十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任,、商務(wù)部原副部長 姜增偉

自2013年我國第一家上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立至今,，我國自貿(mào)試驗區(qū)已擴(kuò)容至21個，逐漸形成由沿海向內(nèi)地的延伸覆蓋,。這些自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)因區(qū)位優(yōu)勢與自身發(fā)展的獨(dú)特性,，均肩負(fù)著各自的“特殊使命”,。自貿(mào)試驗區(qū)在扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),、加快我國貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)、改善外商投資環(huán)境,、優(yōu)化區(qū)域開放布局,、創(chuàng)新對外投資合作方式、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化等方面提供了有力支持,。從實踐中可以看出,，我國賦予自貿(mào)試驗區(qū)不同的任務(wù)，有助于開展差異化改革試點,、形成更多的經(jīng)驗成果,，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

到目前為止,，我國自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略就像下圍棋一樣,，從最初零散的幾顆棋子，到分別連成一片，初見規(guī)模,，助力中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這盤大棋,。我國自貿(mào)試驗區(qū)不斷擴(kuò)容，既有內(nèi)部原因,，也有外部原因,。內(nèi)部原因主要在于，隨著中國改革開放進(jìn)程不斷深入,，改革進(jìn)入深水區(qū),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異、階層收入差距開始增大,，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩,、能源緊張，甚至造成生態(tài)破壞與環(huán)境污染,。原有依靠出口拉動的增長模式難以為繼,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力劇增。借鑒前期以開放促改革的做法,，再次借助外力倒逼國內(nèi)改革,，從而推行以制度創(chuàng)新、制度供給為核心使命的“自貿(mào)試驗區(qū)”,。它是新時期對外擴(kuò)大開放,、對內(nèi)全面深化改革，開放與改革雙輪驅(qū)動的試驗田,。 外部原因主要在于,，近十幾年來，以WTO為代表的國際貿(mào)易多邊體制陷入困境,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大有取而代之之勢,。區(qū)域主義的發(fā)展主要由美國推動，如美國與歐盟進(jìn)行的TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）談判,、與日本等11個國家的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判,，都將中國排除在外。并且,，這些協(xié)定的自由化程度遠(yuǎn)高于以WTO為代表的多邊貿(mào)易自由化程度,。與此同時，全球投資規(guī)則談判成為主流,。如當(dāng)時正在進(jìn)行的中美BIT談判,，談判目標(biāo)從關(guān)境外向關(guān)境內(nèi)轉(zhuǎn)移、從關(guān)稅等問題轉(zhuǎn)移到國內(nèi)投資準(zhǔn)入等規(guī)則,。在這種投資貿(mào)易競爭新格局下,，為了試驗我們經(jīng)濟(jì)的承壓能力,、與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接,，2013年9月29日,，我們設(shè)立了中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)，既是新規(guī)則的“試驗田”,，也是失敗的“容忍區(qū)”,。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的這種由點到面,，實際上是與國家戰(zhàn)略緊密地接軌，并有利于創(chuàng)新驅(qū)動,、開放引領(lǐng),、新舊動能轉(zhuǎn)換等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)。自由貿(mào)易試驗區(qū)不是傳統(tǒng)意義開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級版,，也不是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或保稅區(qū)的升級版，而是集金融,、投資,、貿(mào)易、科創(chuàng)等領(lǐng)域的開放與創(chuàng)新于一體的綜合改革區(qū),，是全面對標(biāo)國際通行規(guī)則,、全面檢驗綜合監(jiān)管能力的壓力測試區(qū)，也是全面提升治理能力,、徹底改變行政理念,、大幅提高行政效率的政府再造區(qū)。因此,，其對于所在城市的影響也是顯而易見的,，能夠促進(jìn)城市的改革發(fā)展與產(chǎn)業(yè)提升。實踐表明,，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與普通群眾的生產(chǎn)和生活也密切相關(guān),，人們可以利用跨境電子商務(wù)平臺網(wǎng)上購物，足不出戶便可實現(xiàn)境外購物,，且貿(mào)易更自由,、價格更便宜,。除此之外,，還可以通過區(qū)內(nèi)運(yùn)行設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立國際標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院,，開展健康檢查,、慢病治療康復(fù),、養(yǎng)生保健、整形美容,、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)等項目,，提供國際先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)允許在區(qū)內(nèi)注冊符合條件的中外合資旅行社,，普通群眾出境旅游更加便利,。按自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的措施，“允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)”“允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)”,。通常,，這些人才中介機(jī)構(gòu)在境外擁有大量資源，其入駐自貿(mào)試驗區(qū),，意味外資企業(yè)在內(nèi)地招聘更加便利,。隨著跨國企業(yè)、高新企業(yè)不斷進(jìn)駐,，對高層次,、國際化人才的需求將進(jìn)一步加大。不管是就業(yè)還是創(chuàng)業(yè),，自貿(mào)試驗區(qū)都有望成為年輕人的夢想實現(xiàn)地,。

恰逢《中國自貿(mào)試驗區(qū)實踐與探索》出版之際，本書呈現(xiàn)的實踐性和綜合性內(nèi)容非?？少F,。期待涌現(xiàn)更多的有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)的研究與制度創(chuàng)新，也期待自貿(mào)試驗區(qū)能夠發(fā)揮更大作用,，充分促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)以“內(nèi)循環(huán)”支撐“外循環(huán)”,，以“外循環(huán)”帶動“內(nèi)循環(huán)”。（本文系作者為著作《中國自貿(mào)試驗區(qū)的實踐與探索》所寫的序）