?！惫ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，發(fā)布《江蘇省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》,，修訂完善《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》,，制定《江蘇省殘疾人職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)范》，致力于拓寬殘疾人就業(yè)渠道,，推動殘疾人通過集中就業(yè),、按比例就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè)等方式穩(wěn)定就業(yè),。統(tǒng)計(jì)顯示，“十四五”以來,，江蘇省新增殘疾人就業(yè)47170人,，其中城鎮(zhèn)就業(yè)11725人，農(nóng)村就業(yè)35445人,。

“每次培訓(xùn)都是殘疾人融入社會,、脫貧致富的一個機(jī)會，給殘疾人家庭帶來了希望,?！痹陉兾魇∥寄鲜信R渭區(qū)某保健按摩店，負(fù)責(zé)人李博對調(diào)研組說,。

這個80后的小伙子因視力不好,，參加陜西省殘聯(lián)組織的按摩培訓(xùn)，取得資格證后,，回到渭南自己開了家按摩店,，經(jīng)過兩年的發(fā)展，從最初的兩三名員工到現(xiàn)在的七八名員工,，店鋪規(guī)模也逐步擴(kuò)大,。“我準(zhǔn)備明年再開一家分店,，讓殘疾人朋友技術(shù)入股,，帶動更多殘疾人共同致富?！睂τ谖磥淼囊?guī)劃發(fā)展,，李博信心滿滿。

這是陜西省促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一個縮影,。

近年來,，陜西省委、省政府相繼出臺《陜西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃實(shí)施方案》《關(guān)于支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于促進(jìn)殘疾人多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》等政策文件,，采取多種措施助推殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2021年,，陜西省就投入400萬省級殘疾人就業(yè)保障金支持集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)項(xiàng)目,，扶持了5家殘疾人集中就業(yè)企業(yè)，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)2219人,，通過多種形式共安置10009名殘疾人就業(yè),。

經(jīng)過多年積累，江蘇省殘疾人就業(yè)問題已經(jīng)得到很大程度上的解決,，無論是就業(yè)總量還是就業(yè)方式都有了質(zhì)的飛躍,，但江蘇省副省長胡廣杰坦言，受新冠肺炎疫情沖擊以及城鄉(xiāng)就業(yè)壓力增大等諸多因素的影響,，全省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作仍存在殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性整體較弱,、社會保障體系和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制有效銜接不夠、就業(yè)援助實(shí)施存在一定局限等問題,。

陜西省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的成效有目共睹,，然而,，陜西省殘聯(lián)清晰地認(rèn)識到，工作中還存在殘疾人培訓(xùn)層次不高,、效果不夠凸顯,、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度慢等問題。

推進(jìn)殘疾人就業(yè),，離不開制度保障,。盡管當(dāng)前已有不少殘疾人開始融入社會，但在調(diào)研中,，調(diào)研組發(fā)現(xiàn),，目前，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)還面臨就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和政策統(tǒng)籌有待完善,、就業(yè)質(zhì)量有待提高,、就業(yè)服務(wù)能力水平與任務(wù)目標(biāo)不匹配、就業(yè)支持保障條件不足等問題,，中央相關(guān)政策文件落地落實(shí)還有較長的路要走,。

“殘疾人就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和政策統(tǒng)籌有待完善?！比珖f(xié)社會和法制委員會副主任強(qiáng)衛(wèi)認(rèn)為,，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)前就業(yè)新態(tài)勢補(bǔ)充、更新,、完善就業(yè)政策內(nèi)容,，以更好地發(fā)揮政策對殘疾人就業(yè)的保障作用。同時,，還要采取積極的殘疾人就業(yè)計(jì)劃,，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)政策與社保政策的銜接，平衡好福利與勞動收入的關(guān)系,，激發(fā)殘疾人就業(yè)的興趣,、動力及意愿，降低殘疾人福利對其就業(yè)產(chǎn)生的消極影響,。

