政協(xié)委員和政協(xié)干部是政協(xié)工作的基本力量,，是政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),。去年12月,，中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代市縣政協(xié)工作的意見》（以下簡稱中辦《意見》）,，通篇貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，對加強(qiáng)政協(xié)委員和政協(xié)干部隊伍建設(shè)作出了新部署新要求,。做好新時代政協(xié)工作,，要求我們要抓好中辦《意見》精神的貫徹落實，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員和政協(xié)干部隊伍建設(shè),，提高履職能力和水平,，以隊伍建設(shè)新成效促進(jìn)政協(xié)事業(yè)新發(fā)展。

一,、 中辦《意見》對政協(xié)“兩支隊伍”建設(shè)提出的新要求

這次中辦印發(fā)的《意見》,，是我們黨第一次就市縣政協(xié)工作出臺的制度文件，與習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝人民政協(xié)成立70周年大會上發(fā)表的重要講話精神,、與《中共中央關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)〔2019〕40號）一脈相承,，既對委員和政協(xié)干部隊伍建設(shè)的一些重要方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),，也提出了明確的,、具體的要求。

一要進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量,，引領(lǐng)隊伍建設(shè),。黨建工作是人民政協(xié)事業(yè)的根基,，在政協(xié)委員隊伍建設(shè)中起著牽引和統(tǒng)領(lǐng)作用?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào),，要“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市縣政協(xié)工作全過程各方面”,，要實現(xiàn)黨的組織對黨員委員,、黨的工作對政協(xié)委員的“兩個全覆蓋”，健全政協(xié)黨組成員同黨外委員談心交流,、黨員委員聯(lián)系黨外委員等機(jī)制,，發(fā)揮黨員委員先鋒模范作用，切實把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實處,。在政協(xié),，黨建工作不僅是政治任務(wù)，更是推動委員履職的保障,，市縣政協(xié)要牢固樹立“做好政協(xié)工作首先抓好黨建”的理念,，把黨建同履職有機(jī)結(jié)合起來，以黨建引領(lǐng)和推動履職實踐,，以履職成效檢驗政協(xié)黨建工作質(zhì)量和水平,。

二要進(jìn)一步突出雙向發(fā)力，拓寬履職渠道,。新時代政協(xié)要建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力,，要求委員不僅要在建言資政上發(fā)力，也要在凝聚共識上發(fā)力,，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾,、凝聚共識的責(zé)任?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào),，要通過規(guī)范協(xié)商工作、健全學(xué)習(xí)制度,、拓寬聯(lián)系渠道,、深入界別群眾等方式加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚政協(xié)委員,、基層群眾,、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士,、少數(shù)民族人士,、宗教界人士等界別群眾的共識，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍,?！兑庖姟凡粌H明確了政協(xié)凝聚共識的方式和載體,，還明確了政協(xié)凝聚共識的對象和重點。市縣政協(xié)要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié),，進(jìn)一步搭建平臺、創(chuàng)新載體,、豐富形式,，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、匯聚正能量,，充分發(fā)揮好“重要陣地,、重要平臺、重要渠道”的作用,。

三要進(jìn)一步改進(jìn)管理服務(wù),，促進(jìn)委員履職。政協(xié)委員代表性強(qiáng),、聯(lián)系面廣,、社會關(guān)注度高，只有加強(qiáng)履職管理,，做好保障服務(wù),，才能提高履職成效，樹立委員良好形象,?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要落實“懂政協(xié),、會協(xié)商,、善議政，守紀(jì)律,、講規(guī)矩,、重品行”要求，加強(qiáng)委員履職能力建設(shè),；要改進(jìn)委員履職服務(wù)管理,，建立政協(xié)常委提交履職報告制度，健全委員培訓(xùn)和委員履職情況統(tǒng)計,、評價及激勵機(jī)制,，解決政協(xié)機(jī)關(guān)“兩個薄弱”問題，打造高素質(zhì)的政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部隊伍,。市縣政協(xié)要進(jìn)一步健全完善委員管理,、服務(wù)、保障等制度，充實政協(xié)工作機(jī)構(gòu)和人員力量,，不斷激發(fā)委員履職盡責(zé)的積極性、議政建言的主動性,，提升委員政治引領(lǐng)力,、示范帶動力、團(tuán)結(jié)凝聚力,。

