全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,，依法治企則是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容,，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐,，是建設(shè)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的有力保障,。

一、 加強(qiáng)央企法治建設(shè)的重要性和必要性

（一）央企在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著獨(dú)特的地位和作用,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)共有各類企業(yè)法人代表約27萬(wàn)。其中,，國(guó)有控股企業(yè)的法人代表約7萬(wàn),，央企120余家,。盡管央企的數(shù)量極少，但涉及核電,、軍工,、航空航天、石油化工,、電力,、能源、電信,、汽車制造,、機(jī)械制造、鋼鐵,、物流運(yùn)輸、建筑工程,、鐵路運(yùn)輸,、金融、文化,、行政等領(lǐng)域,。若說(shuō)國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中流砥柱”,，那么央企則在關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)中占據(jù)著支配地位,，是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)支柱。新中國(guó)成立以來(lái),，在央企的表率下,，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治進(jìn)程中為國(guó)家建設(shè)、人民生活,、邊防安全等作出了巨大的貢獻(xiàn),，也成為保障我國(guó)全體公民共同利益的重要力量。因此,，在央企中推動(dòng)法治建設(shè),，從宏觀層面來(lái)說(shuō)，有助于推動(dòng)依法治國(guó)的基本方略在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中落地落實(shí),，為國(guó)有企業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的政治基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ),。

（二）央企加強(qiáng)法治建設(shè)是深化企業(yè)改革的必經(jīng)之路。實(shí)踐充分證明,，央企作為國(guó)企的“領(lǐng)頭雁”,，必須走持續(xù)深化改革之路才能有效破除現(xiàn)行體制機(jī)制中束縛企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各種障礙，激活其作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的發(fā)展動(dòng)力和內(nèi)生活力,。當(dāng)前,，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū),，一些企業(yè)的資產(chǎn)處置、歷史遺留問(wèn)題,、勞資糾紛問(wèn)題相繼暴露且紛繁復(fù)雜,，必須要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)有效的法律管理體系,，筑牢法律風(fēng)險(xiǎn)管控的防火墻,，才能為國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)保駕護(hù)航，確保實(shí)現(xiàn)改革不走樣,、有秩序,、強(qiáng)深入的目標(biāo)。

（三）央企加強(qiáng)法治建設(shè)是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,。俗話說(shuō)：“國(guó)無(wú)法不治,，民無(wú)法不立”，對(duì)于企業(yè)也一樣,。企業(yè)法治是企業(yè)的行為準(zhǔn)則,，在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用。而央企加強(qiáng)法治建設(shè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的必然要求,，也是規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)在需要,，央企深耕國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，更要根據(jù)國(guó)家相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策,，準(zhǔn)確把握涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),，才能夠確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家有關(guān)政策法律的要求相吻合，各經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī),，通過(guò)提高企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，實(shí)現(xiàn)避免、減輕,、挽回經(jīng)濟(jì)損失,，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保證國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)增值,。

二,、 國(guó)家電投集團(tuán)河北公司法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

河北公司先后榮獲了國(guó)資委“六五”普法先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人，連續(xù)2年榮獲集團(tuán)法治建設(shè)標(biāo)桿單位稱號(hào),、連續(xù)5年榮獲優(yōu)秀總法律顧問(wèn)稱號(hào),。堅(jiān)持把法治建設(shè)作為加強(qiáng)管理、保障正常經(jīng)營(yíng),、維護(hù)合法權(quán)益和服務(wù)健康發(fā)展的重要舉措,，作為增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)強(qiáng)保證,，從頂層設(shè)計(jì),、夯實(shí)基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)防控,、隊(duì)伍建設(shè)等方面深入實(shí)踐,，提高了依法決策、依法經(jīng)營(yíng),、依法管理水平,，全面推進(jìn)依法治企戰(zhàn)略落地生根。