政府部門提供有力的政策支持,，對于鼓勵殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵害也十分重要,。有委員表示,，我國現(xiàn)行殘疾人就業(yè)立法條款中存在較多籠統(tǒng)性表述，在實(shí)施過程中難以定位主體,、缺乏操作性,，直接降低了相關(guān)部門的工作效率。建議地方政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立殘疾人就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和政策體系,，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，提升就業(yè)保障法治化水平，優(yōu)化現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)政策,，為殘疾人就業(yè)提供政策支持,。

“保障政策不夠完善同樣會影響殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！比珖f(xié)常委、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賈楠表示,，目前,，我國大部分從事信息技術(shù)的殘疾人都是以自主就業(yè)模式為主，但政府對通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的殘疾人優(yōu)惠政策仍顯不足,?！敖ㄗh各級政府部門為從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供合適的擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等措施,，讓更多的殘疾人可以從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè),。”

在全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅看來,，我國殘疾人就業(yè)政策雖然目前已逐步從基本保障轉(zhuǎn)為能力培育并走向全面發(fā)展,，但政策工具的適用情境和相互抵消是需要在選用時必須細(xì)致考量的問題。

精準(zhǔn)開展就業(yè)服務(wù)

提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量

“我正在給蟈蟈建模,?！痹谖靼彩醒闼^(qū)殘聯(lián)一樓的鴻鷹影視文化傳媒有限公司，32歲的常青熟練地運(yùn)用著軟件,，不一會,，一只栩栩如生的3D蟈蟈就出現(xiàn)了。

常青高中時因?yàn)橐粓鲕嚨湆?dǎo)致高位截癱,，自此輟學(xué)在家,。他曾一度消沉，后在朋友的鼓勵下,，經(jīng)過一年的動畫技術(shù)學(xué)習(xí),，加入了鴻鷹影視文化傳媒有限公司，成為一名正式員工,。

現(xiàn)在的他每天“朝九晚五”,，薪資每月五六千元，不但能夠自給自足,，還能為家庭分擔(dān)不少經(jīng)濟(jì)壓力,。

相比于常青，家住江蘇省無錫市的張文參加的一場學(xué)習(xí)也讓他收獲頗豐。

張文是一名盲人按摩師,。最近,，他剛剛參加了殘疾人創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班，學(xué)完電商直播帶貨課程,。

“雖然我還沒想好能帶什么貨,，但培訓(xùn)班讓我開拓了思路，很受啟發(fā),?！睆埼恼f，這次培訓(xùn)班是小班化傳授高端創(chuàng)業(yè)技能,，授課的老師有高校的教授,、全球供應(yīng)鏈總監(jiān)、高級禮儀培訓(xùn)師等專業(yè)人士,，授課內(nèi)容相當(dāng)精彩,。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)對殘疾人而言具有非常重要的意義——它不僅是殘疾人解決生存問題的主要方式，也是殘疾人獲得社會認(rèn)同,、實(shí)現(xiàn)自我價值并融入社會的重要途徑,。近年來，我國先后出臺一系列扶持殘疾人的就業(yè)政策,，使殘疾人就業(yè)比例穩(wěn)步提升,，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“就業(yè)難”與“招工難”并存的局面。但從總體上看,，就業(yè)質(zhì)量不高仍然是殘疾人就業(yè)面臨的最大問題,，尤其是受新冠肺炎疫情影響，殘疾人新增就業(yè)漲幅有所回落,，就業(yè)穩(wěn)定性下降,，殘疾人就業(yè)問題凸顯。

對此,，此次調(diào)研的特邀專家,、中國殘聯(lián)副主席、副理事長程凱表示,，當(dāng)前殘疾人就業(yè)質(zhì)量仍存在著諸多不足和問題,，殘疾人就業(yè)比例始終維持在較低的水平，呈現(xiàn)出崗位不穩(wěn)定,、就業(yè)層次低,、收入水平不高等特征?！皣鴥?nèi)外研究均表明,，殘疾嚴(yán)重程度和受教育水平直接對殘疾人就業(yè)及就業(yè)收入產(chǎn)生消極影響,，即殘疾程度重、受教育水平低將伴隨低就業(yè)率和低收入水平,?！?/p>

