《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》已經(jīng)落地有一年半的時間，全國碳排放權(quán)交易市場開市也近一年,。目前,，我國碳排放權(quán)交易市場已初步形成，但仍處于起步階段,，在實施和完善過程中還面臨著許多問題,。如何進一步完善我國碳排放權(quán)交易市場機制，實現(xiàn)碳排放交易的快速,、健康發(fā)展,，成為6月20日下午全國政協(xié)十三屆常委會第二十二次會議專題小組討論中委員們關(guān)注的焦點問題。

“我國正在積極構(gòu)建國內(nèi)碳市場制度,，初步建立了統(tǒng)一的國內(nèi)碳市場規(guī)則,。”在呂忠梅常委看來,，我國已經(jīng)建成發(fā)展中國家第一個國家級碳排放權(quán)交易市場,，取得了非常大的成就。但她同時也指出,，我國現(xiàn)在的碳排放交易量還不大,。

究其原因，呂忠梅認為,，基于《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的國內(nèi)碳市場還沒有與國際碳市場鏈接,，且該規(guī)則尚處于試行階段，內(nèi)容不完備,、位階不高,。

“在中國積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理的時代背景下，有必要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場思考碳市場機制建設(shè)問題,?！眳沃颐繁硎荆瑧?yīng)系統(tǒng)總結(jié)開展清潔發(fā)展項目的經(jīng)驗教訓(xùn),，按照《巴黎協(xié)定》及其實施細則的要求,，在國際上推動方法學的發(fā)展和統(tǒng)一,，有效促進國際碳市場上的減排成果按照相同的標準和方法學核算，為建立全球統(tǒng)一的碳市場奠定基礎(chǔ),，發(fā)揮好中國的作用,。

同時，她還建議,，高度關(guān)注中國從《京都議定書》時代的減排成果轉(zhuǎn)出國,，變?yōu)椤栋屠鑵f(xié)定》之下的減排成果轉(zhuǎn)入國的可能性，及時出臺規(guī)制受讓國際減排成果的制度,。

“建立完善碳排放權(quán)交易市場是利用市場方式推進綠色低碳發(fā)展的重要手段,。”李少平常委表示,，目前,，我國的碳排放權(quán)交易的市場交易及相關(guān)活動主要依據(jù)的是生態(tài)環(huán)境部關(guān)于碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算的三個管理規(guī)則,，在法律和行政法規(guī)上并無直接規(guī)范,。

因此，李少平建議,，加強專門立法,，出臺涉碳交易法律法規(guī),，提升碳交易法律的權(quán)威和等級,。同時，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，盡快梳理現(xiàn)有法律法規(guī),、司法解釋，針對碳交易市場面臨的交易稅收制度缺位,、擔保規(guī)則不明等瓶頸問題,，先行修訂相關(guān)法律法規(guī)或司法解釋?！霸谥贫ǚ梢?guī)則時,，相關(guān)部門應(yīng)積極吸收國內(nèi)國際經(jīng)驗，確保我國涉碳立法既有中國特色,，又與國際接軌,。”

孫謙常委表示,，準確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運行的生命,。“健全碳排放權(quán)市場化交易,，亟待提升我國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量,。”為此，他建議,，盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,，在此基礎(chǔ)上修訂完善碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的司法解釋和案件審理指導(dǎo)意見，夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ),。同時,，提高對碳排放交易中違法行為的處罰力度，探索開展預(yù)防性檢察公益訴訟,。（本報記者 孫金誠）