全國人民代表大會常務(wù)委員會：

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會第六十八次全體會議聽取了財政部受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2021年中央決算的報告》和審計署受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》,，并結(jié)合審計工作報告，對2021年中央決算草案進行初步審查,，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見。財政部對財政經(jīng)濟委員會初步審查意見進行了研究反饋,，初步審查意見和反饋的處理情況報告已印發(fā)會議?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

2021年中央決算草案反映,，一是中央一般公共決算收入91470億元,，為預(yù)算的102.3%，增長10.5%,，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入1935億元,，決算收入總量為93405億元,；中央一般公共決算支出117202億元，完成預(yù)算的98.6%,，下降0.9%,，加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出3703億元,，決算支出總量為120905億元；收支總量相抵,，中央財政赤字27500億元,，與預(yù)算持平。中央對地方轉(zhuǎn)移支付82152億元,，完成預(yù)算的98.5%,，下降1.3%，其中,，一般性轉(zhuǎn)移支付74799億元,，完成預(yù)算的99.7%，增長7.7%,；專項轉(zhuǎn)移支付7353億元,，完成預(yù)算的88%，下降5.3%,。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為3926億元,。二是中央政府性基金決算收入4088億元，為預(yù)算的107%,，增長14.8%,；中央政府性基金決算支出4003億元,，完成預(yù)算的98.6%，下降61.7%,。三是中央國有資本經(jīng)營決算收入2007億元,，為預(yù)算的114.6%，增長12.4%,；中央國有資本經(jīng)營決算支出1078億元,，完成預(yù)算的91.3%，增長14.8%,。四是中央社會保險基金決算收入1318億元,，為預(yù)算的85%，增長86.1%,，加上地方上繳的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入,，決算收入總量為10621億元；中央社會保險基金決算支出1308億元,，完成預(yù)算的82.9%,，增長85%，加上安排給地方的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出,，決算支出總量為10603億元,；當(dāng)年收支結(jié)余18億元，年末滾存結(jié)余396億元,。2021年末,，中央財政國債余額232697.29億元，地方政府一般債務(wù)余額137706.81億元,，專項債務(wù)余額166993.68億元,，均控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額之內(nèi)。

2021年中央決算草案與報十三屆全國人大五次會議的中央預(yù)算執(zhí)行情況相比：一般公共決算收入增加8.61億元,、決算支出減少63.6億元,，增收減支共計72.21億元，已補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,；政府性基金決算收入減少0.02億元,，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同；國有資本經(jīng)營決算收入增加0.24億元,，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同,；社會保險基金決算收入減少128.69億元，決算支出減少121.23億元,。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為,，2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，國務(wù)院及其財政等部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，認(rèn)真落實黨中央決策部署和十三屆全國人大四次會議有關(guān)決議要求，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù),，壓減一般性支出,，加強各項民生支出保障，扎實做好“六穩(wěn)”,、“六?！惫ぷ鳎?jīng)濟保持較好發(fā)展態(tài)勢,，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),，做出了重要貢獻,。審計署圍繞黨和國家工作大局，依法對2021年度中央財政管理,、部門預(yù)算執(zhí)行,、重點專項資金和重大投資項目、重大政策措施落實,、國有資產(chǎn)管理等方面開展審計,，對查出的問題從體制機制等方面分析原因，提出了審計建議,，發(fā)揮了審計監(jiān)督的重要作用,。按照有關(guān)法律規(guī)定,，國務(wù)院于今年年底前向全國人大常委會報告審計查出問題整改情況,。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2021年中央決算情況總體良好,，符合預(yù)算法規(guī)定,。建議全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2021年中央決算草案，有關(guān)部門和地方要高度重視審計查出的問題和提出的建議,，認(rèn)真扎實做好整改工作,。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2021年中央決算草案和審計工作報告也反映出預(yù)算決算編制,、預(yù)算執(zhí)行和財政管理中存在的一些問題,。主要是：有的支出決算數(shù)相比預(yù)算數(shù)變動較大,，有些部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大；個別國有企業(yè)國有資本經(jīng)營收益應(yīng)繳未繳,；有的地方減稅降費政策未有效落實,，一些重大項目和重點民生資金使用不夠規(guī)范；部分項目預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué),，績效評價質(zhì)量有待提升,，績效結(jié)果運用還需進一步強化；有的地方政府專項債券重發(fā)行輕管理,，新增隱性債務(wù)情況仍然存在,，部分地區(qū)存在隱性債務(wù)化解不實問題；部分地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所等違反財經(jīng)紀(jì)律行為仍有發(fā)生,。

