規(guī)章制度體系是央企法治工作的基礎(chǔ),。國務(wù)院國資委《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》明確法務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸口管理職責(zé)，健全規(guī)章制度制定,、執(zhí)行,、評估、改進(jìn)等工作機(jī)制,，強(qiáng)化對制度的全生命周期管理,。

為全面貫徹落實依法治國方略，推進(jìn)國企改革,，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，切實提升公司依法治理能力，公司通過2020,、2021兩年的時間,，全面開展了規(guī)章制度清理優(yōu)化、制度體系分層對接等工作,，扎實完成了既定目標(biāo),，構(gòu)建了一套科學(xué)完備、操作性強(qiáng)的制度管理模式,，助力公司治理系統(tǒng)化,、科學(xué)化、法治化,，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能取得了積極成效,。

一、 小智治事,，大智治制,，切實加強(qiáng)建章立制的組織領(lǐng)導(dǎo)

以上率下，示范帶動,。公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，各級單位建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)分工落實,、各部門齊抓共管的工作機(jī)制,，積極組織推動制度清理優(yōu)化方案的實施，為不斷完善規(guī)章制度體系框架把方向,、定措施,，保障各項工作有序落實,。

研學(xué)法規(guī)，增強(qiáng)意識,。各級單位統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識完善制度體系建設(shè)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī),、行業(yè)主管部門各項政策以及上級公司的規(guī)章制度等有關(guān)文件,，嚴(yán)格貫徹落實在本級的制度清理優(yōu)化工作中，確保規(guī)章制度體系合法合規(guī),、科學(xué)有效。

明確分工,、落實職責(zé),。公司法律部門作為規(guī)章制度管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決總部各職能部門在制度制定,、修訂過程中出現(xiàn)的具體問題,；總部各職能部門為專業(yè)制度具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本部門職能范圍內(nèi)規(guī)章制度并負(fù)責(zé)縱向,、專業(yè)審核下級公司專業(yè)規(guī)章制度的科學(xué)性,、合理性、完備性及有效性,。各級單位牽頭部門負(fù)責(zé)本級規(guī)章制度的組織,、協(xié)調(diào)、審核和匯編等具體事務(wù),，有效確保各級單位制度管理工作落實,。

二、 科學(xué)規(guī)劃,，全員參與,，構(gòu)建科學(xué)完備的規(guī)章制度體系

“新故相推，日生不滯”,。在“規(guī)范化管理的重復(fù)-重復(fù)中尋求突破-突破后及時規(guī)范”的良性循環(huán)管理模式下,，2020年公司以規(guī)章制度全面清理優(yōu)化工作為契機(jī)，構(gòu)建了“強(qiáng)化制度頂層設(shè)計,、固化制度分類分級,、優(yōu)化制度審核方式、創(chuàng)新制度統(tǒng)一編碼”的特色體系,。

頂層設(shè)計,，謀篇布局。公司的快速發(fā)展,、管理水平和管理要求的逐步提高,、管理精細(xì)化程度的日益深入，迫切需要內(nèi)部規(guī)章制度的強(qiáng)力支撐和有效約束。經(jīng)公司董事會審批的《規(guī)章制度管理規(guī)定》是公司推動管理制度指導(dǎo)管理實踐,、助力公司平穩(wěn)快速發(fā)展的有力舉措,；著力提升了公司管理規(guī)章制度頂層制度的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性及權(quán)威性,，充分發(fā)揮了制度建設(shè)“指南針”的方向引領(lǐng)作用,。

精準(zhǔn)分級，科學(xué)分類,。秉承“科學(xué)完整,、體系健全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、符合實際”的制度體系構(gòu)建原則,，按照股東會、董事會,、經(jīng)營管理層不同的審批權(quán)限構(gòu)建制度分級體系,，并增加職能專業(yè)管理的第四級次，由各職能管理部門組織專業(yè)審核后頒布執(zhí)行,。

按照公司現(xiàn)行組織架構(gòu),、業(yè)務(wù)職能將規(guī)章制度分為19個職能分類，各級單位依據(jù)職能分類原則,，結(jié)合業(yè)務(wù)實際自主確定子類別,，完成了制度精準(zhǔn)歸類，方便制度文本的歸檔查閱,，有效實現(xiàn)了全公司規(guī)章制度分類統(tǒng)一的管理目標(biāo),。

開拓創(chuàng)新，首創(chuàng)編碼,。為保持規(guī)章制度體系的延續(xù)性和完整性,、制度查詢追溯的方便性，公司圍繞制度標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)目標(biāo),，結(jié)合制度分類分級,，首次創(chuàng)新編排了五層次代碼結(jié)構(gòu)的編碼規(guī)則，為制度建立了“身份證”,。實現(xiàn)了一個制度一個編碼,，一個編碼貫穿始終的全生命周期管理目標(biāo)，確保了所有制度有跡可循,、有據(jù)可查,，著力提升公司制度標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

