煤炭是關系國計民生的重要初級產品，穩(wěn)煤價對穩(wěn)電價,、穩(wěn)經濟意義重大,。日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于明確煤炭領域經營者哄抬價格行為的公告》（以下簡稱《公告》）,，于5月1日起實施,。國家發(fā)改委表示，將密切關注煤炭市場供需形勢和價格變化,，加強煤炭中長期合同簽約履約監(jiān)管,，采取有力有效措施保障煤炭價格運行在合理區(qū)間。

煤炭保供穩(wěn)價意義重大

煤電在中國總發(fā)電量中的占比約60%,，做好煤炭保供穩(wěn)價工作具有重要意義。

“去年秋冬季,，煤炭價格大幅上漲,，影響了能源保供，增加了經濟運行成本,?！眹野l(fā)改委有關負責人說。為促進煤炭價格理性回歸,，今年2月,，國家發(fā)改委出臺《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（以下簡稱《通知》），在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上,，提出了煤炭（國產動力煤,，下同）中長期交易價格合理區(qū)間。其中,，特別強調遏制資本過度投機和惡意炒作,，及時查處市場主體捏造、散布漲價信息及囤積居奇等哄抬價格違法行為,。

“哄抬價格被認為是此輪煤炭價格非理性上漲的重要原因之一,。”上述負責人表示,，“從多年實踐看,，現行價格法律法規(guī)和政策對哄抬價格行為的表述較為原則，缺乏具體規(guī)定,，造成市場主體對違法邊界認識不清,，起不到引導企業(yè)依法合規(guī)經營的作用，同時也造成對違法行為認定困難,?！睂Υ耍瑖野l(fā)改委組織專門力量，系統(tǒng)梳理了國內外有關價格違法行為方面的法律法規(guī)和監(jiān)管實踐,，聽取煤炭,、電力行業(yè)有關企業(yè)和協會意見，并征求了相關部門意見,，在綜合考慮各方面意見基礎上,，起草形成了《公告》。

該負責人表示,，《公告》明確了監(jiān)管紅線,，為煤炭企業(yè)提供了清晰的行為指引，煤炭企業(yè)應當主動遵循,，約束自身經營行為,。社會各方面也可以據此要求，向執(zhí)法部門舉報經營者哄抬價格等違法違規(guī)行為,。

明確4種哄抬價格表現形式

上述負責人表示,，《公告》結合煤炭領域哄抬價格違法行為的主要特點和突出問題，明確了煤炭經營者捏造,、散布漲價信息,、囤積居奇以及無正當理由大幅度或者變相大幅度提高價格等4種哄抬價格的具體表現形式及其綜合考量因素。

一是捏造漲價信息,。主要表現為虛構貨源緊張或者市場需求激增信息,，虛構其他經營者已經或者準備提價信息，虛構購進成本以及其他可能推高煤炭價格預期的信息,。

二是散布漲價信息,。主要表現為散布捏造的漲價信息，散布信息號召或者誘導其他經營者提高煤炭價格,，以及散布其他可能推高煤炭價格預期的信息,。

三是囤積居奇。主要表現為未及時銷售生產或者購進的煤炭,，無正當理由明顯超出正常的數量或者周期存儲,。

四是無正當理由大幅度或者變相大幅度提高價格。主要表現為在煤炭生產,、購進成本未明顯增加的情況下,，大幅度提高價格或者明顯超過正常年份加價水平對外銷售煤炭；通過關聯方大幅度提高價格出售煤炭,；以供應緊張為由,，強制或者誘導銷售對象委托其采購高價煤炭；通過不合理提高運輸費用或者不合理收取其他費用等方式,，變相大幅度提高煤炭價格,；在銷售中長期交易煤炭的同時,，通過強制高價銷售現貨煤炭，變相大幅度提高煤炭價格,。

明確現貨價格的合理區(qū)間

如何判斷哄抬價格中的“大幅度提高價格”,？

國家發(fā)改委負責人表示，鑒于《通知》中已明確煤炭中長期交易價格合理區(qū)間,，這一區(qū)間是在充分考慮成本基礎上,，兼顧煤、電上下游利益,，并與煤電市場化電價機制妥善銜接后確定的,。因此，以上述合理區(qū)間上限為基礎,，存在以下情形之一且無正當理由的,，一般可視為哄抬價格行為：一是經營者的煤炭中長期交易銷售價格，超過國家或者地方有關文件明確的中長期交易價格合理區(qū)間上限的,；二是經營者的煤炭現貨交易銷售價格,，超過國家或者地方有關文件明確的中長期交易價格合理區(qū)間上限50%的。

國家發(fā)改委價格司近日專門召集重點煤炭和電力企業(yè),、行業(yè)協會、市場資訊機構和全國煤炭交易中心舉行專題會議,，研判煤炭價格形勢,，研究加強煤炭價格調控監(jiān)管工作。會議強調,，按照《通知》和《公告》有關要求,，自5月1日起，煤炭中長期交易價格和現貨價格均有了合理區(qū)間,。其中,，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期、現貨價格每噸分別超過770元,、1155元,，山西煤炭（5500千卡）出礦環(huán)節(jié)中長期、現貨價格每噸分別超過570元,、855元,，陜西煤炭（5500千卡）出礦環(huán)節(jié)中長期、現貨價格每噸分別超過520元,、780元,，蒙西煤炭（5500千卡）出礦環(huán)節(jié)中長期、現貨價格每噸分別超過460元,、690元,，蒙東煤炭（3500千卡）出礦環(huán)節(jié)中長期,、現貨價格每噸分別超過300元、450元,，如無正當理由,，一般可認定為哄抬價格。

國家發(fā)改委有關負責人說,，當發(fā)現價格超出合理區(qū)間時,，將立即進行提醒約談，必要時通過調查,、通報等手段,，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間，對于存在涉嫌哄抬價格行為的,，將移送有關部門依法查處,。