二,、 宿遷市政協(xié)加強(qiáng)“兩支隊伍”建設(shè)的實踐

自今年初換屆以來，宿遷市六屆政協(xié)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示和中辦《意見》的新部署新要求,，堅持把加強(qiáng)“兩支隊伍”建設(shè)作為首要任務(wù),、長期工程，向隊伍建設(shè)要實力,、挖潛力,，著力打造一支高素質(zhì)的政協(xié)委員和政協(xié)干部隊伍。

一是以“三個引領(lǐng)”筑牢履職盡責(zé)生命線,。堅持黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，以政治建設(shè)推動“兩支隊伍”建設(shè)，以政治能力為核心帶動履職能力全面提升,。強(qiáng)化組織引領(lǐng),。爭取市委支持，以市委辦名義印發(fā)了《關(guān)于在全市政協(xié)系統(tǒng)實施“五同”黨建工程的意見》,，確立了“政治同向,、思想同心、組織同建,、能力同進(jìn),、作風(fēng)同抓”的工作思路，出臺了《市政協(xié)委員履職小組臨時黨支部工作辦法》等配套制度文件,，依托市政協(xié)專門委員會,、住縣區(qū)委員小組建立委員履職小組臨時黨支部，推動各界別對接融入專委會,、委員活動對接納入組織活動,，形成“市政協(xié)黨組—市政協(xié)委員聯(lián)合黨委—委員履職小組臨時黨支部—界別臨時黨小組”委員黨組織體系。強(qiáng)化思想引領(lǐng),。把讀書學(xué)習(xí)作為政協(xié)固本強(qiáng)基的大事要事,，圍繞打造“協(xié)力讀書?香溢宿遷”品牌，系統(tǒng)構(gòu)建“1+7+N”讀書學(xué)習(xí)體系,，每年以中共黨史和人民政協(xié)史為主要內(nèi)容組織1輪集中學(xué)習(xí),，由7個專委會牽頭分主題進(jìn)行引領(lǐng)學(xué)習(xí)，同步組織開展委員“微課堂”“學(xué)與商”云課堂,、讀書報告會,、歷史文化研討會,、書畫攝影展、主題征文,、知識競賽,、讀書分享交流等活動，不斷提升“兩支隊伍”的政治素養(yǎng)和履職能力水平,。強(qiáng)化價值引領(lǐng),。把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱，確立“忠誠,、務(wù)實,、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)”的四種特質(zhì),，引導(dǎo)和激勵全體政協(xié)委員和政協(xié)干部在堅守初心中把準(zhǔn)方向,、在服務(wù)大局中展現(xiàn)作為、在提質(zhì)增效中彰顯活力,、在凝心聚力中厚植情懷,，共同推動政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是以“三份清單”打造擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)引擎,。樹立“求精,、求實、求?！钡墓ぷ鲗?dǎo)向,，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政“三項職能”的關(guān)鍵點上發(fā)力,，推動政協(xié)各項履職量質(zhì)并舉、提質(zhì)增效,?！岸ê梦弧绷忻髀穆氻椖壳鍐巍Ａ⒆銓ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位,，聚焦市委,、市政府中心工作，圍繞“四化”同步集成改革,、重點產(chǎn)業(yè)鏈培育,、推動鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容，確定21項年度重點協(xié)商活動,，讓委員履職有方向,、干事有作為。突出招商引資及項目建設(shè)、為民辦實事項目落實等主題,，組織委員以“協(xié)商式監(jiān)督”的定位和項目課題化,、調(diào)研精準(zhǔn)化、協(xié)商多樣化,、意見成果化,、評估全程化的方式開展民主監(jiān)督工作，打造民主監(jiān)督工作閉環(huán),?！按詈门_”列明活動任務(wù)清單,。明確每年5月為“界別活動月”,、9月為“‘有事好商量’民生專題協(xié)商議事月”、11月為“政協(xié)提案月”,，以界別為單位組織委員集中履職,，發(fā)揮委員的主體作用。常態(tài)化組織開展“三聯(lián)三促”活動,，通過聯(lián)系基層群眾,、促進(jìn)民生改善，聯(lián)系非公企業(yè),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，聯(lián)系黨外人士、促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧,，拓寬委員履職渠道,。高質(zhì)量建設(shè)市政協(xié)“四化”同步集成改革智庫，通過組織開展集中性建言資政會,、專題性咨詢活動等,，調(diào)動智庫專家和政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部等多方面力量,，為“四化”同步集成改革出實招,、謀良策。定期開展黨政部門政情通報,、專題講座等活動,，讓委員知“政情”、懂“社情”,、察“民情”,。“樹好標(biāo)”列明自我激勵清單,。堅持分層“定標(biāo)”,、整體推進(jìn)，審議通過《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)常委履職表率作用的意見》，提出常委要在政治過硬,、勤學(xué)善思,、建言獻(xiàn)策、合作共事,、聯(lián)系群眾,、敬業(yè)奉獻(xiàn)、修身律己等七個方面做表率,。出臺優(yōu)秀市政協(xié)委員,、優(yōu)秀政協(xié)提案、優(yōu)秀社情民意信息,、協(xié)力讀書先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選表彰辦法,，調(diào)動廣大委員履職積極性。今年以來,，圍繞“聚力促發(fā)展·奪取雙勝利”,、重點產(chǎn)業(yè)鏈培育、助力基層社會治理等方面,，政協(xié)的多篇建言成果被市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求部門研究借鑒,。按照能為,、有為,、善為,、作為“四為”要求，明確貼心服務(wù),、精心協(xié)調(diào),、用心做事,、真心待人、公心處事“五心”標(biāo)準(zhǔn),，努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的機(jī)關(guān)干部隊伍,。