（一）頂層設(shè)計(jì)架“大梁”,。一是重構(gòu)設(shè)計(jì)管理框架,。根據(jù)集團(tuán)及公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步厘清了公司本部及所屬單位的內(nèi)在邏輯和職能職責(zé),，重構(gòu)設(shè)計(jì)管理框架,，將公司及所屬單位的機(jī)構(gòu)、職責(zé)和管控流程進(jìn)行再造,，進(jìn)一步厘清職能職責(zé)邊界,，明晰各自責(zé)任。二是不斷完善合規(guī)管理體系,。修訂了公司《合規(guī)管理辦法》，將合規(guī)承諾書(shū)嵌入綜合辦公系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)合規(guī)承諾全員全覆蓋,，完成了決策管理、經(jīng)營(yíng)管理,、財(cái)務(wù)管理等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域17項(xiàng)業(yè)務(wù)合規(guī)審查信息化表單上線運(yùn)行,，合規(guī)審查效率大幅提高。三是優(yōu)化設(shè)計(jì)管理制度,。探索規(guī)章制度分類管理模式,，整理集團(tuán)核心制度74項(xiàng)，創(chuàng)新編制印發(fā)《集團(tuán)公司規(guī)章制度摘要匯編》,。修訂河北公司《表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作管理辦法》《規(guī)劃管理辦法》等229項(xiàng)制度,、廢止2項(xiàng)制度，構(gòu)建起有“四梁八柱”功效的制度性主體架構(gòu),，做到“全覆蓋”管控有章可循,、規(guī)范運(yùn)行。

（二）全面推進(jìn)夯“根基”,。一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治企全過(guò)程,。公司始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),， 把公司黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到依法治企,、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、從嚴(yán)管理全過(guò)程,、各環(huán)節(jié),，黨委在公司充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向,、管大局,、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定公司重大事項(xiàng),。二是推進(jìn)法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展,。落實(shí)集團(tuán)公司“四位一體”管理要求，對(duì)標(biāo)法治標(biāo)桿提升管理水平,，積極培育依法合規(guī)的企業(yè)文化,，持續(xù)加大全民普法力度，將合規(guī)文化建設(shè)與法治宣傳教育緊密結(jié)合,，積極倡導(dǎo)“尊法守法光榮,、違法違規(guī)可恥”的價(jià)值導(dǎo)向，大力選樹(shù)宣傳守法合規(guī)典型,，有效營(yíng)造了尊法守規(guī)的文化氛圍,。三是推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化法務(wù)。持續(xù)提升法律管理的信息化水平,，推進(jìn)法務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用及數(shù)據(jù)維護(hù),，累計(jì)錄入2016年以來(lái)的歷史數(shù)據(jù)5.5萬(wàn)項(xiàng)，為集團(tuán)公司建設(shè)數(shù)字法務(wù)奠定基礎(chǔ),。

（三）強(qiáng)化管理防風(fēng)險(xiǎn),。一是強(qiáng)化法律事務(wù)管理。按照“三重一大”程序,，責(zé)成專人跟蹤配合重大決策,，優(yōu)化合同流程，持續(xù)加強(qiáng)各單位合同管理,，常態(tài)化做好法律合規(guī)審查,、盡職調(diào)查、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提醒等工作,，完成重大決策審查1090項(xiàng),。法務(wù)人員主動(dòng)介入以專業(yè)視角，全面涉足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大改革,、投資融資,、項(xiàng)目并購(gòu)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及疑難問(wèn)題，出具法律意見(jiàn)3640項(xiàng),。二是強(qiáng)化訴訟案件管理,。公司成立了歷史遺留案件協(xié)調(diào)工作組，總經(jīng)理參與重大案件研究,，公司黨委定期聽(tīng)取案情匯報(bào),，每月召開(kāi)案件協(xié)調(diào)會(huì)。案件實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理,，且不完全依賴代理律師,，全部實(shí)行內(nèi)外結(jié)合的混合代理，并建立訴訟案件激勵(lì)約束制度,，從經(jīng)費(fèi)和薪酬上給予大力支持,。自2013年以來(lái)，累計(jì)結(jié)案146件,，避免損失6.8億元,，貢獻(xiàn)利潤(rùn)1.8億元，為企業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。三是強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理,。持續(xù)健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，每年度定期編制印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的文件通知,，推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)跟蹤管控,，開(kāi)展多層次風(fēng)險(xiǎn)信息收集、重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管處置,，及時(shí)識(shí)別、分析影響發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理的各種不確定因素,，確保重大風(fēng)險(xiǎn)可控在控。四是強(qiáng)化內(nèi)部控制評(píng)價(jià),。持續(xù)優(yōu)化內(nèi)控體系,，修訂了《內(nèi)部控制管理辦法》，及時(shí)建設(shè)新建企業(yè)內(nèi)部控制體系,，創(chuàng)新開(kāi)展內(nèi)控體系監(jiān)督,，及時(shí)堵塞了管理漏洞，提升了內(nèi)部控制有效性及風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。