三,、 防微杜漸,，未雨綢繆,，規(guī)章制度管理體系建設(shè)初見成效

在“廢改立”中平衡制度的穩(wěn)定與調(diào)整。現(xiàn)有的制度體系打造的公司內(nèi)部的經(jīng)營管理秩序具有相對的穩(wěn)定性,，但隨著經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變以及技術(shù)管理手段的進(jìn)步,，規(guī)章制度需要相應(yīng)的變化與調(diào)整。公司高度重視規(guī)章制度“廢改立”工作,，堅持統(tǒng)一管理和分級負(fù)責(zé)的原則,，強(qiáng)化主體責(zé)任，規(guī)范工作流程,?？偛扛髀毮懿块T在切實做好本部門職能范圍內(nèi)規(guī)章制度清理優(yōu)化工作的同時，加強(qiáng)對“上下位法”的縱向研究分析,，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢實施專業(yè)審核,，及時跟進(jìn)法律法規(guī)和政策要求變化，協(xié)助下屬單位找準(zhǔn)制度空白缺失,、交叉重復(fù)、過時不適用等問題的切入點(diǎn)和問題解決的突破口,。做到深思熟慮,，審慎為之，廣泛調(diào)研,，深入論證,。進(jìn)一步明確制度“留、廢,、改,、立”修編方式及計劃時限，理清了制度交叉重復(fù),、尚存管理盲區(qū),、制度缺失等問題的解決思路。

在體系設(shè)計中兼顧制度的個體與整體,。各職能部門的業(yè)務(wù)規(guī)定是體系中的個體,，與制度體系（整體）共同構(gòu)成公司制度化水平。在公司的制度設(shè)計過程中,，每類規(guī)范都存在著與其他制度的銜接問題,，制度體系需要規(guī)定不同部門之間的“標(biāo)準(zhǔn)接口”，需要充分考慮各業(yè)務(wù)流程間,、各部門間,、上下管理層級間的匹配，因此,，個體與整體兩個尺度在設(shè)計具體制度以及制度體系過程中需要制度管理牽頭部門充分考慮,。

在授權(quán)管理中實現(xiàn)制度的并列與分層,。為了實現(xiàn)有效控制和高效運(yùn)行，管理制度按照授權(quán)管理將管理職責(zé)分入不同的層級和不同的職能部門,?？偛扛髀毮懿块T按照管理職權(quán)牽頭完善專業(yè)制度，在制度體系內(nèi)通過“標(biāo)準(zhǔn)接口”實現(xiàn)并列并確保體系完備,；按照管理權(quán)層級設(shè)定分層,、確保管理制度在效力上的分級，從而使不同層級的員工或事務(wù)遵循不同的規(guī)章制度,。

四,、 聚焦健全規(guī)章制度體系總體要求，制度建設(shè)從“新”出發(fā)任重道遠(yuǎn)

在大力推進(jìn)依法治國,，依法治企,，構(gòu)建中國特色社會主義制度和治理體系的形勢下，以公司“十四五”規(guī)劃為指南,，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作,，圍繞“制度建設(shè)必須具備根本性、全局性,、穩(wěn)定性和長期性”的目標(biāo),，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)章制度體系化建設(shè)，發(fā)揮傳達(dá)企業(yè)精神,、理念,、價值觀的載體作用，始終保持規(guī)章制度建設(shè)與時俱進(jìn),，構(gòu)建自我完善的長效機(jī)制,，營造“有章可循、有章必依”的良好企業(yè)法治環(huán)境,。

2022年,，公司將按照合規(guī)管理加強(qiáng)年的各項工作要求，嚴(yán)把制度合規(guī)性審核,、提高制度合規(guī)性審核質(zhì)量,，在規(guī)范合規(guī)方面做深做實；持續(xù)規(guī)章制度動態(tài)優(yōu)化機(jī)制建設(shè),，進(jìn)一步開展制度內(nèi)在邏輯,、邊界職責(zé)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梳理,；繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)章制度全生命周期管理,，營造“有章可循、有章必依”的良好企業(yè)法治環(huán)境,。

一是持續(xù)完善公司制度體系的科學(xué)完備性,。實現(xiàn)制度管理向高質(zhì)量,、重執(zhí)行轉(zhuǎn)變，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵業(yè)務(wù)制度,，推動精細(xì)化管理水平再上新臺階。

二是加大制度內(nèi)容宣貫,。通過各種形式提升全體員工對制度體系內(nèi)容的認(rèn)識,，將遵守規(guī)章制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為行動自覺。

三是強(qiáng)化制度管理剛性,。厚植規(guī)章制度全生命周期閉環(huán)管理,，嚴(yán)格依規(guī)履行制度計劃、起草,、審核,、生效與頒布執(zhí)行的管理要求，實現(xiàn)公司各項業(yè)務(wù)管理工作規(guī)范可控,、工作流程簡潔順暢,、工作標(biāo)準(zhǔn)完整統(tǒng)一。

（中國航空油料有限責(zé)任公司法律與企管部總經(jīng)理 唐萌萌）