黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了一系列重要會(huì)議,、發(fā)表了一系列重要講話,、作出了一系列重要論斷，深刻回答了為什么要全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)這個(gè)重大時(shí)代課題,。在2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上,，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì),、明確任務(wù),，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國(guó)工作作出戰(zhàn)略部署，形成了習(xí)近平法治思想,，為推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南,。中央企業(yè)作為落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的重要一員，在推行法治央企建設(shè)過(guò)程中,，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，堅(jiān)持依法治企，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,、完善依法治理體系,、構(gòu)建合規(guī)管理體系、深化法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,、持續(xù)提升法治工作能力,，護(hù)航企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一,、 健全法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

1. 堅(jiān)持黨對(duì)法治央企建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是全面依法治國(guó)的根本保證，也是建設(shè)法治央企的保障,。近年來(lái)公司持續(xù)發(fā)揮黨委把方向,、管大局、保落實(shí)的重要作用,，適時(shí)修訂及發(fā)布了公司級(jí)及各基層單位的“三重一大”管理辦法,，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，明確黨組織研究討論是前置程序,，嚴(yán)格把控各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),。還通過(guò)完成將黨建內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)公司及控股子公司的章程，強(qiáng)調(diào)黨在公司的核心作用,，確保了法治央企建設(shè)的貫徹落實(shí),。此外，公司于2018年7月成立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)了對(duì)公司法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，健全了法治建設(shè)組織機(jī)構(gòu),，完善了法治建設(shè)工作機(jī)制，加大了領(lǐng)導(dǎo),、督促和推動(dòng)力度,。

2. 貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組嚴(yán)格按照國(guó)資委的要求,，積極開(kāi)展法治建設(shè)學(xué)習(xí),，組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署,、法治央企建設(shè),、深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法、中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)境外合規(guī)體系,、民法典等內(nèi)容,，提高了公司領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。此外,，公司還將“法治素養(yǎng)”作為公司選拔和任用中層管理者應(yīng)具備的基本條件，優(yōu)先選拔任用法治素養(yǎng)好,、依法辦事能力強(qiáng)的干部,。

3. 持續(xù)落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作機(jī)制。進(jìn)一步明確了公司黨委書(shū)記,、董事長(zhǎng),、總經(jīng)理作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在年度工作計(jì)劃中增加了推進(jìn)法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容,，并將推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)工作的開(kāi)展落實(shí)情況寫(xiě)進(jìn)了職代會(huì)述職報(bào)告中,，定期匯報(bào)推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)展情況并不斷深化改進(jìn),，確保法治央企建設(shè)持續(xù),、穩(wěn)健地向前推進(jìn)。

二,、 完善依法治理的工作體系

1. 科學(xué)有效的公司治理體系,，是推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)的基石。公司通過(guò)章程及“三重一大”管理辦法明確了股東會(huì),、董事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé),，規(guī)范了議事決策方式和程序。并通過(guò)發(fā)布《公司董事會(huì)議事規(guī)則》和《公司總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》等制度性文件,，對(duì)公司董事和經(jīng)理層的工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和說(shuō)明,，完善了運(yùn)作制度機(jī)制，公司內(nèi)部治理機(jī)制得到了不斷完善,。此外,，公司黨委會(huì),、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)審議事項(xiàng)中涉及法律問(wèn)題時(shí),，需提前交法律與合規(guī)部進(jìn)行法律審核,，同時(shí)總法律顧問(wèn)列席會(huì)議，并提出法律意見(jiàn),，確保公司決策事項(xiàng)合法合規(guī)進(jìn)行,。