據(jù)了解，目前,，我國殘疾人受教育率與受教育水平都相對較低,，僅有1.14%的殘疾人受教育水平達(dá)到大學(xué)程度，而15歲以上的殘疾人文盲率高達(dá)43.29%,。

勞動者文化程度乃至綜合素質(zhì)的高低,，往往制約著其就業(yè)的機(jī)會，并由此影響到生活質(zhì)量的高低,。調(diào)研組表示,，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，當(dāng)下大多數(shù)殘疾人所具有的簡單勞動技能和低層次的文化水平,，導(dǎo)致其就業(yè)競爭力不足，只能從事簡單,、邊緣化的工作,。已就業(yè)殘疾人崗位大多結(jié)構(gòu)單一，可替代性高,。一些行業(yè)對殘疾人設(shè)置了較為嚴(yán)格的身體條件限制,，殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然存在。

有委員表示,，教育是影響殘疾人就業(yè)的最根本因素,，殘疾人要想有高水平的就業(yè)，教育必須跟上去,。因此,，需要政府部門加大財政經(jīng)費(fèi)投入和政策扶持力度，不斷完善和健全殘疾人教育體系,，更好地解決目前殘疾人文化水平普遍較低的問題,。

面對新的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)形勢，保障殘疾人群就業(yè)既要授之以魚,，更應(yīng)“授之以漁”,。但從目前情況看，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作仍存在方式方法不夠靈活,、培訓(xùn)工作缺乏針對性,、殘疾人對培訓(xùn)工作的認(rèn)識不深、參與積極性不高等問題,。

加強(qiáng)針對性和實(shí)效性是殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班當(dāng)前要解決的主要矛盾,。全國政協(xié)常委、全國社會保障基金理事會原副理事長于革勝表示，各相關(guān)部門要加快建立與政務(wù)信息平臺互聯(lián)互通的全國殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)庫,，掌握殘疾人就業(yè)與培訓(xùn)實(shí)名信息,，評估殘疾人職業(yè)能力，精準(zhǔn)開展就業(yè)服務(wù),。同時,，要不斷創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)途徑，增加社會所需的技術(shù)與技能培訓(xùn),，使殘疾人更好地適應(yīng)勞動力市場的要求,。

全國政協(xié)常委、最高人民檢察院原副檢察長姜建初表示,，由于自身?xiàng)l件的限制,，殘疾人就業(yè)面臨諸多困難，開發(fā)公益性崗位無疑是實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)最有效的辦法之一,。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下,，利用信息技術(shù)快速發(fā)展的優(yōu)勢為提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量帶來了新機(jī)遇。全國政協(xié)常委,、民族文化宮文化總監(jiān)王林旭建議,，政府應(yīng)將殘疾人就業(yè)新模式作為中心點(diǎn)，打造適宜殘疾人就業(yè)的新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,，提升網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),、軟件、技術(shù)等性能和安全指數(shù),，促進(jìn)殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè),。

健全關(guān)愛服務(wù)體系

保障殘疾人合法權(quán)益

叮咣叮咣！在陜西西安華隆電工器材有限公司生產(chǎn)車間里,，朱永曦正麻利地拆開一臺連軋機(jī),，左敲右擰，動作飛快,。不一會兒他就找出了故障所在,，很快排除。

“嗬,！還是小朱行,！”工友們擁上來拍拍他的肩，他靦腆地點(diǎn)點(diǎn)頭,。誰能想到,，這個工作班組的“主心骨”竟然是名聾啞人。

位于西安市西咸新區(qū)的西安華隆電工器材有限公司,，是一家市級集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè),，現(xiàn)有職工120余人,，其中殘疾人46人，占職工總?cè)藬?shù)38%以上,。有不少像朱永曦這樣的殘疾人在這里就業(yè),，還有的走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

劉建書是江蘇省宿遷市洋河新區(qū)洋河鎮(zhèn)黃橋村村民,，因意外受傷腿部留下殘疾,。在免息貸款的扶持下，劉建書創(chuàng)辦了服裝加工廠,，僅兩年的時間營業(yè)總額就超過100萬元,，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

