最高人民法院

關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

提供司法服務(wù)和保障的意見

法發(fā)〔2022〕22號

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，認(rèn)真落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,，充分發(fā)揮人民法院職能作用，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障,，結(jié)合人民法院工作實際,，制定本意見。

一,、 總體要求

1. 切實增強為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感,、使命感。加快建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署,，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,。各級人民法院要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大戰(zhàn)略部署上來，深刻把握“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持服務(wù)大局,、司法為民,、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé),，充分發(fā)揮法治的規(guī)范,、引領(lǐng)和保障作用，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障,。

2. 準(zhǔn)確把握為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的切入點,、著力點。各級人民法院要緊緊圍繞黨中央重大決策部署,，堅持“兩個毫不動搖”,，堅持問題導(dǎo)向，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，強化系統(tǒng)觀念,、注重協(xié)同配合,、積極擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌立審執(zhí)各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力,，統(tǒng)籌市場主體、要素,、規(guī)則,、秩序統(tǒng)一保護，對標(biāo)對表持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展,、加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,、進一步降低市場交易成本,、促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,、培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢五大主要目標(biāo)，有針對性地完善司法政策,、創(chuàng)新工作機制,、提升司法質(zhì)效，不斷提高司法服務(wù)保障工作的實效性,，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強司法支撐,。

二,、 加強市場主體統(tǒng)一平等保護

3. 助力實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入。依法審理建設(shè)工程,、房地產(chǎn),、礦產(chǎn)資源以及水,、電、氣,、熱力等要素配置和市場準(zhǔn)入合同糾紛案件,，準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場準(zhǔn)入放寬對合同效力的影響,，嚴(yán)格落實“非禁即入”政策,。依法審理涉市場準(zhǔn)入行政案件，支持分級分類推進行政審批制度改革,，遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟活動特別是濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為。加強市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查,，推動行政機關(guān)及時清理廢除含有地方保護、市場分割,、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件,，破除地方保護和區(qū)域壁壘。

4. 加強產(chǎn)權(quán)平等保護,。堅持各類市場主體訴訟地位平等,、法律適用平等、法律責(zé)任平等,，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益,。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛、行政違法與刑事犯罪,，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理,，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為,，健全涉案財物追繳處置機制,，最大限度追贓挽損。充分貫徹善意文明執(zhí)行理念,，進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制措施,，嚴(yán)禁超標(biāo)的、違法查封財產(chǎn),，靈活采取查封,、變價措施，有效釋放被查封財產(chǎn)使用價值和融資功能,。完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴,、重審等機制，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范糾正機制。支持規(guī)范行政執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強制措施,，依法維護市場主體經(jīng)營自主權(quán),。

5. 依法平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益。研究制定法律查明和國際條約,、國際慣例適用等司法解釋,，準(zhǔn)確適用域外法律和國際條約、國際慣例,。優(yōu)化涉外民商事糾紛訴訟管轄機制,，研究制定第一審涉外民商事案件管轄司法解釋。加強司法協(xié)助工作,，完善涉外送達機制,，推動建成域外送達統(tǒng)一平臺。推進國際商事法庭實質(zhì)化運行,，健全國際商事專家委員會工作機制,，完善一站式國際商事糾紛解決信息化平臺，實現(xiàn)調(diào)解,、仲裁和訴訟有機銜接,，努力打造國際商事糾紛解決新高地。準(zhǔn)確適用外商投資法律法規(guī),，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度,，依法維護外商投資合同效力，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭,。推進我國法域外適用法律體系建設(shè),，依法保護“走出去”企業(yè)和公民合法權(quán)益。

6. 完善市場主體救治和退出機制,。堅持破產(chǎn)審判市場化,、法治化、專業(yè)化,、信息化方向,，依法穩(wěn)妥審理破產(chǎn)案件，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,。堅持精準(zhǔn)識別,、分類施策，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè),，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序,，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，讓企業(yè)重新煥發(fā)生機活力，讓市場資源配置更加高效。積極推動完善破產(chǎn)法制及配套機制建設(shè),，完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作有序銜接機制,，推動企業(yè)破產(chǎn)法修改和個人破產(chǎn)立法，推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會和設(shè)立破產(chǎn)費用專項基金,，推進建立常態(tài)化“府院聯(lián)動”協(xié)調(diào)機制,。

