人民網(wǎng)成都6月23日電 （朱虹）“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生,，也不意味著固體廢物能完全資源化利用,，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展新模式,。

為深入貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策部署,，協(xié)同推動(dòng)“無廢城市”共建，近日,，四川省人民政府辦公廳,、重慶市人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對“十四五”期間川渝兩地“無廢城市”共建工作進(jìn)行安排部署,。

據(jù)了解,，“十三五”期間，重慶市（主城區(qū)）作為國家“11+5”試點(diǎn)城市之一,，在全國率先開展了“無廢城市”建設(shè)先行先試,，積極探索“治廢”新路徑,，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用；四川省“無廢城市”建設(shè)工作處于起步階段,。2022年4月24日,，生態(tài)環(huán)境部將重慶市中心城區(qū)（渝中區(qū)、大渡口區(qū),、江北區(qū),、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū),、南岸區(qū),、北碚區(qū)、渝北區(qū),、巴南區(qū),、兩江新區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）和四川省成都,、自貢,、瀘州、德陽,、綿陽,、樂山、宜賓,、眉山8個(gè)市列入“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單,。川渝兩地還將分期分批啟動(dòng)重慶市其余區(qū)縣（自治縣）和四川省遂寧、內(nèi)江,、南充,、廣安、達(dá)州,、雅安,、資陽7個(gè)市的“無廢城市”建設(shè)。

目前,，重慶11個(gè)區(qū),、四川8個(gè)市正在抓緊編制“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo),、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和58個(gè)三級(jí)指標(biāo),，在指標(biāo)設(shè)置上包含了固體廢物源頭減量、資源化利用,、最終處置,、保障能力和群眾獲得感等方面，建設(shè)領(lǐng)域覆蓋了工業(yè),、農(nóng)業(yè),、建筑業(yè),、生活等各方面，通過“無廢城市”建設(shè),，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平顯著提升,，利用處置設(shè)施短板基本補(bǔ)齊,，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，不斷提升人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

一張負(fù)面清單管兩地

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng),。緊密結(jié)合碳達(dá)峰碳中和,、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略,，將“無廢城市”建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同推進(jìn),，建立完善“無廢城市”建設(shè)評估機(jī)制,，推動(dòng)將“無廢城市”建設(shè)納入績效考核。

二是協(xié)同推進(jìn)政策制定,。加快推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治地方立法,，完善固體廢物統(tǒng)計(jì)范圍、口徑,、分類和方法,。深化危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索固體廢物分級(jí)分類管理,、生產(chǎn)者責(zé)任延伸,、跨區(qū)域處理處置補(bǔ)償、“多產(chǎn)生,、多付費(fèi)”生活垃圾處置費(fèi)差異化計(jì)量收費(fèi),、危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理、廢舊農(nóng)膜有償回收,、農(nóng)藥包裝廢棄物押金返還或置換補(bǔ)貼等制度,。

三是加強(qiáng)區(qū)域交流合作。開展固體廢物領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)減污降碳路徑及數(shù)據(jù)核算方法研究,，建立“無廢城市”建設(shè)成效清單,，形成一批有特點(diǎn)、可復(fù)制,、可借鑒,、可推廣的固體廢物治理典型模式,。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)固體廢物分類收集及利用處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)毗鄰地區(qū)設(shè)施共建共享和跨省市協(xié)同應(yīng)急處置固體廢物,。堅(jiān)持一張負(fù)面清單管兩地,，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。

推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活

一是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn),。全面落實(shí)“三線一單”管控要求,，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,，建設(shè)綠色園區(qū),、綠色工廠、綠色礦山,、“無廢”礦區(qū)等,，推動(dòng)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)汽車,、電子,、石化等支柱行業(yè)龍頭企業(yè)建立供應(yīng)鏈綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),。以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系為重點(diǎn),，實(shí)施農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用試點(diǎn)，推進(jìn)畜禽糞污專業(yè)化利用處置或就近就地綜合利用,，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè),。推廣全生物可降解農(nóng)膜，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng),，建立完善廢舊農(nóng)膜,、農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系。

三是踐行綠色生活方式,。推進(jìn)外賣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,，重點(diǎn)領(lǐng)域塑料再減量，在重慶市中心城區(qū),、成都市中心城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及商品零售,、電商、外賣,、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域,，探索可復(fù)制推廣的塑料減量模式，鼓勵(lì)快遞行業(yè)使用可循環(huán)快遞箱（盒）,、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋,，減少二次包裝。

提高資源利用率

一是加強(qiáng)再生資源回收利用。共建區(qū)域一體化的生活垃圾利用和處置體系,，加快生活垃圾焚燒,、可回收物利用、廚余垃圾資源化利用,、市政污泥無害化處置等設(shè)施建設(shè),。完善再生資源回收體系，促進(jìn)廢玻璃等低值再生資源回收利用,。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)管理,，引導(dǎo)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)新能源汽車動(dòng)力蓄電池,、有色金屬,、可用件,、可再制造件回收利用,。

二是推動(dòng)建筑垃圾綜合利用。全面推廣綠色低碳建材,，推行全裝修交付,，采用綠色設(shè)計(jì)、綠色施工等措施,，推動(dòng)建筑垃圾源頭減量和建筑材料循環(huán)利用,，有序提高新建建筑中綠色建筑占比。制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類,、收集,、統(tǒng)計(jì)、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品的應(yīng)用,，推動(dòng)大量利用處理后的建筑垃圾。

三是統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處設(shè)施建設(shè),。鼓勵(lì)年產(chǎn)廢量1萬噸以上企業(yè),、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的市（區(qū),、縣）打造專業(yè)化收集貯存示范項(xiàng)目,；開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)查評估，加快油基巖屑等危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè),；探索開展小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定時(shí)定點(diǎn)集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)或分片區(qū)收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn),。

建“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”

一是提升智慧管理水平。鼓勵(lì)有條件的市（區(qū),、縣）和企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)對各類固體廢物產(chǎn)生,、貯存、收集,、運(yùn)輸,、利用,、處置信息的動(dòng)態(tài)跟蹤。建設(shè)以信息發(fā)布,、需求交換,、線上交易、線下服務(wù)等為重點(diǎn)的“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”,，打造智慧型固體廢物全鏈條循環(huán)利用新模式,。

二是創(chuàng)新攻堅(jiān)關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè),，探索通過資金引導(dǎo),、財(cái)稅優(yōu)惠等方式，支持固體廢物利用處置領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用,，重點(diǎn)推動(dòng)生活垃圾焚燒飛灰,、油基巖屑、鹽泥,、電解錳渣,、赤泥、磷石膏,、鈦石膏等固體廢物綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、示范。

三是培育發(fā)展無廢產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化工藝技術(shù),，加速固體廢物污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新工藝,、新材料等科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化,。優(yōu)先支持高標(biāo)準(zhǔn),、高水平固體廢物利用處置項(xiàng)目建設(shè)，培育以解決川渝地區(qū)固體廢物利用處置關(guān)鍵問題為導(dǎo)向的骨干企業(yè),，探索構(gòu)建固體廢物回收,、處理處置、再生產(chǎn)品制造與銷售等為一體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,。