在山東省郯城縣郯城街道,，農(nóng)民駕駛農(nóng)機(jī)收獲小麥,。新華社發(fā)

要守住國家糧食安全，既要抓好糧食生產(chǎn),、保障糧食供給,，也要堅(jiān)決遏制糧食購銷,、儲(chǔ)存、輪換等環(huán)節(jié)的腐敗問題,。黨的十八大以來,，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯糧食購銷領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督，查處了一大批違紀(jì)違法案件,，懲處了一大批膽大妄為,、貪得無厭的糧倉“碩鼠”，保證了糧香撲鼻,、米袋殷實(shí),。

“要管好用好儲(chǔ)備糧，這是保百姓飯碗的糧食,，不能平時(shí)老說庫盈囤滿,，真到急用時(shí)卻拿不出來。古今中外這方面教訓(xùn)多得很,！《詩經(jīng)》中就有“碩鼠碩鼠,，無食我黍”的句子。近年來,，國家糧庫里出的案子不少,，對(duì)違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處，決不能任由“糧耗子”折騰糟蹋,。

——2013年12月23日,，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

人民政協(xié)網(wǎng)7月4日電（記者 王慧峰）

糧食安全，須臾不能怠慢的大事

一場反腐風(fēng)暴正在中國糧食系統(tǒng)上演,。

落馬5個(gè)月后,，中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司原黨組成員,、副總經(jīng)理徐寶義的名字再次沖上新聞熱搜。6月23日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布了對(duì)徐寶義的審查調(diào)查結(jié)果：經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn),，決定給予徐寶義開除黨籍處分；由國家監(jiān)委給予其開除公職處分,。

值得注意的是,，糧食購銷的反腐首次寫入十九屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)公報(bào)，徐寶義是十九屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)閉幕以來查處的第一個(gè)涉糧“老虎”,。

“糧食安全關(guān)系到國家安全,，特別是在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜、疫情形勢嚴(yán)峻的情況下,，保障國家糧食安全,，守好國家和人民的‘糧袋子’，具有重大政治戰(zhàn)略意義,?！比珖f(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜一直關(guān)注著糧食系統(tǒng)管理體制改革,，他在接受記者采訪時(shí)不斷強(qiáng)調(diào),，糧食安全是戰(zhàn)略性安全，也是系統(tǒng)性安全,。

2021年8月,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在全國開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作。同年11月底,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)10起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例,，釋放“莫伸手、伸手必被捉”的信號(hào),。

今年以來,，湖北、云南,、山東,、遼寧等地點(diǎn)名道姓、公開曝光了一批糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題典型案例,。近半年間,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站已公布數(shù)十起相關(guān)案例，釋放了持之以恒嚴(yán)懲“碩鼠”,，深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治的鮮明信號(hào),。

特別是6月以來，先后兩名糧食領(lǐng)域任職重要崗位的官員被查處，再次釋放了全面從嚴(yán),、一查到底的強(qiáng)烈信號(hào)：6月15日,，曾掌管“天下糧倉”的國家糧食和物資儲(chǔ)備局原黨組書記、局長張務(wù)鋒涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查,；6月20日,，中儲(chǔ)糧儲(chǔ)運(yùn)有限公司原副總經(jīng)理索學(xué)君接受審查調(diào)查。

在中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家看來,，基礎(chǔ)設(shè)施,、公共資源領(lǐng)域涉及面大，腐敗問題會(huì)對(duì)國家資源和群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害,。而在糧食購銷,、儲(chǔ)存、輪換等環(huán)節(jié)的“蟻貪”“碩鼠”,，不僅直接損害群眾利益,，“還將對(duì)國家糧食安全構(gòu)成威脅”。

