習近平總書記多次強調(diào)：“辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法”,，并指出：“謀劃工作要運用法治思維,，處理問題要運用法治方式”。我們遵照習近平總書記的這一重要論述,，在貫徹落實習近平法治思想上謀思路,、下功夫、抓落實,，堅持“業(yè)務(wù)”與“法務(wù)”深度融合，以高質(zhì)量的法律服務(wù)護航企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,，實現(xiàn)企業(yè)行穩(wěn)致遠,。

辦事依法：法務(wù)引領(lǐng)業(yè)務(wù)低風險拓展

業(yè)務(wù)開拓到哪里，法律服務(wù)就跟進到哪里,。企業(yè)需要不斷地開拓新的業(yè)務(wù),，或者根據(jù)變化著的客觀情況對既有的業(yè)務(wù)不斷調(diào)整優(yōu)化，這是企業(yè)發(fā)展生生不息的不竭動力,。這種業(yè)務(wù)的拓展或調(diào)整必須依法而行,，才可以保障依法合規(guī)、根基穩(wěn)固,。

2021年11月,，國家發(fā)改委下發(fā)文件對中小工商業(yè)用戶實行電網(wǎng)企業(yè)代理購電。這是我們主營業(yè)務(wù)——電力供應(yīng)業(yè)務(wù)的一次重大政策調(diào)整,，且直接影響到湖南省內(nèi)400余萬戶的中小工商業(yè)用戶,。為此，我們法務(wù)部門會同業(yè)務(wù)部門深入分析解讀,，提出了“電網(wǎng)企業(yè)代理中小工商業(yè)用戶購電不同于售電公司代理購電”“代理購電不是民事法律關(guān)系上的委托代理,，而是執(zhí)行行政決定”等重要意見，并據(jù)此提出了一系列具體實施代理購電的工作建議,?；谶@些分析意見，我們法務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的同事一道組成柔性工作團隊,，理清工作頭緒,，設(shè)計業(yè)務(wù)調(diào)整的實施步驟，起草代理購電合同,、代理購電公告等重要法律文件,，并預(yù)判可能出現(xiàn)的風險和提出應(yīng)對處置意見等，指導(dǎo)代理購電業(yè)務(wù)分步推進,。由于法務(wù)部門的無縫對接和全過程審核把關(guān),，避免了工作中可能出現(xiàn)的偏差，實現(xiàn)了這一重要政策的平衡過渡,。

電化學(xué)儲能技術(shù)方興未艾,，各路資本躍躍欲試,，法務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門共同研究儲能產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，在湖南省制定相關(guān)政策時提出建設(shè)性意見,，引導(dǎo)儲能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。在推進電力現(xiàn)貨交易的過程中，在增量配電業(yè)務(wù)改革試點中,，我們法律服務(wù)全程在線,，始終引領(lǐng)業(yè)務(wù)依法而行、與法偕行,。

遇事找法：法務(wù)護航業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展

業(yè)務(wù)中的難點痛點,，就是法律服務(wù)的著力點。法務(wù)工作堅持圍繞中心,、服務(wù)大局,，為業(yè)務(wù)工作排憂解難、攻堅克難,，在法律服務(wù)中彰顯自身工作的獨特價值,。

架空電力線路保護區(qū)內(nèi)種植高大樹竹的問題一直令業(yè)務(wù)部門頭疼不已。一段時間以來,，有的村民在高壓線下種植速生高大樹種以獲得修剪砍伐的經(jīng)濟補償,。這些速生樹竹屢砍屢長，儼然成了“搖錢樹”“發(fā)財樹”,，并招致其他村民紛紛仿效,。這不僅僅嚴重危及到電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，而且還可能對樹竹放電引發(fā)火災(zāi),，對地放電危及公共安全,，存在重大安全隱患。針對這一現(xiàn)象,，法務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門深入調(diào)查研究,，研讀《電力法》《森林法》《電力設(shè)施保護條例》等多部法律法規(guī)，提出了先行自力救濟,、再行行政救濟,、最后司法救濟的解決路徑。依據(jù)這一設(shè)想與屬地政府,、林業(yè)部門,、電力管理部門深入溝通，取得了依法清除線下超高樹竹的諸多共識,。在湖南湘西土家族苗族自治州,，通過政府發(fā)布公告的方式，由供電企業(yè)通過自力救濟有效清除線下樹竹；在湖南益陽市,，通過行政救濟的方式,，由地方政府以行政強制清除線下樹竹；在湖南株洲市,，通過司法救濟的方式,，通過人民法院的司法裁判和強制執(zhí)行清除線下樹竹。這一系列舉措有力地維護了法律的權(quán)威,，也通過這些典型事例給廣大村民以正確的法律導(dǎo)向,。為徹底根治這一問題，我們又在當?shù)卣闹鲗?dǎo)下,，資助村民在高壓線下改種油茶樹等低矮經(jīng)濟作物,，實現(xiàn)了電力線路與相鄰村民的長治久安、和諧共處,。

我們作為具有自然壟斷屬性的公用事業(yè)企業(yè),，與生俱來存在著濫用市場支配地位的反壟斷法律風險,。為此我們在該重點領(lǐng)域建立常態(tài)化的業(yè)務(wù),、法務(wù)協(xié)同工作機制，業(yè)務(wù)部門發(fā)揮“第一道防線”的作用,，法務(wù)部門發(fā)揮“第二道防線”的作用,，緊密配合全過程管控反壟斷風險，維護公平競爭的市場環(huán)境,。