7. 依法及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權(quán)益。進一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局,，加強執(zhí)行難綜合治理,、源頭治理考評，推動將執(zhí)行工作納入基層網(wǎng)格化管理,，完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制,，確保“切實解決執(zhí)行難”目標(biāo)如期實現(xiàn),。進一步加強執(zhí)行信息化建設(shè),，拓展升級系統(tǒng)功能，強化執(zhí)行節(jié)點管理,，提升執(zhí)行流程監(jiān)管自動化,、智能化水平。探索建立律師調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)等制度,，推進落實委托審計調(diào)查,、公證取證、懸賞舉報等制度,。探索建立怠于履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)責(zé)任追究機制,，建立防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為制度，依法懲戒拒執(zhí)違法行為,。配合做好強制執(zhí)行法立法工作,，制定或修訂債權(quán)執(zhí)行等司法解釋，完善執(zhí)行法律法規(guī)體系,。

三,、 助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場

8. 支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。妥善審理涉農(nóng)村土地“三權(quán)分置”糾紛案件,，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),。依法審理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市糾紛，支持加快建設(shè)同權(quán)同價,、流轉(zhuǎn)順暢,、收益共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。以盤活利用土地為目標(biāo),，妥善審理涉及國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置,、存量劃撥土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確定,、上市交易等案件。依法審理建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等糾紛案件，保障建設(shè)用地規(guī)范高效利用,。適應(yīng)土地供給政策調(diào)整,，統(tǒng)一國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件裁判尺度,。

9. 支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場,。依法嚴(yán)懲操縱市場、內(nèi)幕交易,、非法集資,、貸款詐騙、洗錢等金融領(lǐng)域犯罪,，促進金融市場健康發(fā)展,。妥善審理金融借款合同、證券,、期貨交易及票據(jù)糾紛等案件,，規(guī)范資本市場投融資秩序。依法處理涉供應(yīng)鏈金融,、互聯(lián)網(wǎng)金融,、不良資產(chǎn)處置、私募投資基金等糾紛,，助力防范化解金融風(fēng)險,。完善私募股權(quán)投資、委托理財,、資產(chǎn)證券化,、跨境金融資產(chǎn)交易等新型糾紛審理規(guī)則，加強數(shù)字貨幣,、移動支付等法律問題研究,，服務(wù)保障金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

10. 支持建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,。加強科技成果所有權(quán),、使用權(quán)、處置權(quán),、收益權(quán)司法保護,，妥善處理因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓,、權(quán)利質(zhì)押,、價值認(rèn)定和利益分配等產(chǎn)生的糾紛,，依法支持科技創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用,。依法保護數(shù)據(jù)權(quán)利人對數(shù)據(jù)控制,、處理、收益等合法權(quán)益,，以及數(shù)據(jù)要素市場主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財產(chǎn)性權(quán)益,，妥善審理因數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場不正當(dāng)競爭等產(chǎn)生的各類案件,，為培育數(shù)據(jù)驅(qū)動,、跨界融合、共創(chuàng)共享,、公平競爭的數(shù)據(jù)要素市場提供司法保障,。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性、形態(tài),、權(quán)屬,、公共數(shù)據(jù)共享機制等法律問題研究，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)則,。

