黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國和法治中國建設(shè)作出頂層設(shè)計和重大部署,。國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》,，提出具體要求。對中央企業(yè)而言,，貫徹法治思維，比以往任何一個時期,，都顯得尤為迫切和重要,。中國電子科技集團公司作為軍工集團之一，圍繞“軍工電子主力軍,、網(wǎng)信事業(yè)國家隊,、國家戰(zhàn)略科技力量”的“三大定位”，持續(xù)深入推進“法治電科”建設(shè),，為建設(shè)世界一流企業(yè)筑牢法治基礎(chǔ),。

五十五所是國家軍工骨干研究所，肩負著核心芯片和關(guān)鍵元器件事業(yè),，當前正面臨深化改革,、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的多重任務(wù)。對這樣的基層單位而言,，著力抓好制度建設(shè),，是學習貫徹習近平法治思想的有力實踐，是落實依法治國戰(zhàn)略的重要抓手,，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。

筆者結(jié)合自身數(shù)年的制度建設(shè)管理經(jīng)驗，就如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,，談幾點認識,。

一、 夯基固本,，健全制度體系

制度問題帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性,、長期性,。五十五所在健全制度體系的過程中，著力做好“三個對標”,。

對標黨領(lǐng)導的現(xiàn)代企業(yè)制度,，在頂層謀劃制度建設(shè)。五十五所加強頂層謀劃,，黨委發(fā)揮把關(guān)定向的核心作用和政治優(yōu)勢,，保證黨和國家的重大方針政策、決策部署在企業(yè)得到有效貫徹落實,?；竟芾碇贫取⒅匾?guī)章等,，需經(jīng)由黨委前置討論后,、所務(wù)會審議決策。成立制度審查委員會,，總法律顧問擔任主任,，本著全局意識和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌建立“能統(tǒng)不散”,、分層分類的制度體系,，做好“立改廢釋”。制度制定,、修訂前,，履行立項程序，分管所領(lǐng)導,、主要負責人逐級審批,。

對標“法治電科”部署要求,，在法治軌道推進制度建設(shè)。在集團公司“治理完善,、經(jīng)營合規(guī),、管理規(guī)范、守法誠信”法治文化的引領(lǐng)下,，五十五所將制度建設(shè)作為依法治企的根本管理理念,，對照集團現(xiàn)行有效規(guī)章制度，逐項修訂,、制定本單位對應(yīng)的規(guī)章制度,，制度體系健全。持續(xù)優(yōu)化制度審查流程,，法律審查作為不可或缺的環(huán)節(jié),，法律顧問依據(jù)法律法規(guī)、上級制度要求出具詳細審查意見,，確保規(guī)章制度內(nèi)容,、程序合法合規(guī)。

對標改革發(fā)展實踐,，在融入中心服務(wù)大局中深化制度建設(shè),。堅持需求導向，基于行業(yè)特點,，面臨愈加復雜的改革任務(wù),、競爭環(huán)境和監(jiān)管要求，五十五所近年來的制度建設(shè)進一步向投資與資產(chǎn)管理,、安全環(huán)保,、保密、產(chǎn)品質(zhì)量,、勞動用工等重點合規(guī)領(lǐng)域側(cè)重,，及時跟進法律法規(guī)與上級制度要求，做好制度制定與修訂,。堅持問題導向,，強化紀檢監(jiān)察、巡視巡察,、審計風控發(fā)現(xiàn)問題的整改，將風險防范化解舉措固化為制度,，補短板,、填空白、強弱項,。例如,，我所《合同管理辦法》自2011年制定以來,，已根據(jù)實際修訂6次，為合同全生命周期法律風險防范發(fā)揮了規(guī)范指引效用,。堅持效率導向,，制定階段充分開展調(diào)查研究，組織評審,，確?？蓤?zhí)行性。重視高效宣貫,，在辦公門戶上設(shè)置制度文件區(qū),，涉及操作流程的制度均配備流程圖和簡要執(zhí)行指引，具備“速查”“可視化”效果,。

二,、 行制在人，抓好“兩支隊伍”

“徒法不足以自行,?！币ズ谩叭恕边@一制度建設(shè)的關(guān)鍵，必須抓好“兩支隊伍”,。

第一支隊伍是領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,。五十五所主要負責人切實履行法治建設(shè)第一責任人職責，高度重視制度建設(shè),，完善議事規(guī)則和決策機制,，帶頭養(yǎng)成“決策先問法、經(jīng)營先問規(guī)”的行為習慣,；出席法治工作會并作出工作部署,，要求各級領(lǐng)導干部要做制度制定的謀劃推動者，更要做制度執(zhí)行的盡職盡責者,、制度文化的示范傳播者,。總法律顧問在法治工作會上講授合規(guī)管理專題培訓課,，通過案例形式進行制度宣貫,；在制度審查程序中，總法律顧問從合法性角度,、結(jié)合單位實際提出修改意見,。五十五所還落實對下屬公司穿透性管理要求，出具了涉及多領(lǐng)域制度的《指導意見》《履職指南》,，供下屬公司相關(guān)人員參考,，提高了權(quán)威性和效率。