為深入貫徹落實黨中央決策部署,，全面貫徹實施監(jiān)督法、預(yù)算法,、全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和全國人大及其常委會預(yù)算,、決算決議要求，進一步做好財政工作,，財政經(jīng)濟委員會提出以下意見建議：

一,、 進一步提升積極財政政策的效能

按照黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全”的決策部署要求,，要抓細抓實抓好已經(jīng)確定的各項政策措施。強化對科技自立自強,、糧食能源安全,、疫情防控等重點支出保障。實施好退稅減稅降費政策,，加大對受疫情沖擊嚴(yán)重的行業(yè),、小微企業(yè)、個體工商戶的精準(zhǔn)幫扶力度,。進一步優(yōu)化財政資金直達機制,，支持基層做好“三保”,，緩解困難縣區(qū)收支矛盾,。加快中央基建支出預(yù)算下達和使用，擴大有效投資,。加強經(jīng)濟形勢跟蹤分析研判,，多方面謀劃增量政策工具，擬推出的政策提前做好準(zhǔn)備,，依法應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行中可能出現(xiàn)的困難情況,。做好財政政策,、貨幣政策、就業(yè)政策等之間的有效銜接,，確保形成政策合力,。

二、 進一步完善預(yù)算決算編報

要將黨中央方針政策和決策部署進一步分解細化為各領(lǐng)域,、各方面的支出政策,，并落實到預(yù)算具體編報中。進一步依法嚴(yán)格一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位，加強統(tǒng)籌銜接,。強化部門和單位預(yù)算收入管理,，嚴(yán)格依法加強對財政專戶設(shè)立和使用的監(jiān)管。決算報告要更好反映預(yù)算安排和支出政策實施的效果情況,，決算草案要對決算與預(yù)算相差較大的情況作明確說明,，要報告部門的重點項目實施進展、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)實物量情況,。

三,、 進一步防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

加強地方政府專項債務(wù)項目管理，推動地方加快專項債券發(fā)行,、有效使用,，盡快形成實物工作量，從源頭上遏制政府債務(wù)資金執(zhí)行慢,、閑置浪費等現(xiàn)象,，切實提高資金使用效果。堅決遏制新增隱性債務(wù),，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,，加大對違法違規(guī)舉債行為的責(zé)任追究。推動地方建立健全定期報告政府債務(wù)管理使用情況機制,，依法接受人大對政府債務(wù)的全口徑審查和全過程監(jiān)管,。

四、 進一步深化財稅體制改革

推進省以下財政體制改革,，科學(xué)合理劃分省以下各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任,。加快財政法治建設(shè),，嚴(yán)格預(yù)算,、審計、稅收,、金融,、國有資產(chǎn)等法律執(zhí)行,。加強重點民生資金、重點工程項目,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會保險基金預(yù)算績效管理。積極探索加強對政府收入,、退稅減稅降費等重大財稅政策的績效管理,。統(tǒng)籌做好年度績效與項目實施周期績效的評價工作，完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排等的掛鉤機制,。

五,、 進一步加強審計監(jiān)督和審計查出問題整改

全面貫徹落實新修訂的審計法，加強對財政政策績效和落實過緊日子要求等的審計監(jiān)督,。持續(xù)探索政府財務(wù)報告審計制度,。強化對國有資產(chǎn)管理情況的審計監(jiān)督。重點督促重大政策落實,、重點民生資金分配使用,、政府債務(wù)管理、國有企業(yè)財務(wù)管理,、行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)籌使用等突出問題的整改,，有針對性地對重點問題開展整改專項審計。進一步深入分析問題背后的體制機制原因,，強化責(zé)任意識,，建立整改責(zé)任清單，壓實整改責(zé)任,，加大追責(zé)問責(zé)力度,。進一步貫徹落實黨中央關(guān)于健全審計整改長效機制的決策部署，加強審計監(jiān)督與人大監(jiān)督的工作協(xié)調(diào),。進一步完善審計公告制度,，推進審計結(jié)果和整改結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督,。

以上報告,，請審議。

（新華社北京6月24日電） 

《 人民日報 》（ 2022年06月26日 04 版）