2. 法律人才隊(duì)伍是公司依法治理的重要力量。公司非常重視法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng),，公司設(shè)有總法律顧問(wèn),，并通過(guò)《公司章程》和《法律事務(wù)管理辦法》明確推行總法律顧問(wèn)制度，總法律顧問(wèn)為公司高級(jí)管理人員,，由具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員擔(dān)任,，確保對(duì)企業(yè)決策事項(xiàng)的合法性問(wèn)題進(jìn)行有效把控。同時(shí),，公司本級(jí)設(shè)置法律與合規(guī)部,，統(tǒng)籌管理公司及子公司的法律合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)防控事宜，部門(mén)負(fù)責(zé)人由持有法律顧問(wèn)資格證書(shū)的人員擔(dān)任,，部門(mén)其他人員均具有法律專(zhuān)業(yè)背景,。公司在下屬子公司設(shè)置有專(zhuān)職或兼職的法律顧問(wèn)，法律顧問(wèn)隊(duì)伍總?cè)藬?shù)已達(dá)到公司員工總數(shù)的1.5‰,。

三,、 構(gòu)建較為完備的合規(guī)管理體系

1. 護(hù)航經(jīng)營(yíng)管理，合規(guī)體系先行,。為構(gòu)建完善的合規(guī)管理體系,，公司制定發(fā)布了《公司合規(guī)管理辦法》，對(duì)公司合規(guī)管理事宜進(jìn)行了詳實(shí)的規(guī)定,，為合規(guī)管理工作的開(kāi)展提供了制度性保障,。同時(shí)，公司持續(xù)完善合規(guī)管理工作體系,，成立合規(guī)管理委員會(huì),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司合規(guī)管理工作，委員會(huì)成員由公司領(lǐng)導(dǎo)班子組成,，為合規(guī)工作的開(kāi)展提供了組織保障,。同時(shí)，公司設(shè)置法律與合規(guī)部,，負(fù)責(zé)牽頭組織,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公司的合規(guī)管理工作。公司其他業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的日常合規(guī)管理工作,，從而構(gòu)建了多層次,、各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合規(guī)管理體系,。

2. 開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化合規(guī)管控,。為加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),，公司結(jié)合集團(tuán)公司“十四五”合規(guī)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定了公司“十四五”合規(guī)管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，為公司“十四五”期間的法律與合規(guī)建設(shè)指明了方向,。此外，公司積極向其他優(yōu)秀的公司學(xué)習(xí),，主動(dòng)對(duì)標(biāo)華為公司在合規(guī)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，制定并發(fā)布了合規(guī)手冊(cè)和境外合規(guī)指南，完成對(duì)高級(jí)管理人員合規(guī)培訓(xùn),，將合規(guī)管理納入應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試范圍,，制定并完成《全員合規(guī)承諾書(shū)》的簽署。建立合規(guī)舉報(bào)及懲處制度,，完善了合規(guī)舉報(bào)熱線和舉報(bào)郵箱,。

3. 突出重點(diǎn)領(lǐng)域，緊抓境外合規(guī),。針對(duì)境外子公司的法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)較為薄弱的情況,，為切實(shí)保障境外子公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，公司選擇了一家境外子公司作為樣板實(shí)施單位并發(fā)布了年度法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)體系工作的整體計(jì)劃,。并結(jié)合子公司業(yè)務(wù)實(shí)際及當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī),，制定了合同管理辦法、合規(guī)管理辦法,、合同簽署授權(quán)及合同章管理辦法等,，完善了合規(guī)管控的制度建設(shè)。此外,，還根據(jù)合規(guī)建設(shè)要求,，完成了境外子公司合規(guī)承諾函的確認(rèn)和簽發(fā)，并制定了子公司合規(guī)手冊(cè),，建立了對(duì)其外聘常年法律顧問(wèn)的準(zhǔn)入退出和年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制,。對(duì)于新進(jìn)入的海外新市場(chǎng),，公司根據(jù)海外市場(chǎng)不同國(guó)家,、地區(qū)的法律差異，編寫(xiě)并發(fā)布了新市場(chǎng)合規(guī)流程化評(píng)估指南的總則和評(píng)估流程,，為進(jìn)入新市場(chǎng)的合規(guī)評(píng)估工作提供指導(dǎo),。