糧庫儲(chǔ)備安全,，事關(guān)國家糧食安全。而糧食安全對(duì)中國來說,，是須臾不能怠慢的大事,。

“確保每一粒糧食安全地從田間到餐桌、從種植源頭到消費(fèi)終端,，糧食購銷是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。”霍學(xué)喜表示,，這一領(lǐng)域的腐敗問題,，阻斷了糧食安全的最后一公里，對(duì)糧食的系統(tǒng)性安全和全流程構(gòu)建造成了嚴(yán)重的威脅與損害,，“必須予以重拳出擊”,。

“糧倉碩鼠”如何“靠糧吃糧”？

“收購的時(shí)候是按照三等糧收購的,，后來化驗(yàn)達(dá)到二等糧標(biāo)準(zhǔn),，差價(jià)當(dāng)時(shí)也沒有明確說，就這么裝在自己身上了,?！痹诮衲昴瓿醪コ龅碾娨晫ｎ}片《零容忍》中，已身陷囹圄的江蘇省儀征市陳集糧站原站長高時(shí)林對(duì)著鏡頭說出了本系統(tǒng)內(nèi)的腐敗分子“靠糧吃糧”的違法手段,，其中之一便是在糧食等級(jí)上做文章,。

三等糧和二等糧收購價(jià)雖然每公斤只差幾分錢，但糧食量大，累積起來就不是一筆小錢,。高時(shí)林正是通過這一典型的壓級(jí)壓價(jià)方式,，就套取了10多萬元。

記者從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站了解到,，“靠糧吃糧”手法多種多樣,，主要手段包括轉(zhuǎn)圈糧、空氣糧,、升溢糧,、損耗糧、價(jià)差糧,、坑農(nóng)糧等,，名目之繁多、手法之惡劣令人咋舌,。

一位深耕糧食系統(tǒng)多年的業(yè)內(nèi)人士向記者介紹,，轉(zhuǎn)圈糧是當(dāng)前“靠糧吃糧”最主要的方式，在行業(yè)內(nèi)也是一個(gè)公開的秘密,。按照規(guī)定,，糧站需要定期輪換儲(chǔ)備糧，賣出舊糧,、購進(jìn)新糧,。一些糧站就虛購虛銷，將舊糧低價(jià)“賣出”,，再作為新糧以高價(jià)“買回”,，騙取的財(cái)政補(bǔ)貼就此進(jìn)了私人腰包。而這些糧食實(shí)際上并非出庫,，只需在賬面體現(xiàn)即可,。

另一種具有普遍性的手法，則是貪污“升溢糧”,?！吧缂Z”，這個(gè)外人眼里的生僻概念,，在別有用心者眼中,，卻是一棵“搖錢樹”。在糧食收購,、入庫,、倉儲(chǔ)、調(diào)運(yùn),、出庫過程中,，不在庫存賬內(nèi)，經(jīng)過扣除水分雜質(zhì)及烘干、通風(fēng),、加濕等過程產(chǎn)生的溢余,，就是“升溢糧”。一個(gè)收糧季下來,，積少成多,，數(shù)量也頗為可觀。

出現(xiàn)“升溢糧”本身是正?，F(xiàn)象,，按規(guī)定屬于國有糧食，應(yīng)該登記入賬,，一些人卻隱瞞并私賣“升溢糧”,、侵吞糧款。據(jù)《零容忍》披露,，儀征市多名糧站站長都存在這種行為,，獲利從十幾萬、幾十萬到上百萬不等,。

把“升溢糧”當(dāng)“搖錢樹”,，靠“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”空手套白狼……這些腐敗行為直接損害了售糧農(nóng)民的利益。但是,，對(duì)此沒有話語權(quán)的老百姓只能適應(yīng)糧站給出的規(guī)則,。“幾十上百畝的糧食用拖拉機(jī)拉去,，一袋一袋地搬上搬下，已經(jīng)把人累死了,。人家少給就少給點(diǎn)兒吧,，農(nóng)民只圖趕緊賣掉走人，誰還去爭,？”電話那端,，一位糧農(nóng)無奈地向記者訴說道。