（四）著眼專業(yè)強(qiáng)隊(duì)伍,。一是增強(qiáng)重點(diǎn)人員依法合規(guī)管理水平。有針對(duì)性地強(qiáng)化公司高級(jí)管理人員,、經(jīng)營(yíng)管理人員和高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的依法合規(guī)管理能力培育,，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度， 將法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部中心組年度學(xué)習(xí)和培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃,，將法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度納入管理人員和重點(diǎn)崗位的培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容,，使各類重點(diǎn)人員全面掌握管理權(quán)限和業(yè)務(wù)涉及的法律法規(guī)和制度規(guī)定,，知曉違法違規(guī)責(zé)任，增強(qiáng)依法依規(guī)的行為自覺(jué),。二是配齊配強(qiáng)法律顧問(wèn),。著力構(gòu)建復(fù)合型、多元化,、高素質(zhì)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍,，完善法律顧問(wèn)履職機(jī)制，不斷貢獻(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造,。目前,，公司共配備22名法律顧問(wèn)，全部取得國(guó)務(wù)院國(guó)資委崗位評(píng)級(jí)認(rèn)定,。其中,，有13人取得法律職業(yè)資格，9人取得企業(yè)法律顧問(wèn)資格,，4人取得公司律師資格,，4人取得全國(guó)工商聯(lián)首席法律顧問(wèn)資格。法律顧問(wèn)專職率,、專業(yè)化率,、持證上崗率均達(dá)到100%。三是不斷提升法律隊(duì)伍綜合素質(zhì),。公司積極培養(yǎng)企業(yè)法務(wù)人才隊(duì)伍,，實(shí)施人才激勵(lì)計(jì)劃，制定印發(fā)了《“十四五”法律隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》以及各年度培訓(xùn)方案,、法律顧問(wèn)跨專業(yè)培訓(xùn)等文件,，鼓勵(lì)內(nèi)部員工通過(guò)繼續(xù)教育等方式，充實(shí)到公司法律隊(duì)伍中來(lái),。2013年至今,，公司共組織25次法律培訓(xùn)，有75人次完成跨專業(yè)崗位學(xué)習(xí),。目前,，公司系統(tǒng)法律顧問(wèn)中有20余人跨專業(yè)取得中、高級(jí)職稱或職業(yè)資格,，系統(tǒng)思維能力,、統(tǒng)籌謀劃能力和參與決策能力實(shí)現(xiàn)綜合提升。

三,、 結(jié)束語(yǔ)

法治是責(zé)任,、是理念，更是成本、是保障,。央企加強(qiáng)法治建設(shè)意義重大,、任重道遠(yuǎn)，需要企業(yè)真正做到尊重法律,、重視法治,，將打造法治企業(yè)作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，把法治意識(shí)和法治思維深度融于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,，確保決策先問(wèn)法,、違法不決策、不合規(guī)不決策,，才能不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式提出的新要求,，推動(dòng)企業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

（國(guó)家電投集團(tuán)河北電力有限公司總法律顧問(wèn)兼政法部負(fù)責(zé)人 叢龍江）