11. 支持建設(shè)全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場,。依法審理涉油氣期貨產(chǎn)品、天然氣,、電力,、煤炭交易等糾紛案件，依法嚴(yán)懲油氣,、天然氣,、電力、煤炭非法開采開發(fā),、非法交易等違法犯罪行為,，推動資源合法有序開發(fā)利用。研究發(fā)布司法助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的司法政策,，妥善審理涉碳排放配額,、核證自愿減排量交易、碳交易產(chǎn)品擔(dān)保以及企業(yè)環(huán)境信息公開,、涉碳綠色信貸,、綠色金融等糾紛案件，助力完善碳排放權(quán)交易機制,。全面準(zhǔn)確適用民法典綠色原則,、綠色條款，梳理碳排放領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài),、新權(quán)屬,、新問題,，健全涉碳排放權(quán)、用水權(quán),、排污權(quán),、用能權(quán)交易糾紛裁判規(guī)則。研究適用碳匯認(rèn)購,、技改抵扣等替代性賠償方式,，引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)進行綠色升級。

四,、 依法維護統(tǒng)一的市場交易規(guī)則

12. 優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機制,。法治是最好的營商環(huán)境。對照加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求,，探索建立符合我國國情,、國際標(biāo)準(zhǔn)的司法服務(wù)保障營商環(huán)境指標(biāo)體系，加大服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)情況在考評工作中的比重,。出臺服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)的司法解釋和司法政策,。配合有關(guān)職能部門，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作,，制定出臺建設(shè)法治化營商環(huán)境實施規(guī)劃,，建立營商環(huán)境定期會商機制。依托司法大數(shù)據(jù),，建立法治化營商環(huán)境分析研判機制,。加大營商環(huán)境司法保障工作宣傳力度，提振經(jīng)營者投資信心,。探索設(shè)立人民法院優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會,。

13. 助力營造公平誠信的交易環(huán)境。切實實施民法典,，出臺民法典合同編司法解釋,，貫徹合同自由、誠實信用原則,，保護合法交易行為,，暢通商品服務(wù)流通，降低市場交易成本,。完善推動社會主義核心價值觀深度融入審判執(zhí)行工作配套機制,，發(fā)揮司法裁判明辨是非、懲惡揚善,、平衡利益,、定分止?fàn)幑δ埽龑?dǎo)市場主體增強法治意識,、公共意識,、規(guī)則意識,。構(gòu)建虛假訴訟預(yù)防、識別,、懲治機制,，依法嚴(yán)懲虛假訴訟違法犯罪行為。強化失信被執(zhí)行人信用懲戒力度,，完善失信懲戒系統(tǒng),，細(xì)化信用懲戒分級機制,，修訂完善失信被執(zhí)行人名單管理規(guī)定,，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度。探索社會信用體系建設(shè)與人民法院審判執(zhí)行工作深度融合路徑,，推動建立健全與市場主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)歸集共享和使用機制,。

14. 支持區(qū)域市場一體化建設(shè)。健全區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司法服務(wù)和保障機制,，依法支持京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,、長江中游城市群等區(qū)域，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下,，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作,。充分發(fā)揮最高人民法院巡回法庭作用，健全巡回區(qū)法院資源共享,、聯(lián)席會議,、法官交流等工作機制，積極探索區(qū)域司法協(xié)作新路徑,。健全跨域司法聯(lián)動協(xié)作機制,，積極推廣司法服務(wù)保障區(qū)域市場一體化的典型經(jīng)驗做法。

15. 推進內(nèi)地與港澳,、大陸與臺灣規(guī)則銜接機制對接,。加強涉港澳臺審判工作，探索建立涉港澳臺商事案件集中管轄機制,。加強司法協(xié)助互助,，落實內(nèi)地與澳門仲裁程序相互協(xié)助保全安排，落實內(nèi)地與香港相互認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序機制,。探索簡化港澳訴訟主體資格司法確認(rèn)和訴訟證據(jù)審查認(rèn)定程序,，拓展涉港澳案件訴訟文書跨境送達途徑，拓寬內(nèi)地與港澳相互委托查明法律渠道,。推動建立深港澳調(diào)解組織和調(diào)解員資質(zhì)統(tǒng)一認(rèn)證機制,，完善港澳人士擔(dān)任特邀調(diào)解員,、陪審員制度，依法保障符合條件的港澳律師在粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)權(quán)利,。完善與港澳臺司法交流機制,，推動建立粵港澳法官審判專業(yè)研討常態(tài)化機制，支持海峽兩岸法院開展實務(wù)交流,。