三是以“三大體系”織密管理服務(wù)制度網(wǎng)。健全和完善各項規(guī)章制度,，從嚴(yán)從實加強(qiáng)“兩支隊伍”管理服務(wù),，確保政協(xié)履職活動和機(jī)關(guān)運(yùn)行有章可循、有制可依,。建強(qiáng)工作運(yùn)行體系,。修訂完善《協(xié)商工作規(guī)則》《常委會工作規(guī)則》《專門委員會通則》《界別活動辦法》等制度文件，形成《委員履職能力建設(shè)制度匯編》,，就政協(xié)委員和各參加單位提出履職規(guī)范,、目標(biāo)任務(wù)和評價機(jī)制,，明晰“做什么”“做多少”“做成什么樣”“怎么評”，激活政協(xié)工作的各支力量,。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化,、規(guī)范化、程序化建設(shè),，在做好保留,、廢止、修訂,、新立工作的基礎(chǔ)上,，印發(fā)包括重要文稿起草、內(nèi)務(wù)管理等30項規(guī)章制度在內(nèi)的《機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度匯編》,，讓依規(guī)辦事成為機(jī)關(guān)運(yùn)行的常態(tài),。建強(qiáng)責(zé)任管理體系。明確要求每名委員每年至少提交1件高質(zhì)量提案,、1條有價值的社情民意信息,、1篇言之有物的讀書心得或理論文章,、至少參加2次“三聯(lián)三促”活動,、2次界別集中活動，引領(lǐng)做好“委員作業(yè)”,，交上優(yōu)秀“履職答卷”,。加強(qiáng)紀(jì)律約束，明確提出委員屆內(nèi)無正當(dāng)理由1次不出席全體會議,、對其進(jìn)行約談,，2次不出席全體會議、按程序勸其辭去委員職務(wù)等要求,。優(yōu)化提升“數(shù)字政協(xié)”系統(tǒng),，健全委員履職檔案，對委員參加政協(xié)會議,、調(diào)研視察,、撰寫提案、反映社情民意等情況進(jìn)行動態(tài)分析管理,。建強(qiáng)考核評價體系,。注重過程管理和結(jié)果導(dǎo)向，制定政協(xié)委員履職情況考評細(xì)則,，將參加全體會議,、常委會會議、界別活動月以及提交提案,、開展“三聯(lián)三促”等履職內(nèi)容作為基礎(chǔ)工作,，按100分制賦值計分考核,，每年結(jié)合履職檔案形成履職情況分析報告和優(yōu)秀、稱職,、基本稱職的等次評價,。強(qiáng)化引導(dǎo)激勵，分別就優(yōu)秀市政協(xié)委員,、優(yōu)秀提案,、優(yōu)秀社情民意和政協(xié)工作改革創(chuàng)新案例、委員讀書先進(jìn)集體和個人等出臺評選表彰辦法,，有效激發(fā)“兩支隊伍”潛能效能,。

