新華社北京6月23日電  題：深化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè) 不斷提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能——黨的十九大以來城市基層黨建工作綜述

新華社記者  張研

黨的十九大以來,，習(xí)近平總書記高度重視城市基層工作,，到社區(qū)、進(jìn)小區(qū),、訪居民，在不同場合對基層黨建、基層治理作出一系列重要指示批示,，為城市基層黨建工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向,。

各地各部門認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要指示精神,，堅持系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，作出工作部署,，完善制度規(guī)范,，明確重點任務(wù)。中央組織部召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會,，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》,、《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》等，推動城市基層黨建各項任務(wù)落實落地,。經(jīng)過不懈努力,，黨在城市基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實，群眾獲得感不斷提升,，新型社會治理藍(lán)圖在全國各地徐徐展開,。

街道社區(qū)網(wǎng)格同發(fā)力，建強(qiáng)基層黨建堡壘

伴著蟲鳴的午后咖啡,，帶著煙火的美味燒烤……云南昆明文林街和文化巷如今是春城的著名地標(biāo),。而過去這里一到夜間，路邊就支起宵夜攤,，環(huán)境臟亂差,、車輛到處停、經(jīng)營無證照,，居民們不堪其擾,。

按照昆明推行的“黨建引領(lǐng)、街道吹哨,、部門報到”做法,，屬地華山街道啟動“吹哨報到”機(jī)制，組織公安,、市場監(jiān)管,、城管等部門開展20余天的集中整治,，街巷秩序大為改觀，切實提升城市地標(biāo)“顏值”,，贏得周邊商戶居民一致“點贊”,。

街道是城市管理中承上啟下的關(guān)鍵層級，各地認(rèn)真下好街道管理體制改革“先手棋”,，讓街道黨組織成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅強(qiáng)“軸心”,。

明責(zé)，讓街道去抓該抓的事,。各地推動街道聚焦主責(zé)主業(yè),，集中精力抓黨建、抓治理,、抓服務(wù),，全國有80.8%的街道取消了招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù),。北京制定街道職責(zé)清單,，明確黨群工作、平安建設(shè),、城市管理,、社區(qū)建設(shè)、民生保障,、綜合保障等6大板塊110余項職責(zé),。廣西建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁職能部門將自身工作任務(wù)直接下派給街道,。

賦權(quán),，讓街道能抓該抓的事。各地按照重心下移,、權(quán)責(zé)一致原則,，賦予街道黨組織綜合管理、規(guī)劃參與等職權(quán),，并根據(jù)疫情防控需要，賦予街道應(yīng)急處置權(quán),。目前,，全國共有88.1%的街道被賦予相關(guān)職權(quán)。北京等地推行黨建引領(lǐng)“街道吹哨,、部門報到”改革,，強(qiáng)化街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)。天津創(chuàng)新“戰(zhàn)區(qū)制,、主官上,、權(quán)下放”體制,，明確街道為基層治理主戰(zhàn)區(qū)，黨工委書記為總指揮,，對相關(guān)職能部門擁有力量調(diào)度權(quán),、工作評價權(quán)和人事建議權(quán)。

擴(kuò)能,，讓街道抓好該抓的事,。各地整合街道黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)編制力量向街道下沉,。浙江按照“功能集成,、扁平一體”原則，推動街道綜治工作,、市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個綜合平臺建設(shè),。陜西逐步將安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等適宜街道承擔(dān)的行政處罰事項交由街道承擔(dān),，實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法,。

……

各地積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌,、簡約高效的街道管理體制,，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。

社區(qū)是城市治理的“底盤”,，也是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”,。各地堅持人往基層走、錢往基層投,、政策向基層傾斜,，切實增強(qiáng)社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用，讓社區(qū)成為居民最放心,、最安心的港灣,。

做好加減法，確保社區(qū)有資源有能力服務(wù)群眾,。各地加強(qiáng)對社區(qū)的工作支持和資源保障,，持續(xù)開展減負(fù)專項行動。全國99.8%的社區(qū)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,，落實服務(wù)群眾專項經(jīng)費的社區(qū)達(dá)98.7%,。吉林將各部門支持社區(qū)的政策、資金,、項目整合起來,，由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌使用,。江西景德鎮(zhèn)明確不得將社區(qū)作為拆遷拆違、環(huán)境整治,、招商引資等事項的責(zé)任主體,。疫情暴發(fā)以來，社區(qū)黨組織統(tǒng)籌下沉到基層的各種力量,、各類資源,，有效阻斷社區(qū)疫情擴(kuò)散蔓延。