16. 加強國內(nèi)法律與國際規(guī)則銜接,。堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治，大力推進涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè),，加強重大涉外民商事案件審判指導(dǎo),，探索多語言發(fā)布涉外民商事指導(dǎo)性案例，擴大中國司法裁判國際影響力和公信力,。實施海事審判精品戰(zhàn)略,，加快推進國際海事司法中心建設(shè)，探索完善航運業(yè)務(wù)開放,、國際船舶登記,、沿海捎帶、船舶融資租賃等新類型案件審理規(guī)則,，打造國際海事糾紛爭議解決優(yōu)選地,。加強與有關(guān)國際組織、國家和地區(qū)司法領(lǐng)域合作,，加大對走私,、洗錢、網(wǎng)絡(luò)詐騙,、跨境腐敗等跨境犯罪的打擊力度,。積極參與國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán),、環(huán)境保護,、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域國際規(guī)則制定，提升我國在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán),。

五,、 助力推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

17. 強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度,，服務(wù)保障科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,。持續(xù)加大對重點領(lǐng)域,、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新司法保護力度。嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度,，有效遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,。推動完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的訴訟規(guī)范，健全知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度,，暢通知識產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁,、調(diào)解對接機制，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機制,。

18. 依法保護勞動者權(quán)益,。妥善審理平等就業(yè)權(quán)糾紛等案件，推動消除戶籍,、地域,、身份、性別等就業(yè)歧視,，促進勞動力,、人才跨地區(qū)順暢流動。加強跨境用工司法保護,，準(zhǔn)確認(rèn)定沒有辦理就業(yè)證件的港澳臺居民與內(nèi)地用人單位簽定的勞動合同效力。出臺服務(wù)保障國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的司法政策,，依法保護進城務(wù)工人員合法權(quán)益,。研究出臺涉新業(yè)態(tài)民事糾紛司法解釋，加強新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障,。積極開展根治欠薪專項行動,，依法嚴(yán)懲拒不支付勞動報酬違法犯罪行為，加大欠薪案件審執(zhí)力度,。推動完善勞動爭議解決體系,。

19. 助力提升商品質(zhì)量。堅決懲處制售假冒偽劣商品,、危害食品藥品安全等違法犯罪行為,。依法從嚴(yán)懲處制假售假、套牌侵權(quán),、危害種質(zhì)資源等危害種業(yè)安全犯罪,，促進國家種業(yè)資源統(tǒng)一保護。依法審理因商品質(zhì)量引發(fā)的合同,、侵權(quán)糾紛案件,，準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度，注重運用民事手段助推商品質(zhì)量提升,。依法審理涉產(chǎn)品質(zhì)量行政糾紛案件,，支持行政機關(guān)深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，加強全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)品全生命周期管理,。研究制定審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件司法解釋，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),。

20. 支持提升消費服務(wù)質(zhì)量,。完善擴大內(nèi)需司法政策支撐體系，積極營造有利于全面促進消費的法治環(huán)境,。嚴(yán)懲預(yù)付消費詐騙犯罪,，妥善處理住房、教育培訓(xùn),、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老托育等重點民生領(lǐng)域消費者權(quán)益保護糾紛案件，提高群眾消費安全感和滿意度,。完善網(wǎng)絡(luò)消費,、服務(wù)消費等消費案件審理規(guī)則，服務(wù)保障消費升級和消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展,。優(yōu)化消費糾紛案件審理機制,，探索建立消費者權(quán)益保護集體訴訟制度，完善消費公益訴訟制度,，推動建立消費者權(quán)益保護工作部門間銜接聯(lián)動機制,，促進消費糾紛源頭治理。