四、 深化法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1. 落實(shí)三項(xiàng)審核100%的要求,。持續(xù)鞏固規(guī)章制度,、經(jīng)濟(jì)合同,、重要決策法律審核制度，確保100%審核率,。公司2021年對(duì)共22次的黨委會(huì),、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策議案進(jìn)行事前法律合規(guī)審核,，共完成200余項(xiàng)議案的法律合規(guī)審核,，保證了公司重大決策事項(xiàng)的合法合規(guī)。對(duì)于公司制度的廢改立及法律審核,，全年共完成公司本部及子公司制度審核45余項(xiàng),，完成對(duì)歸口管理的5個(gè)一級(jí)制度的廢改立工作。此外,，還全面完成對(duì)公司年內(nèi)簽訂的所有合同,、協(xié)議的法律審核，規(guī)范了合同簽署授權(quán)工作,，完成公司高管,、各單位年度授權(quán)、黨組織年度授權(quán),，以及超授權(quán)范圍合同授權(quán),、臨時(shí)授權(quán)委托書(shū)278件的辦理及審核。

2. 做好境外業(yè)務(wù)重點(diǎn)支撐,。公司致力于建立健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和內(nèi)部控制體系,，搭建了海外律師平臺(tái)，搜集整理了包括馬來(lái)西亞,、南非,、墨西哥等在內(nèi)的10多個(gè)國(guó)家涉及合同法、公司法,、勞工法等相關(guān)海外法律法規(guī)資料庫(kù),，28項(xiàng)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境國(guó)別報(bào)告。嚴(yán)格把控境外業(yè)務(wù)中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),，確保海外業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng),。

3. 全面參與跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)于公司境內(nèi)外的重點(diǎn)項(xiàng)目,，做到從項(xiàng)目的投標(biāo),、簽約、執(zhí)行,、售后維保等全過(guò)程,、全流程安排法律顧問(wèn)專(zhuān)人提供高質(zhì)量、高效率的法律跟蹤服務(wù),，確保項(xiàng)目合法,、合規(guī)開(kāi)展,。

4. 強(qiáng)化糾紛案件管理。持續(xù)做好爭(zhēng)議與糾紛案件的事前防范,、事中處理,、事后的管理提升。全年共處理涉訴案件1起,，糾紛案件10余起,。通過(guò)訴訟及多種手段并用共為公司追回、減少直接損失達(dá)數(shù)千萬(wàn)元,，較好地維護(hù)了公司的合法權(quán)益,。

5. 積極開(kāi)展普法宣傳培訓(xùn)。2021年公司積極開(kāi)展各項(xiàng)法律與合規(guī)培訓(xùn),，對(duì)關(guān)鍵崗位人員組織開(kāi)展了與公司業(yè)務(wù)密切相關(guān)的境外法律,、民法典、合規(guī)管理,、合同管理等相關(guān)的專(zhuān)題普法培訓(xùn)以及部門(mén)內(nèi)訓(xùn),，參與人數(shù)共計(jì)220余人。不斷提升了員工對(duì)公司日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防控能力,，營(yíng)造了依法合規(guī),、守法誠(chéng)信的法治央企氛圍。

五,、 經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平法治思想是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本遵循,，也是推行法治央企建設(shè)的行動(dòng)指南。在法治央企建設(shè)過(guò)程中,，要在全面學(xué)習(xí)把握習(xí)近平法治思想的科學(xué)體系,、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的精髓要義的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平法治思想為指引,，認(rèn)真落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署,，持續(xù)深化法治央企建設(shè)，不斷提升法治工作引領(lǐng)支撐能力,、風(fēng)險(xiǎn)管控能力,、涉外保障能力，不斷深化治理完善,、經(jīng)營(yíng)合規(guī),、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治央企建設(shè),，為加快建設(shè)國(guó)際化一流企業(yè)筑牢堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ),。

（中車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)有限公司副總法律顧問(wèn),、法律與合規(guī)部部長(zhǎng) 潘竹青）