堅持職業(yè)化,，打造高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍,。各地持續(xù)深化社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立健全崗位等級序列,，完善選育管用全鏈條管理機(jī)制,。山西推行社區(qū)黨組織書記星級化管理，通過明責(zé)定級,、以考促干,，有效調(diào)動了社區(qū)黨組織書記的工作積極性。遼寧,、吉林等地建立社區(qū)干部學(xué)院,，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)。疫情防控工作中,，社區(qū)工作者當(dāng)好“政策宣傳員”“衛(wèi)生消毒員”“物資快遞員”“心理疏導(dǎo)員”,，發(fā)揮了重要作用。

著眼效用強(qiáng),，推進(jìn)黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè),。各地統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備,、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心,，打造黨員和群眾的共同園地。廣東深圳,、廣西桂林,、內(nèi)蒙古包頭等地建立市、區(qū),、街道,、社區(qū)一貫到底的黨群服務(wù)中心體系，平時做好服務(wù)黨員群眾工作,，疫情防控中，下沉干部,、志愿者等各種力量在此集結(jié),，防疫物資,、生活物資等各種資源在此集散，助力防疫抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn),。

……

不少群眾表示,，在疫情期間，身邊黨群服務(wù)中心亮著的黨徽,，是他們的希望“燈塔”,。

“綠地一度被破壞、黃土裸露的嘉誠花園,，如今草木成蔭,；江鷺花園原有的衛(wèi)生死角，已‘變身’為居民的睦鄰休閑點,；居民有了帆船,、游艇體驗活動，業(yè)余文化生活得到豐富,?！闭勂鸺訌?qiáng)小區(qū)網(wǎng)格黨建后帶來的種種變化，福建廈門園山社區(qū)黨委書記蕭娜芬充滿了喜悅,。

近年來,，各地堅持把網(wǎng)格化管理作為推進(jìn)精細(xì)化治理的重要手段，把基層黨組織的根扎進(jìn)小區(qū)網(wǎng)格,，把服務(wù)送到家門口,、把矛盾化解在最基層，激活基層治理的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”,。

山東開展小區(qū)網(wǎng)格黨組織集中覆蓋行動,；福建推行“近鄰黨建”；江蘇蘇州打造“根系工程”……各地將黨建,、治理,、服務(wù)等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，把黨組織建在小區(qū)網(wǎng)格上,，建立健全信息收集,、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦,、協(xié)同處置,、結(jié)果反饋工作機(jī)制，真正做到“網(wǎng)格零距離,、黨群一家親”,。

此外，各地積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”，強(qiáng)化物業(yè)黨建聯(lián)建,，推動居委會,、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動,，共同解決小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,、矛盾化解、停車管理等民生實事,。著力健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治,、基層協(xié)商、群團(tuán)帶動,、社會參與機(jī)制,，創(chuàng)新搭建居民協(xié)商議事便捷平臺，組織發(fā)動群眾自己說事,、議事,、主事，激發(fā)居民參與城市管理的內(nèi)生動力,。

抓實新領(lǐng)域新區(qū)域新群體,，把黨建覆蓋到最活躍的地方

“被人惦記著的感覺真好。我們常年在外邊跑,，今天收到這份暖心祝福慰問,，很感激?！睆V東深圳一名快遞員說,。

2022年1月28日，農(nóng)歷臘月二十六,，深圳梅林街道黨群服務(wù)中心,，一串串小燈籠、一個個虎年吉祥物營造出濃厚的節(jié)日氛圍,。近百名外賣員,、快遞員和網(wǎng)約車司機(jī)歡聚一堂，社區(qū)工作人員端上了熱騰騰的水餃,。

在深圳,，從事快遞員、外賣員,、貨車司機(jī),、網(wǎng)約車司機(jī)等工作的人口超過30萬?！翱柿擞兴?、熱了能乘涼、累了能歇腳、困難能協(xié)調(diào)”是他們最普遍的訴求,。深圳依托黨群服務(wù)中心體系,，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)數(shù)百個“暖蜂驛站”，讓他們感受到家的溫暖,。