六,、 切實維護統(tǒng)一的市場競爭秩序

21. 依法打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為,。強化司法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法制止壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位等壟斷行為,，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注,、攀附仿冒等不正當(dāng)競爭行為,，加強科技創(chuàng)新、信息安全,、民生保障等重點領(lǐng)域不正當(dāng)競爭案件審理,。加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，及時制止利用數(shù)據(jù),、算法,、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭行為,，依法嚴(yán)懲強制“二選一”,、大數(shù)據(jù)殺熟,、低價傾銷、強制搭售等破壞公平競爭,、擾亂市場秩序行為,，防止平臺壟斷和資本無序擴張。依法嚴(yán)厲打擊自媒體運營者借助輿論影響力對企業(yè)進行敲詐勒索行為,，以及惡意詆毀商家商業(yè)信譽,、商品聲譽等不正當(dāng)競爭行為。完善競爭案件裁判規(guī)則,，適時出臺反壟斷民事訴訟司法解釋,。

22. 監(jiān)督支持行政機關(guān)強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。修改完善辦理政府信息公開案件司法解釋,，依法審理市場監(jiān)管領(lǐng)域政府信息公開案件,，促進行政機關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序公開市場監(jiān)管規(guī)則。依法妥善審理涉市場監(jiān)管自由裁量,、授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法,、跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等行政糾紛案件，監(jiān)督支持行政機關(guān)提高綜合執(zhí)法效能,、公平公正執(zhí)法,。加強與檢察機關(guān)協(xié)作，通過審理行政公益訴訟案件,、發(fā)送司法建議等方式,，共同推動市場監(jiān)管部門健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確,、運行順暢的監(jiān)管體系。加強與市場監(jiān)管執(zhí)法部門溝通協(xié)作,，推進統(tǒng)一市場監(jiān)管領(lǐng)域行政裁判規(guī)則與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),。

23. 依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為。研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋,，依法懲處逃稅,、抗稅、騙稅,、虛開增值稅專用發(fā)票等違法犯罪行為,，加大對利用“陰陽合同”逃稅、文娛領(lǐng)域高凈值人群逃稅等行為的懲處力度,。加強與稅務(wù),、公安等部門執(zhí)法司法協(xié)同，推動完善稅收監(jiān)管制度,。準(zhǔn)確把握合同詐騙,、強迫交易等違法犯罪行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，依法認(rèn)定相關(guān)合同效力，維護市場主體意思自治,。依法嚴(yán)懲通過虛假訴訟手段逃廢債,、虛假破產(chǎn)、詐騙財物等行為,。研究制定審理非法經(jīng)營刑事案件司法解釋,，嚴(yán)格規(guī)范非法經(jīng)營刑事案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。研究制定辦理瀆職刑事案件適用法律問題司法解釋,，對國家工作人員妨害市場經(jīng)濟發(fā)展的瀆職犯罪處理問題作出規(guī)定,。

24. 助力統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。依法嚴(yán)懲利用疫情詐騙,、哄抬物價,、囤積居奇、造謠滋事,，以及制售假劣藥品,、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等犯罪,，維護疫情防控期間生產(chǎn)生活秩序,。妥善處理疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務(wù)等糾紛案件,，準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則,，合理平衡當(dāng)事人利益。精準(zhǔn)服務(wù)做好“六穩(wěn)”,、“六?！保咨铺幚硪蛞咔橐l(fā)的勞資用工,、購銷合同,、商鋪租賃等民商事糾紛，持續(xù)完善司法惠民惠企政策,，幫助受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè),、中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難。

七,、 健全司法服務(wù)和保障工作機制

25. 深入推進訴訟制度改革,。嚴(yán)格按照改革部署要求，系統(tǒng)集成推進司法體制綜合配套改革各項工作舉措,，切實滿足市場主體高效便捷公正解決糾紛的司法需求,。強化訴權(quán)保護理念，堅決貫徹執(zhí)行立案登記制度,。穩(wěn)妥推進四級法院審級職能定位改革,，優(yōu)化民商事,、行政案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，完善再審申請程序和立案標(biāo)準(zhǔn),，健全案件移送管轄提級審理機制,，推動將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理,。認(rèn)真貫徹落實新修訂的民事訴訟法,，用足用好繁簡分流改革成果，出臺民事速裁適用法律問題司法解釋,，進一步推動案件繁簡分流,、輕重分離、快慢分道,。