解決問題用法：業(yè)法協(xié)同去除沉疴痼疾

業(yè)務(wù)有所需,，法務(wù)有所為。對于附著在企業(yè)的“沉疴痼疾”“老大難”問題,，在其他辦法“無解”的情況下,，運用法治思維和法治方式予以“外科手術(shù)”式的切除，往往能“有解”甚至是“最優(yōu)解”,。

在某央企峰谷分時價差電費的收取糾紛中,，由于有關(guān)電價政策文件存在不清晰之處，雙方理解不一而各執(zhí)一詞,，雖經(jīng)行政調(diào)解也未能奏效,。我們法務(wù)部門會同業(yè)務(wù)部門反復(fù)論證，提出了以訴訟方式實現(xiàn)定分止爭的解決辦法,，付諸實施后通過法院的生效判決消除了分歧,，解決了這一持續(xù)多年的爭端，不但收回爭議價差電費1500余萬元,，且今后每年還為企業(yè)增收400余萬元,。

在另外一起與地方電網(wǎng)歷時7年的價差電費爭執(zhí)中，雖然幾經(jīng)行政調(diào)解亦未能打破僵局,。我們法務(wù)人員迎難而上,，與業(yè)務(wù)部門的同事一道收集證據(jù),，有理有節(jié)地向?qū)Ψ教岢雎曀髦鲝垼栽V訟促協(xié)商,，幾經(jīng)努力最終在法院開庭審理前實現(xiàn)了該爭端的“一攬子”解決,，雙方盡棄前嫌、握手言歡,。

類似這樣的案例比比皆是,。尤其是在信訪工作中，針對涉及法律權(quán)益的重復(fù)上訪,、纏訪鬧訪等疑難雜癥,，法務(wù)部門介入信訪工作，會同業(yè)務(wù)部門等“一案一策”說服當事人走上依法維權(quán)之路,，通過“訴訪分流”讓涉法問題通過法律途徑得到終局性裁判,。

化解矛盾靠法：以法律法規(guī)為共同語言凝聚共識

法律法規(guī)是溝通對話的共同語言，法律規(guī)則是各方的“最大公約數(shù)”,。我們以法律規(guī)則作為處理企業(yè)復(fù)雜問題的邏輯起點,，在涉及電磁環(huán)境問題上與公眾進行對話，在涉及配合行政機關(guān)強制停電問題上與政府進行溝通,，向社會提供可以信賴的法治成果,，管控分歧，凝聚共識,。

電磁環(huán)境是當下公眾頗為關(guān)注的事項,。每當建設(shè)高電壓等級的輸電線路或者變電站，周邊居民往往對所謂的“電磁輻射”疑慮重重,，反響強烈者有之,，有的甚至是數(shù)百人的集團訴訟。為此,，我們業(yè)務(wù),、法務(wù)協(xié)同開展如下工作：一是工程開工前嚴格依法開展環(huán)境影響評價及公示、工程竣工后嚴格依法開展環(huán)境影響驗收,，依法主動公開工程規(guī)劃許可等事項,，工程建設(shè)之初就與周邊居民進行對話與溝通；二是邀請居民代表到已建成的變電站和已通電運行的輸電線路下實地感受,，并邀請電磁環(huán)境方面的專家作現(xiàn)場科普講座,；三是派出技術(shù)人員赴現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場答疑,；四是在涉及電磁環(huán)境的訴訟中以案說法,、借機釋法，將庭審過程作為生動的普法和科普過程。

近年來由于環(huán)境污染整治,、城鄉(xiāng)違法建設(shè)整治,、安全生產(chǎn)違法整治等需要，行政機關(guān)頻頻要求供電企業(yè)對上述企業(yè)實施強制停電,，一經(jīng)停電則供電企業(yè)面臨著民事訴訟或牽扯入行政訴訟,，有的供電企業(yè)還被判令承擔法律責任。我們法務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員潛心研究,，從大量案例中抽絲剝繭,、條分縷析，探究強制停電行為的法律屬性及合法性要件,，總結(jié)提煉出了“形式審核—雙向告知—到場執(zhí)行—結(jié)果反饋”的配合停電工作流程,，努力做到既依法配合、又避免法律風險,。不只如此,，我們還產(chǎn)出了理論研究成果和管理創(chuàng)新成果，依據(jù)這些成果進而與行政機關(guān)深入溝通,，既促進了行政機關(guān)的依法行政,，又大幅減少了此類紛爭。

如果我們將企業(yè)視作一輛汽車,，業(yè)務(wù)好比是“油門”或“動力系統(tǒng)”,，法務(wù)好比是“剎車”或“安全系統(tǒng)”,，二者高效協(xié)同就能使汽車安全穩(wěn)定地行駛到目的地——實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,；如果說傳統(tǒng)的企業(yè)法律事務(wù)工作是“基礎(chǔ)配置”，面向“四法”實現(xiàn)“業(yè)”“法”融合的企業(yè)法律服務(wù),，則是“高端定制”——高水準的法律服務(wù)保障企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,。

（國網(wǎng)湖南省電力有限公司法律合規(guī)部副主任、法務(wù)中心主任 吳德松）