針對城市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)的實際，各地不斷創(chuàng)新黨建工作理念,、思路和方式,，及時健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，抓住平臺企業(yè)這個關(guān)鍵,，落實街道社區(qū)黨組織屬地管理責(zé)任,，把新就業(yè)群體有效納入城市基層黨建格局，在城市發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用,。

北京整合力量,，解決快遞員住宿難、分揀難,、進(jìn)小區(qū)難等問題,，推動部分街道為2100多名快遞員提供公租宿舍，新建10個快遞集中分揀點,。

浙江引導(dǎo)11.9萬名快遞小哥到社區(qū)報到,，以黨員為骨干組建“先鋒騎手”服務(wù)隊，參與社區(qū)巡防,、反詐宣傳,、照料獨居老人等志愿服務(wù)。

廣東廣州,、陜西西安等地以黨員快遞小哥為骨干組建志愿服務(wù)隊,，參與做好異常情況預(yù)警、突發(fā)事件直報,、封控區(qū)物資配送等工作,，構(gòu)筑起一道道流動的“保障線”。

……

給予暖心關(guān)懷,、賦予重要角色,，推動新就業(yè)群體積極融入城市基層治理，黨組織在新興領(lǐng)域號召力凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng),。

江蘇南京新街口商圈,，經(jīng)濟(jì)活躍、人員密集,，在不足1平方公里區(qū)域,，活躍著近2000戶商家，10萬多名從業(yè)人員。加之新街口分屬玄武,、秦淮,、鼓樓3個行政區(qū)，基層黨組織管理困難,。2019年以來,，南京市委組織部牽頭，三區(qū)聯(lián)動共建“新街口商圈黨建聯(lián)席會”,?！肮臉菂^(qū)主辦的初心論壇、秦淮區(qū)組織的過‘政治生日’活動,、玄武區(qū)牽頭的傳承雨花精神報告會等,，分屬三區(qū)的黨員共同參與?！惫臉菂^(qū)金陵匯紅色街區(qū)黨委副書記王曉宇介紹,，企業(yè)參加黨建活動的頻次提高了30%。

山東濟(jì)南,、四川成都等地推廣“支部建在樓上”,，依托街道或產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè),、物業(yè)公司建立區(qū)域性黨組織,，實現(xiàn)信息、陣地,、文化,、服務(wù)互通共享。

安徽蕪湖鏡湖區(qū)選派社區(qū)黨委書記擔(dān)任樓宇黨委書記,，派駐黨建指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)樓宇企業(yè)黨建工作,，幫助解決發(fā)展難題。

……

各地在商務(wù)樓宇,、各類園區(qū),、商圈市場等加大黨組織組建力度，把區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)和社會組織聯(lián)結(jié)起來,，把大量流動黨員管理起來,，實現(xiàn)黨的組織、活動,、作用全覆蓋,。

北京冬奧會、冬殘奧會期間,，北京延慶,、河北張家口等地對涉奧人員實行嚴(yán)格的閉環(huán)管理,，在體育場館、酒店營地,、服務(wù)保障等團(tuán)隊中及時成立臨時黨組織,，選派屬地黨員干部入環(huán)服務(wù)，充實閉環(huán)管理工作力量,。福建援滬醫(yī)療隊臨時黨委主動加強(qiáng)與駐地黨組織的聯(lián)系對接,，在對口支援的世博方艙醫(yī)院組織開展黨建共建活動，有效解決患者救治,、運營管理,、物資保障等方面問題……在需要閉環(huán)管理的重點區(qū)域，各地積極創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體平臺和方式方法,，保證了這些區(qū)域基本功能有序運轉(zhuǎn)。

激發(fā)共建共治共享活力,，提升城市基層黨建整體效應(yīng)

城市在開放中發(fā)展,，城市基層黨建也必須在開放中加強(qiáng)。各地主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新形勢,，著力破除觀念束縛,、條塊壁壘和機(jī)制障礙，深入拓展區(qū)域化黨建格局,，從共同目標(biāo),、共同利益和需求入手，建立開放型的互聯(lián)互動紐帶,，把街道社區(qū)與單位,、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織鍛造成一個有機(jī)整體。

一手拽著塞得滿滿的購物車,，一手提著蔬菜包,，肩上還扛著兩個裝得鼓鼓的塑料袋……2022年4月20日，為疫情防控下沉到吉林省吉林市新村社區(qū)的市委編辦干部崔虎城將生活物資送到居民手里,，不忘說一句：“還需要啥就吱聲,。”

