法治興則企業(yè)興,，法治強則企業(yè)強,。中鐵國際集團有限公司（以下簡稱中鐵國際）深入學習貫徹習近平法治思想，奮力投入法治央企的偉大建設(shè)實踐中,，實施“一體兩翼”法治央企建設(shè)戰(zhàn)略,，打造“法治中鐵”，為中國高鐵“走出去”和“一帶一路”建設(shè)保駕護航,。所謂“一體”，是指堅持黨領(lǐng)導法治央企建設(shè),，統(tǒng)籌推進企業(yè)國內(nèi)法治和涉外法治,；“兩翼”分別指法治工作體系建設(shè)和法治保障體系建設(shè)（如下圖）。

法治央企“一體兩翼”建設(shè)示意圖

一,、 堅持黨領(lǐng)導法治央企建設(shè)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是推進法治央企建設(shè)之魂,。中鐵國際堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習習近平法治思想,、黨的十九大和十九屆歷次全會精神作為黨委中心組學習的第一議題,，深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國方針政策和國資委關(guān)于法治央企建設(shè)的部署要求，充分發(fā)揮黨把方向,、管大局,、促落實的領(lǐng)導核心作用，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè),，嚴格落實“三重一大”制度,，推進黨建工作與法治工作的深度融合，發(fā)揮黨在公司治理體系建設(shè),、規(guī)章制度體系建設(shè),、大合規(guī)體系建設(shè)、風控維權(quán)體系建設(shè),、數(shù)字化法治體系建設(shè),、領(lǐng)導干部管理,、法治工作體系建設(shè)、法治隊伍建設(shè),、對標世界一流和法治文化建設(shè)中的領(lǐng)導作用,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為奪取法治央企建設(shè)的勝利提供根本的政治保證,。

二,、 堅持法治工作體系建設(shè)

（一）堅持推進公司治理體系建設(shè)

公司治理體系是企業(yè)制勝的法寶，是法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié),。中鐵國際堅持“兩個一以貫之”,，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理體系統(tǒng)一起來，實現(xiàn)決策的科學化,、民主化,、法治化。一是發(fā)揮公司章程的重要作用,。通過修改章程,，保障黨在公司治理中的領(lǐng)導地位。二是加強董事會建設(shè),，落實董事會職權(quán),。發(fā)揮外部董事的作用，提高董事會決策的水平,。加大董事會對經(jīng)理層的授權(quán)力度,，規(guī)范經(jīng)理層向董事會匯報的工作機制。三是授予法律合規(guī)部門一票否決權(quán),，堅持“決策先問法,，違法不決策”“未經(jīng)法律審核，議案不上會”的原則,，嚴格履行法律評審的前置程序,，實現(xiàn)規(guī)章制度、決策,、合同和授權(quán)法律審核率均達到100%,。境外九大區(qū)域總部全部實施模擬法人治理模式。

（二）堅持規(guī)章制度體系建設(shè)

規(guī)章制度是法治央企建設(shè)的總抓手,。中鐵國際以創(chuàng)新為生命,，以改革為使命，進行頂層設(shè)計,，推進制度建設(shè),。重點完善了公司治理、戰(zhàn)略規(guī)劃,、人力資源（任期制和契約化等）,、投資管理,、財務(wù)管理、資本運作,、股權(quán)管理,、審計與風險管理、法律合規(guī)和董監(jiān)事管理等方面的近百項制度,，讓企業(yè)煥發(fā)了青春和活力,。通過月度執(zhí)行力考核和年度法律合規(guī)考核,，確保制度落地,。通過持續(xù)半年的“敬畏制度,、合規(guī)筑基 ”的制度宣貫活動,，員工悟透制度的真諦，提高了干事的激情,。

（三）堅持大合規(guī)管理體系建設(shè)

合規(guī)是企業(yè)的軟實力,，是應對國際經(jīng)貿(mào)“隱秘戰(zhàn)爭”的利器,。中鐵國際構(gòu)建了涵蓋企業(yè)經(jīng)營管理,，具有國際化特色的大合規(guī)管理體系,。建立“三防一查”的機制，協(xié)同發(fā)展法律,、合規(guī),、內(nèi)控、風險四個體系,；建立合規(guī),、專項、參與管理部門組成的“三位一體”組織架構(gòu)模式,。編寫合規(guī)手冊，踐行我國《反外國制裁法》《出口管制法》《聯(lián)合國反腐敗公約》《世界銀行誠信合規(guī)指南》,，反制歐美“長臂管轄”和“美國陷阱”,。實施合規(guī)3.0計劃，制定合規(guī)流程,，實現(xiàn)了合規(guī)落地,。制定中老鐵路“廉潔之路”實施方案，遵循“廉潔之路”十條行為準則,，塑造可信可敬央企國際形象,，成為合規(guī)央企的典范。

（四）堅持風控維權(quán)體系建設(shè)

