當(dāng)前,，統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展已成為時代大勢。從風(fēng)險視角來觀察，安全,、發(fā)展都是風(fēng)險問題。但要明晰的是，這兩種風(fēng)險處于不同的層次。安全風(fēng)險是當(dāng)前的,、某一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的風(fēng)險，如：網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險,、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險,、個人信息安全風(fēng)險等，有具體指向,；而發(fā)展風(fēng)險則是長期的,、綜合的和全局的風(fēng)險，如數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的國際競爭力下降的風(fēng)險,，短期內(nèi)可能難以直接觀測,，具有很強的隱匿性。

黨中央多次強調(diào),，增強憂患意識，防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之,。要貫徹落實好這個要求,，必須樹立風(fēng)險整體觀。比如在數(shù)字經(jīng)濟治理方面,，就要把短期風(fēng)險,、長期風(fēng)險、局部風(fēng)險和整體風(fēng)險統(tǒng)籌把握,。

從風(fēng)險整體觀來看,，以下幾個問題值得重視：

一是安全與發(fā)展不能割裂,。推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，就要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓,、兩手都要硬,，在發(fā)展中規(guī)范，按照適度包容的原則,，給發(fā)展留下空間,。實踐中，我們對數(shù)字經(jīng)濟的治理依然存在條塊分割的現(xiàn)象,。一方面,，從局部的部門職責(zé)看，通過行政性的強規(guī)范,、強監(jiān)管,，數(shù)字經(jīng)濟的安全風(fēng)險小了；另一方面,，從國際競爭力來看,，我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展風(fēng)險有可能在上升，需要整體評估,。

辯證地看,，安全寓于發(fā)展之中，只有不斷發(fā)展,，數(shù)字技術(shù)快速迭代升級,，安全風(fēng)險才能得以化解，在數(shù)字領(lǐng)域中的國家安全博弈才能“技高一籌”,，安全風(fēng)險才能持續(xù)得到有效防控,。歷史和現(xiàn)實教訓(xùn)都告訴我們：落后就要挨打。因此,，發(fā)展慢了,，落后于人，也是重大風(fēng)險,。

二是實體企業(yè)和數(shù)字平臺企業(yè)不能對立,。從本質(zhì)上看，數(shù)字技術(shù)是虛擬化技術(shù),，讓受到物理時空限制的經(jīng)濟活動,，通過虛擬時空實現(xiàn)效率提升。數(shù)字化在我國是從商業(yè),、服務(wù)業(yè)起步的,，逐步走向數(shù)字生活。接下來,，我國走向數(shù)字制造的進程中,，同樣也要實現(xiàn)虛擬化,、無人化和智能化?？梢哉f,，數(shù)字化與工業(yè)化一樣，有其自身的發(fā)展順序,，要順勢而為,。

要正確理解平臺企業(yè)與實體企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系,。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中，作為工業(yè)化產(chǎn)物的實體經(jīng)濟,，需要和數(shù)字技術(shù)深度融合,，通過數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,。實體企業(yè),、實體經(jīng)濟都會趨向數(shù)字化，催生虛擬制造,、虛擬訓(xùn)練,、虛擬現(xiàn)實、虛擬空間,、虛擬人……等等,。數(shù)字革命的對象恰恰就是工業(yè)革命形成的各類“實體企業(yè)”“實體經(jīng)濟”，實體要素融入“數(shù)字要素”之中,、實體企業(yè)融入“數(shù)據(jù)中臺”之中,、實體經(jīng)濟融入“數(shù)字經(jīng)濟”之中，而不是相反,，讓新的經(jīng)濟形態(tài)去適應(yīng)舊的經(jīng)濟形態(tài),。數(shù)字化才是方向、是趨勢,，如果將兩者關(guān)系對立,，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展受限,，意味著我們有可能面臨重大的發(fā)展風(fēng)險,。

三是資本和研發(fā)創(chuàng)新不能孤立看待。資本和研發(fā)創(chuàng)新可以說是一體兩面,，沒有資本的跟進，就難有研發(fā)創(chuàng)新,。種子基金,、天使投資,、風(fēng)險投資和股權(quán)基金等不同資本形態(tài)，對應(yīng)著研發(fā)創(chuàng)新的不同階段,，資本是研發(fā)創(chuàng)新的孵化器和產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成的助推器,。

我們要探索如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時要控制資本的非法逐利行為,。規(guī)范資本行為,，要依法實施，既不讓“大資本”濫用市場地位,，又要保護“小資本”,，充分發(fā)揮資本承擔(dān)風(fēng)險，組合各種生產(chǎn)要素的功能,。遏制資本無序擴張,，不是不要資本，也不是退回到行政審批的老路上去,，而是要讓資本遵循市場規(guī)則,，不逾越法律底線，并承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任,。資本是生產(chǎn)要素和研發(fā)創(chuàng)新的催發(fā)劑,，在研發(fā)創(chuàng)新的產(chǎn)品化、市場化,、產(chǎn)業(yè)化階段,，應(yīng)該大力鼓勵資本進入，承擔(dān)風(fēng)險,，推進創(chuàng)新,。在這些階段，監(jiān)管部門不能缺席,，但主要應(yīng)以研究分析,、監(jiān)測預(yù)防、保護消費者權(quán)益等工作為主,。當(dāng)新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展到一定程度,，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時出臺新的標準和行為準則,，對各種并購、收購行為進行評估和把控風(fēng)險,。要建立以消費者為中心的“消費者主權(quán)”制度,，防止資本凌駕于消費者主權(quán)之上，損害消費者權(quán)益，并以此為基準來遏制資本的野蠻生長,。對于壟斷,、不正當(dāng)競爭、暴利,、天價等資本的消極作用,，都應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化的國家標準體系來衡量和識別，依法遏制,，避免簡單套用工業(yè)化的標準體系,。

我們只有鼓勵資本去催生研發(fā)創(chuàng)新，促進數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展,，安全風(fēng)險防控才有保障,。要推動把安全風(fēng)險防范寓于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之中，寓于更快的技術(shù)迭代升級之中,。

可以說,，這些數(shù)字經(jīng)濟治理中的難題，都涉及到風(fēng)險的識別,、判斷和權(quán)衡,。要進一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，強化風(fēng)險整體觀,，把發(fā)展放在優(yōu)先地位來全面權(quán)衡不同的風(fēng)險和監(jiān)管模式。既要防范安全風(fēng)險,，更要防范發(fā)展受阻的風(fēng)險,，進一步完善法治化治理體系。

（作者系中國財政科學(xué)研究院研究員）