這次疫情中,，各地探索形成的一條重要經(jīng)驗,，就是在推動在職黨員到社區(qū)報到的基礎(chǔ)上，及時選派干部下沉,，充實一線工作力量,，共筑疫情防控“銅墻鐵壁”。

湖北組織推動104萬余名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū),，明確在職黨員承擔(dān)宣傳黨的政策,、服務(wù)聯(lián)系群眾,、參與民主議事、參加志愿服務(wù),、維護(hù)和諧穩(wěn)定,、處理突發(fā)事件等6項任務(wù)。

甘肅蘭州開展機(jī)關(guān)干部常態(tài)化駐守社區(qū)工作,，黨政機(jī)關(guān)干部利用下班,、周末等時間，每人每月到社區(qū)駐守5天以上,。

山東臨沂選派393名機(jī)關(guān)干部到城市社區(qū)任職“紅領(lǐng)書記”,，平時當(dāng)好黨建工作的“領(lǐng)航員”、紓困解難的“服務(wù)員”,，疫情期間積極承擔(dān)社區(qū)疫情防控現(xiàn)場指揮職責(zé),。

……

各地堅持平時服務(wù)、“戰(zhàn)時”應(yīng)急,，不斷健全完善干部常態(tài)化下沉工作機(jī)制,，普遍開展駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”工作，形成“工作在單位,、服務(wù)在社區(qū),、奉獻(xiàn)雙崗位”的生動局面，基層治理有了源源不斷的“生力軍”,。

同時,，各地強(qiáng)化市、區(qū),、街道,、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動，堅持以上帶下,、以下促上,，以系統(tǒng)的思維和方法，逐級建立調(diào)度通報,、動態(tài)管理,、督促檢查和跟蹤問效制度，健全組織聯(lián)動體系,、責(zé)任聯(lián)動體系,、制度聯(lián)動體系，確保城市基層黨建牽引有力,、運轉(zhuǎn)有序,。

山東青島、山西太原,、安徽合肥等地明確市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、區(qū)委區(qū)域統(tǒng)攬,、街道黨組織全面兜底、社區(qū)黨組織服務(wù)聚攏責(zé)任,；浙江杭州每季度召開1次區(qū)委書記黨建工作現(xiàn)場例會,，交流工作進(jìn)展和創(chuàng)新成果，第一時間發(fā)現(xiàn)并解決問題……目前,，全國90.4%的地市建立四級黨建聯(lián)席會議制度,，定期溝通、上下協(xié)同解決問題,，構(gòu)建起一貫到底的“動力主軸”,。

組織理論研討、學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),、實行民主議事,、開展基層服務(wù)……2022年5月下旬，廣東汕尾163個社區(qū)黨組織與309個駐區(qū)單位以交流共建方式共同舉辦“打造共同體,、構(gòu)建新格局”主題黨日活動,，加快打造社區(qū)黨建共同體。

全國各地深化街道社區(qū),、單位、行業(yè)黨建聯(lián)建,，探索以塊為主,、條塊融合、雙向用力的具體抓手,，建立健全雙向壓實責(zé)任,、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵,、雙向評價干部工作機(jī)制,，推動行業(yè)系統(tǒng)部門融入駐地中心任務(wù)和黨建工作形成常態(tài)長效。

湖北武漢將組織發(fā)動本行業(yè)本系統(tǒng)單位參與基層治理情況,，納入行業(yè)黨建項目清單,、行業(yè)黨委書記公開承諾和行業(yè)基層黨組織任務(wù)指導(dǎo)書，作為考核黨建成效重要內(nèi)容,。

浙江杭州規(guī)范國資,、教育、衛(wèi)生,、城管等16個行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨建責(zé)任,，建立定期協(xié)商、共抓落實機(jī)制,。

上海,、江蘇,、浙江、安徽在相鄰地區(qū)探索開展“毗鄰黨建”,，助推長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,。

……

各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動，打造出融合發(fā)展“同心圓”,。

百舸爭流,，奮楫者先。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，各級黨委,、廣大城市基層黨組織將始終堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念,，踔厲奮發(fā),、篤行不怠，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動高效能治理,、高品質(zhì)生活,，讓黨旗始終在城市基層一線高高飄揚，讓群眾在城市生活得更方便,、更舒心,、更美好！