“創(chuàng)業(yè)的路上,，我并不無助,，實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)和政府的資金支持為我撐起了一片藍(lán)天。我深知?dú)埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的艱辛,，創(chuàng)業(yè)成功后,，我積極吸納周邊殘疾人到自己的服裝廠工作，帶領(lǐng)20余名殘疾人嘗到了自食其力的甜頭,?！眲⒔〞f。

朱永曦,、劉建書的故事并不是個例。就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路上,，殘疾人不是一個人在戰(zhàn)斗,。

做好殘疾人工作，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分,。近年來,，在各級黨委、政府的關(guān)心關(guān)愛下,，在各級殘聯(lián)及相關(guān)部門的支持幫助下,，越來越多的殘疾人走上工作崗位，靠自己的努力過上了更有尊嚴(yán),、更加幸福的生活,。

政府的幫扶堅(jiān)定了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心，但要讓殘疾人的幸福獲得感持續(xù)提升,，更需要在全社會形成關(guān)心,、理解、幫助殘疾人的良好社會氛圍,。

對殘疾人的最大幫助和關(guān)愛,，莫過于給他們提供更多平等的就業(yè)機(jī)會,。然而，調(diào)研組發(fā)現(xiàn),，仍有個別用人單位在招聘錄用環(huán)節(jié)對殘疾人存有或明或暗的歧視,。有的單位寧愿交殘疾人就業(yè)保障金，也不愿錄用殘疾人,。有的單位只盯著錄用殘疾人后能享受相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠,，而忽視了實(shí)際工作中對殘疾員工的關(guān)愛與照護(hù)。同時,，個別地方的殘疾人就業(yè)安置工作不夠精準(zhǔn)和細(xì)致,，沒能充分考慮殘疾人特點(diǎn)和實(shí)際困難，一“安”了之,，缺乏后續(xù)細(xì)致服務(wù)等,。

推動殘疾人更充分就業(yè)，需要進(jìn)一步激活政府,、企業(yè),、社會等各方力量。全國政協(xié)常委,、國務(wù)院參事甄貞表示,，相關(guān)部門應(yīng)修改完善涉及殘疾人的用人單位體檢招聘標(biāo)準(zhǔn)，對不合理的條款進(jìn)行修訂,，在大力推動機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的同時,，將殘疾人作為重點(diǎn)群體納入民營企業(yè)招聘,。

除了利用剛性手段引導(dǎo)企業(yè)推出崗位外，企業(yè)本身的用工理念和社會責(zé)任也很重要,。有委員表示,，福利企業(yè)要充分利用國家的相關(guān)扶持政策，對殘疾人就業(yè)創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)崗位的優(yōu)化和升級,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與殘疾人就業(yè)的統(tǒng)一。按比例就業(yè)企業(yè)要評估殘疾雇員的就業(yè)能力,，在其能力范圍內(nèi)安排工作,。此外，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的平等氛圍,，平等對待企業(yè)中的殘疾職工,，積極安排殘疾人就業(yè)。

也有委員表示,，殘疾人由于生理或心理等原因不能在平等的基礎(chǔ)上充分參與社會生活,，這除了顯性或隱性的社會性排斥,，還與殘疾人自身的觀念和認(rèn)知有關(guān)。所以,，要通過典型宣傳,、思想引導(dǎo)，糾正殘疾人錯誤的自我認(rèn)知,，正確認(rèn)識自我價值,，激發(fā)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。

在促進(jìn)殘疾人就業(yè)的過程中無障礙基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題也不容忽視,。有委員建議,，政府應(yīng)加大無障礙基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障殘疾人就業(yè)條件便利,，同時,，在無障礙設(shè)施建設(shè)的過程中要考慮到設(shè)施的系統(tǒng)性和整體性，確保建設(shè)合理,、適用性高,。將無障礙設(shè)施的總體規(guī)劃列入城市的總體規(guī)劃中，通過合理利用空間給殘疾人創(chuàng)造一個良好的無障礙環(huán)境,。