日前,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā),。《意見(jiàn)》明確提出建立統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則,、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn),、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)等,，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng),、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),。這是立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)和戰(zhàn)略布局的重大部署，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵一招,，是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求,，也是推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)建設(shè)。

近年來(lái),，盡管建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的共識(shí)不斷凝聚,，基礎(chǔ)制度不斷完善，要素市場(chǎng)建設(shè)邁出重要步伐,，但我國(guó)市場(chǎng)體系仍存在著市場(chǎng)監(jiān)管制度,、規(guī)則和程序不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢通,、商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系不健全,、地方保護(hù)“畫(huà)地為牢”等突出問(wèn)題，影響了市場(chǎng)功能及規(guī)模效益的發(fā)揮,。特別是部分地方以“內(nèi)循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖,，一些地方甚至以疫情防控為由設(shè)置壁壘、限制物流,，阻礙了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的進(jìn)程,。

當(dāng)今世界，最稀缺的資源是超大規(guī)模市場(chǎng),。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是指全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,，市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場(chǎng)以及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一,，市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一,，并且規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為的大市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》提出了產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng),、社會(huì)信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度,。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)之基,，要完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系；準(zhǔn)入原則是市場(chǎng)的天平,，要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式,；公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的基本游戲法則，要堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁,、平等對(duì)待,；信用是市場(chǎng)成長(zhǎng)的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò),。“四統(tǒng)一”方向充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的尊重,。

針對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中出現(xiàn)的堵點(diǎn),、卡點(diǎn)、痛點(diǎn),，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要立破并舉,，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì),，使建設(shè)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程,。

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，《意見(jiàn)》突出兩大亮點(diǎn),。第一,，堅(jiān)持破立并舉，一手抓“立”,，從制度建設(shè)著眼,，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)規(guī)則建立,，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè),；另一手抓“破”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，聚焦市場(chǎng)壟斷和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，瞄準(zhǔn)地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等頑疾，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,，全面拆除有形無(wú)形的“籬笆”“圍墻”,，讓形形色色的封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)無(wú)處遁形,。第二,，堅(jiān)持人民至上，質(zhì)量?jī)?yōu)先,。從健全商品質(zhì)量體系,，到全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等,，都作出了明確規(guī)定，比如,，暢通商品異地,、異店退換貨渠道，對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)最嚴(yán)厲處罰等,。

大市場(chǎng)并不天然具有相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng),，關(guān)鍵是要循環(huán)暢通起來(lái)，就是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),。首先要打造“大”市場(chǎng),，從市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施,、要素和資源市場(chǎng)等維度,，以高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性建設(shè),。其次,，在大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)“強(qiáng)”市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上的動(dòng)態(tài)均衡,，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力,，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的確定性來(lái)抵御外部不確定性,。

從暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的角度看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式,，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度等舉措，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù),、隱性壁壘門(mén)檻等突出問(wèn)題,，全面打通制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。

從暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的角度看,，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè),，能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通,，有利于以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚,，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

《意見(jiàn)》提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng),。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng),，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng),，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng),，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng),。統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)要堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán),，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖,，各地區(qū)各方面要清除各種壁壘，清理各種歧視性以及各類(lèi)優(yōu)惠政策,，特別是要破除思想上的壁壘,，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，把新發(fā)展理念的“指揮棒”真正落實(shí)到統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中去,。

建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)要破除兩個(gè)誤區(qū)：第一,，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法搞“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”，而是充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用,，營(yíng)造更加市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)市場(chǎng)活力；第二,，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是不要國(guó)際市場(chǎng),，恰恰相反，而是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，進(jìn)一步推動(dòng)疫后全球化。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,，既不會(huì)一蹴而就,，也不能整齊劃一。要準(zhǔn)確理解《意見(jiàn)》中關(guān)于“優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)”的要求,，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下,，結(jié)合京津冀、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)先行先試并積極形成可復(fù)制推廣的制度成果,。同時(shí),，還要避免通過(guò)市場(chǎng)分割來(lái)強(qiáng)化區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)一盤(pán)棋,，統(tǒng)一大市場(chǎng),，暢通大循環(huán)。完善激勵(lì)約束機(jī)制,，凝聚各方合力,，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委）