第二支隊伍是法務(wù)合規(guī)專兼職人員,。提升專職人員制度建設(shè)履職能力,，組織跟進學習最新政策法規(guī),、上級制度規(guī)定，形成了涵蓋工作計劃,、“立改廢釋”清單,、法律審查要點在內(nèi)的一系列工作臺賬。在專職法律顧問,、制度專員之外,，還在所有業(yè)務(wù)部門、下屬公司配備了兼職法律員,。兼職人員在法務(wù)部門指導下開展工作,，負責部門內(nèi)部法律合規(guī)宣教。每年度均面向該部分人員開展法律合規(guī)培訓,，常態(tài)化提出規(guī)范性要求,，形成了一支懂業(yè)務(wù)、控風險的團隊,。通過法務(wù)合規(guī)專兼職人員的切實履職,，實現(xiàn)了制度宣貫執(zhí)行的壓力責任向基層一線的扎實傳遞和有力傳導。

三,、 唯法為治,，強化制度執(zhí)行

“天下之事，不難于立法,，而難于法之必行,。”要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,，就必須完善制度執(zhí)行的運行和保障機制,。

以宣貫監(jiān)督為“要”，強化制度建設(shè)全生命周期管理,。宣貫方面,，堅持精簡原則和效果導向，拓寬形式,。以合同制度為例,，每次修訂，制度印發(fā)部門均制作《制度修訂要點及比對解讀》,；現(xiàn)場專門宣貫,，除采用會議形式外，還結(jié)合合同管理開展培訓,，法務(wù)人員親自制作講義,，以操作性實例的形式，將重要制度要求納入授課內(nèi)容,；強化日常宣貫,，發(fā)布并更新《合同常見問題示例通報及修改指引》，素材均來自日常審查的合同,，對違反制度的問題進行總結(jié)通報,。監(jiān)督方面，運用巡察,、審計,、內(nèi)控、法律等多種力量,，持續(xù)建牢織密制度建設(shè)的監(jiān)督體系,。此外，制度審查委員會重點抓好制度執(zhí)行效果的職能監(jiān)督,，每年均組織各職能機關(guān)自行選取有代表性的制度,，開展執(zhí)行情況檢查。對執(zhí)行有差距或與實際不符的,，分析原因并及時整改,。監(jiān)督最終落地為責任追究和處罰，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性,。

以信息系統(tǒng)為“器”,，以流程化的制度執(zhí)行促進管理。信息系統(tǒng)是制度執(zhí)行的重要載體,。上年度,，筆者組織開展了信息系統(tǒng)效能提升專項工作。一是明確并壓實系統(tǒng)中所有流程各節(jié)點的責任,，提升全員執(zhí)行制度,、使用流程的素養(yǎng)。二是將流程管理和制度建設(shè)相結(jié)合,，以定期梳理流程來檢視制度,，以審查制度來校準流程。對現(xiàn)行流程中的問題深入剖析,，為制度修訂,、管理改進提供現(xiàn)實依據(jù)，為制度執(zhí)行在微觀層面消除掣肘,。三是提煉分析流程使用,、制度執(zhí)行過程中沉淀的數(shù)據(jù)，突出數(shù)據(jù)在管理中的運用,，充分挖掘數(shù)據(jù)效能,。通過以上工作，發(fā)掘信息系統(tǒng)和制度本身對管理的當前利好和長遠效用,，對單位整體制度性缺陷和管理短板進行彌補更新,。

以合規(guī)文化為“魂”,，養(yǎng)成踐行制度的政治自覺和思想自覺?？茖W立法,、嚴格執(zhí)法、全民守法,，都是新時代法治建設(shè)的內(nèi)涵,。強化制度執(zhí)行，既是夯實管理的基本要求,，也是培育合規(guī)文化的現(xiàn)實范本,。合規(guī)文化的形成，反過來又會促進制度的執(zhí)行,。上年度,，五十五所針對合規(guī)管理建章立制，在以往零散開展合規(guī)教育的基礎(chǔ)上,，將合規(guī)工作進一步向縱深推進,。編制《法律合規(guī)風險提示手冊》，是成體系地構(gòu)建合規(guī)文化的嘗試,，涵蓋刑事,、行政、民事多方面合規(guī)內(nèi)容,?？偡深檰枴⒎▌?wù)人員赴多個基層單位詳細宣講,，合規(guī)文化走進科研生產(chǎn),、經(jīng)營管理的最前線，成為制度執(zhí)行的文化土壤,，“凡事先問制度”逐漸成為全員遵循的習慣,。

“良法是善治之前提”。在當前背景下,，貿(mào)易戰(zhàn)帶來的技術(shù)封鎖,，疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌，企業(yè)社會責任的承擔,，都構(gòu)成了對中央企業(yè)治理新的要求和考驗,。這些都迫切需要在法治思維的指引下，以科學的治理體系,、責任體系,、監(jiān)督體系構(gòu)建一流的制度，增強發(fā)展引領(lǐng)力和價值創(chuàng)造力，充分發(fā)揮管理效能,。

 （中國電子科技集團公司第五十五研究所總法律顧問 郭銳）