控制風險和依法維權(quán)是法治央企建設(shè)的基本任務(wù),。中鐵國際以中國法,、國際法、雙邊投資協(xié)議,、屬地法為武器,，占領(lǐng)法治的制高點,，主動維護我方正當權(quán)益，抵制外方索賠和違約行為,。建立全球法律數(shù)據(jù)庫,，研究各個國別的公司法、合同法,、PPP法,、稅法、工程法,、勞動法,、仲裁法等重點法律，編寫禁止性事項清單,，作為風險防范的“工具箱”,。研究菲迪克合同、NEC合同和國別合同,，制作中外文合同范本,。編寫多套法律合規(guī)風險案例集，總結(jié)經(jīng)驗教訓,，加強案件培訓,。全程參與跟蹤和正在經(jīng)營開發(fā)的重大項目，提出審核意見,。樹立“防住風險,、減少損失就是創(chuàng)造效益”的理念，進行案件壓減工作,。例如,，印尼雅萬高鐵EPC合同采用人民幣和美元支付，降低貨幣貶值風險,；孟加拉國政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)三期項目合同約定通訊設(shè)備全部來自中國并免征關(guān)稅增值稅等費用,，促進中國產(chǎn)品出口，降低稅務(wù)風險,；玻利維亞艾斯皮諾公路項目依法對新冠肺炎疫情造成的工期索賠,，取得成功。

（五）堅持數(shù)字化法治體系建設(shè)

數(shù)字化法治體系是新的生產(chǎn)力,，是打開新時代法治之門的鑰匙,。中鐵國際把項目立項、投（議）標經(jīng)營評審,、合同評審,、授權(quán)管理、證照管理、規(guī)章制度評審,、重大議案合規(guī)審查,、投標合規(guī)管理、第三方合規(guī)管理,、案件管理等主要工作納入數(shù)字化系統(tǒng),，實現(xiàn)“一機在手，法務(wù)全有,，掌控全球,，萬事無憂”，加強了境外國有資產(chǎn)的在線監(jiān)管,。

三,、 堅持法治保障體系建設(shè)

（一）堅持抓住領(lǐng)導干部關(guān)鍵少數(shù)

領(lǐng)導干部是法治央企建設(shè)的重要組織者、推動者,、實踐者,，是法治央企建設(shè)的關(guān)鍵。中鐵國際成立了由董事長,、總經(jīng)理任組長的法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組,，深化法治建設(shè)第一責任人制度。董事長莊嚴承諾守法,，黨委中心組定期學法,，各級領(lǐng)導干部強化法治信仰、踐行法治擔當,，做到心中有法,、辦事依法、遇事找法,、決策用法,。

（二）堅持法治工作組織體系建設(shè)

工作組織體系決定了企業(yè)的戰(zhàn)斗力。中鐵國際秉承開放性組織的理念,，建立了縱向到底,，橫向到邊的法治工作組織體系，設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導小組,、合規(guī)委員會、合規(guī)聯(lián)席會,、法律合規(guī)部門,、總法律顧問、公司律師,、合規(guī)官（專員）,、合同專家組。實行法商融合,，推行“三務(wù)（法務(wù)+商務(wù)+財務(wù)）評審”,，打破國別公司的界限,，實現(xiàn)從做加法到做乘法的轉(zhuǎn)變。

（三）堅持法治隊伍建設(shè)

國際化法治建設(shè)需要大批通曉國際規(guī)則,、會管理,、通外語的高素質(zhì)法治人才。中鐵國際堅持“聚天下英才而用之”的理念引進成熟人才,，堅持以“人人都是人才,，人人都可以成才”“以感情留人、以待遇留人,、以事業(yè)留人”的理念培養(yǎng)和儲備人才,。開展“1+1+1”法律合規(guī)管理實驗室活動，一名導師指導一名學徒,，進行一年“魔鬼訓練”,。組織學徒翻譯并出版了專著《國際工程法律與合同實務(wù)200問》。團隊多次獲得股份公司和國資委獎項,。

（四）堅持對標世界一流

管理提升是企業(yè)永恒的主題,。根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于開展對標世界一流管理提升行動的通知》要求，圍繞國企改革三年行動和中國中鐵“十四五”發(fā)展規(guī)劃,，中鐵國際堅持解放思想,，堅持問題導向，成立法治對標專項工作組,，對標世界500強先進企業(yè),，發(fā)現(xiàn)短板和弱項，結(jié)合審計,、巡視,、內(nèi)控合規(guī)評價暴露的問題，補短板,、強弱項,，梳理內(nèi)控法律合規(guī)風險點，加強整改,，實現(xiàn)雄鷹蛻變,、鳳凰涅槃。

（五）堅持法治央企文化建設(shè)

法治文化是法治央企建設(shè)之血脈,。中鐵國際以習近平法治思想為指導,，重點建設(shè)風控文化、無訟文化,、合規(guī)文化,、“廉潔之路”文化、開路先鋒文化，構(gòu)建形成系統(tǒng)的“法治中鐵”文化體系,。文化無聲潤天下,。從湄公河到多瑙河，從亞丁灣到愛琴海,，在中鐵國際經(jīng)營的每一個角落,，都流淌著“法治中鐵”的文化，并影響著世界各族人民,。

“一體兩翼”是一個有機的整體,，二者相互促進，相輔相成,。一體引領(lǐng),，兩翼帶飛，讓我們秉承人類命運共同體理念,，以習近平法治思想為指引,，推進法治央企建設(shè)，在“一帶一路”的天空自由翱翔,。

作者：中鐵國際集團有限公司 法規(guī)部副部長 王青華