記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委查處和通報(bào)的多起案例發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前糧倉腐敗行為幾乎貫穿糧食購銷所有環(huán)節(jié),。這讓人不由得想起中紀(jì)委2021年度的反腐熱詞之一——“糧倉碩鼠”，形容糧食系統(tǒng)的貪官膽大妄為,、貪得無厭,。

洪范八政，食為政首,。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ),。為何“糧倉碩鼠”頻出？

“主要還是監(jiān)管機(jī)制不健全?！被魧W(xué)喜分析,，糧食購銷領(lǐng)域相對(duì)封閉，專業(yè)化程度高,，貪腐手法隱蔽,。他進(jìn)一步解釋說，按照垂直管理制度安排,，無論中央直屬儲(chǔ)備庫管理的儲(chǔ)備糧還是地方儲(chǔ)備管理的儲(chǔ)備糧,，既不受工商、稅務(wù),、衛(wèi)生等部門監(jiān)管,，也不受地方糧食行政部門監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督介入更難,，極易導(dǎo)致違規(guī)違法事件,。

從《零容忍》披露的案件中可以看出，儀征涉案的貪腐手法并不復(fù)雜,，能夠一再得逞的原因在于部分糧站內(nèi)部管理混亂,，尤其是在糧食收購、儲(chǔ)存,、銷售等環(huán)節(jié)的自主性較大,，特別是稱取糧食數(shù)量、區(qū)分新舊糧,、鑒別糧食等級(jí)等主要靠人工操作,，實(shí)際上是“一把手”說了算，而上級(jí)部門對(duì)儲(chǔ)備糧數(shù)量和質(zhì)量,、人事財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)督管理流于形式,。

重在“懲”，關(guān)鍵在“改”,，核心在“治”

倉廩實(shí),，天下安。

糧食安全乃“國之大者”,，事關(guān)國運(yùn)民生,，是國家安全的重要基礎(chǔ)?！凹Z食系統(tǒng)一系列腐敗案件實(shí)在令人觸目驚心,。”霍學(xué)喜直言,，加大糧食安全領(lǐng)域反腐敗工作力度,，是對(duì)糧食購銷領(lǐng)域存在問題的及時(shí)糾偏,，是實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

十九屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)要求,，深化糧食購銷等領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治,，對(duì)進(jìn)一步懲治涉糧腐敗和作風(fēng)問題作出部署。專項(xiàng)整治重在“懲”,，關(guān)鍵在“改”,，核心在“治”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把嚴(yán)懲腐敗與深化改革,、完善制度,、促進(jìn)治理貫通起來。

確保糧食從種到收顆粒歸倉,，從儲(chǔ)到銷“毫厘不差”,，制度機(jī)制至關(guān)重要。

記者了解到,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)國家糧食和物資儲(chǔ)備局出臺(tái)《糧食流通管理?xiàng)l例》,，完善制度規(guī)范；督促其深化監(jiān)管執(zhí)法體制改革,，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查,、專項(xiàng)檢查和突擊抽查，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管,，依法懲處涉糧案件,。各級(jí)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦糧食購銷的具體環(huán)節(jié)，與相關(guān)職能部門形成聯(lián)動(dòng),，將全面巡察與專項(xiàng)督察相結(jié)合,，持續(xù)做好監(jiān)督的再監(jiān)督，嚴(yán)肅整治落實(shí)涉糧政策縮水走樣,、糧企職工濫用職權(quán)等腐敗問題,。

“當(dāng)前，國家糧食供需,、糧食安全形勢嚴(yán)峻，糧食領(lǐng)域腐敗問題令人警醒,?！被魧W(xué)喜建議，要深化糧食系統(tǒng)體制改革,，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，健全懲防機(jī)制,，全方位完善建章立制,。此外，還要加快推進(jìn)“智能糧庫”建設(shè),，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新一代信息技術(shù),，實(shí)現(xiàn)糧食倉儲(chǔ)和監(jiān)管的智能化升級(jí)，促進(jìn)監(jiān)管由“人防”向“技防”升級(jí),，筑牢糧食安全底座,，共同守護(hù)好大國糧倉。