26. 完善統(tǒng)一法律適用工作機制,。加強司法解釋管理，完善案例指導(dǎo)制度,，建立全國法院法律統(tǒng)一適用平臺,，構(gòu)建類案裁判規(guī)則數(shù)據(jù)庫，推行類案和新類型案件強制檢索制度,，完善合議庭,、專業(yè)法官會議工作機制，充分發(fā)揮審判委員會職責(zé),，構(gòu)建多層次,、立體化法律適用分歧解決機制。健全完善司法公開制度體系,，加大司法公開四大平臺整合力度,。推進司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，全面推行審判權(quán)力責(zé)任清單和履職指引制度,，完善“四類案件”識別監(jiān)管機制,，構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。

27. 深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè),。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,，推動矛盾糾紛系統(tǒng)治理,、綜合治理、源頭治理,，切實降低市場主體糾紛解決成本,。突出一站、集約,、集成,、在線,、融合五個關(guān)鍵，建設(shè)集約高效,、多元解紛,、便民利民、智慧精準(zhǔn),、開放互動,、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺集成作用,，完善司法調(diào)解與人民調(diào)解,、行政調(diào)解聯(lián)動體系，強化訴訟與非訴訟實質(zhì)性對接,。加大在線視頻調(diào)解力度,，建立健全勞動爭議、金融保險,、證券期貨,、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化調(diào)解機制。

28. 加強互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設(shè),。推進互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈與審判執(zhí)行工作深度融合,，以司法數(shù)據(jù)中臺和智慧法院大腦為牽引，推動智能協(xié)同應(yīng)用,，拓展數(shù)據(jù)知識服務(wù),，構(gòu)建一體云網(wǎng)設(shè)施，提升質(zhì)效運維水平,。推進落實《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》《人民法院在線運行規(guī)則》,，進一步健全完善在線司法程序規(guī)范，優(yōu)化平臺建設(shè),，推動互聯(lián)網(wǎng)司法模式成熟定型,。深化互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，推動完善互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)置和案件管轄范圍,，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院在確立規(guī)則,、完善制度、網(wǎng)絡(luò)治理等方面的規(guī)范引領(lǐng)作用,。

29. 提高服務(wù)保障能力水平,。牢牢堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以黨建帶隊建促審判,，推動黨建與審判業(yè)務(wù)工作深度融合,、互促共進,。加大知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源,、涉外法治,、破產(chǎn)、金融,、反壟斷等領(lǐng)域高層次審判人才培養(yǎng)力度,，培養(yǎng)一批樹牢市場化思維、精通相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的審判業(yè)務(wù)專家,。通過教育培訓(xùn),、案例指導(dǎo)、交流研討等形式,，加強相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟袠I(yè)務(wù)指導(dǎo),，最高人民法院適時發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域指導(dǎo)性案例和典型案例。充分用好人民法院各類研究平臺和資源,，加強對有關(guān)重大問題的調(diào)查研究,，推出高質(zhì)量研究成果。

30. 加強組織實施保障,。各級人民法院要把服務(wù)保障加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作為重大政治任務(wù),，列入黨組重要議事日程，及時研究解決工作推進中的新情況新問題,，對是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和實際情況開展自查清理,。最高人民法院各有關(guān)部門要加強條線指導(dǎo)，各地法院要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，細(xì)化完善服務(wù)保障措施,，推出新招硬招實招，確保各項服務(wù)保障舉措落地見效,。要認(rèn)真總結(jié)司法服務(wù)保障建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的好經(jīng)驗好做法,，全媒體、多角度,、立體化做好宣傳,、總結(jié)、推廣,，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場營造良好輿論氛圍,。

最高人民法院

2022年7月14日