三、 加強(qiáng)政協(xié)“兩支隊伍”建設(shè)的思考與建議

新時代的市縣政協(xié)工作要以中辦《意見》為指導(dǎo),，堅持固本強(qiáng)基,、守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮政協(xié)委員和政協(xié)干部的作用,，把黨委政府的決策部署貫徹落實下去,、把群眾的智慧和力量團(tuán)結(jié)凝聚起來，在助力改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)政協(xié)擔(dān)當(dāng),。

一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。抓好各級政協(xié)黨的建設(shè),，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)之中,。思想上要自覺認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揚(yáng)政協(xié)學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng),，引導(dǎo)委員,、政協(xié)干部及所聯(lián)系群眾增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護(hù)”,，不斷增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同,、理論認(rèn)同,、情感認(rèn)同。組織上要不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),。結(jié)合市縣政協(xié)換屆,，在政協(xié)專委會、界別和履職小組中健全黨組織,，探索建立適應(yīng)政協(xié)特點,、委員特點的黨建日常工作機(jī)制，推動黨組織發(fā)揮示范帶動作用,。履職中要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。政協(xié)協(xié)商計劃的提出,、民主監(jiān)督的方案、重要的協(xié)商成果和協(xié)商建議的轉(zhuǎn)化落實,，都要向同級黨組織匯報同意后實施,，推動政協(xié)成為堅持和加強(qiáng)黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。

二要擺上重要位置,，深化多層聯(lián)絡(luò)服務(wù),。把委員隊伍建設(shè)列入政協(xié)工作的重要議事日程。政協(xié)常委會,、主席會議層面,，要把兩支隊伍建設(shè)作為政協(xié)的一項全局性工作，定期研究部署,，擺上重要位置,。通過主席會議成員結(jié)對聯(lián)系委員、委員接待日等形式,，傾聽委員心聲,，回應(yīng)委員關(guān)切。政協(xié)專委會層面,，根據(jù)各自職能和所聯(lián)系委員的特點,，有計劃地組織委員參加學(xué)習(xí)、調(diào)研,、考察,、培訓(xùn)等活動,，探索委員履職活動的新形式,，不斷提升協(xié)商議政的質(zhì)量、凝聚共識的效果,。政協(xié)界別層面,，專業(yè)界別應(yīng)聚焦專業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮自身所長,，著力在“專,、精、深,、新”上下功夫,，既要在咨政建言中彰顯專業(yè)優(yōu)勢和智庫作用，也要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能,，密切與所屬界別群眾的聯(lián)系溝通,，協(xié)助黨委政府協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾,、凝聚人心,。

三要立足提質(zhì)增效,，提升管理服務(wù)水平。準(zhǔn)確把握一致性和多樣性的關(guān)系,，統(tǒng)籌做好委員履職,、服務(wù)和管理。注重教育引導(dǎo),。要從政治上,、思想上、工作上,、生活上與委員加強(qiáng)聯(lián)系,，開展形式多樣的學(xué)習(xí)交流、聯(lián)誼交友,、爭先創(chuàng)優(yōu)活動,，增強(qiáng)委員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，更好地實現(xiàn)思想同心,、目標(biāo)同向,、行動同步。注重考核管理,。探索委員履職評價管理,，采取定性與定量、述職與測評,、約束與激勵,、日常考核與年度考核相結(jié)合等辦法,，既按規(guī)定從嚴(yán)考核,，也充分發(fā)揚(yáng)民主，對委員履職工作進(jìn)行科學(xué),、綜合地評價,，不斷激發(fā)委員履職的內(nèi)生動力。注重服務(wù)保障,。支持和尊重委員依章依規(guī)行使民主權(quán)利,，健全服務(wù)委員履職管理制度，對委員履職經(jīng)費保障作出規(guī)定,，為委員履職創(chuàng)造便利條件,。加強(qiáng)“數(shù)字政協(xié)”建設(shè)，推動履職數(shù)據(jù)的共享互通,，用數(shù)字化賦能促進(jìn)政協(xié)工作提質(zhì)增效,。

（作者：馮巖，宿遷市政協(xié)主席,、黨組書記）