新華社烏魯木齊4月6日電 題：新疆瑪納斯河：違法取水多發(fā)河道斷流 國家濕地公園遭“卡脖子”

新華社“新華視點(diǎn)”記者孫哲

瑪納斯河是天山北坡最主要的河流之一,。近日,，“新華視點(diǎn)”記者跟隨中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在新疆發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河國家濕地公園,、瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護(hù)區(qū)部分重要濕地生態(tài)功能退化,，483.9公頃濕地生態(tài)功能基本喪失，部分區(qū)域甚至嚴(yán)重干涸,，失去基本輸水功能,，附近難見水生植物。

督察組認(rèn)為,，瑪納斯河水資源違規(guī)分配,，主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法違法，流域違法取水問題多發(fā)，擠占生態(tài)用水,，流向生態(tài)功能區(qū)的河道長期斷流,，導(dǎo)致部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重。

落實(shí)不力偷換概念 生態(tài)用水量打折扣

據(jù)悉,，我國水污染防治法和《水污染防治行動計(jì)劃》明確,，開發(fā)、利用和調(diào)節(jié),、調(diào)度水資源時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌維持江河的合理流量,，保障基本生態(tài)用水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流,。

瑪納斯河全長504.3公里,，多年平均徑流量13.41億立方米。2019年,，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)政府同意印發(fā)的《新疆瑪納斯河地表水水量分配方案》明確要求瑪納斯河要按照確定的最小生態(tài)基流下泄水量,。

督察組調(diào)查認(rèn)為，瑪納斯河流域管理局對此落實(shí)不力,，在執(zhí)行國家有關(guān)部門審批的《肯斯瓦特水利樞紐工程可行性研究報(bào)告》生態(tài)流量要求時(shí)偷換了概念。

“他們將紅山嘴斷面的4.17立方米/秒最小生態(tài)基流流量曲解為1.3億立方米/年總水量,，實(shí)際操作中僅在洪水季一次性放足水量,，用泄洪水量‘頂替’生態(tài)水量，到了非洪水季則將河水全部引入東岸大渠留作他用,?！币幻讲旖M工作人員介紹。

督察組發(fā)現(xiàn),，因生態(tài)流量嚴(yán)重不足,，紅山嘴水利樞紐至夾河子水庫近30公里河段除7、8月洪水季外,，常年處于斷流狀態(tài),。

違法取水多發(fā) 超九成地下水機(jī)井未獲取水許可

新疆深居我國內(nèi)陸，生態(tài)系統(tǒng)脆弱,，水資源時(shí)空分布不均衡,，用水矛盾突出。水法和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》要求,，依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度,，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水。督察組發(fā)現(xiàn),，瑪納斯河流域管理局監(jiān)管不力,，流域內(nèi)違法取水多發(fā)。

督察組發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河流域54個(gè)地表水一級取水口中,，22個(gè)未辦理取水許可?，敿{斯河河道外一公里范圍內(nèi)在用地下水機(jī)井633眼，按要求應(yīng)由瑪納斯河流域管理局發(fā)放取水許可,，但目前仍有573眼地下水機(jī)井未取得取水許可,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年無證取水量高達(dá)3545萬立方米,。

督察組認(rèn)為,，作為瑪納斯河流域主要監(jiān)管部門，瑪納斯河流域管理局不但未對違法取用地下水進(jìn)行查處,，反而執(zhí)法違法,。

2015年，瑪納斯河流域管理局在瑪納斯河上還建設(shè)了21眼地下水機(jī)井,，也至今未取得取水許可,，違規(guī)向瑪納斯縣和石河子市供水并收取水費(fèi)，僅2021年無證取水量就達(dá)到了5496.2萬立方米,。

私設(shè)水壩“卡脖子” 逾480公頃濕地生態(tài)功能喪失

記者此前在當(dāng)?shù)亓私獾?，瑪納斯河是世界候鳥遷徙“3號線”的重要節(jié)點(diǎn)，部分河段為瑪納斯河國家濕地公園和瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分,。一位工作人員當(dāng)時(shí)表示,，當(dāng)?shù)厥翘焐奖逼轮匾鷳B(tài)屏障，對保護(hù)流域安全,、綠洲穩(wěn)定和構(gòu)筑生物多樣性具有重要意義,。

根據(jù)河道管理?xiàng)l例，在河道管理范圍內(nèi)禁止修建圍堤,、阻水渠道,、阻水道路；《國家濕地公園管理辦法》也明確規(guī)定禁止截?cái)酀竦厮?。然而督察組發(fā)現(xiàn),，石河子市水利工程管理服務(wù)中心違規(guī)在瑪納斯河國家濕地公園內(nèi)河道上修筑攔水壩，截?cái)嗔藵竦厮?，?dǎo)致瑪納斯河天然河道長期斷流干涸,，瑪納斯河國家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護(hù)區(qū)部分重要濕地生態(tài)功能退化,。

記者隨督察組現(xiàn)場調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),，該段河道濕地內(nèi)部分區(qū)域嚴(yán)重干涸，失去基本輸水功能,，附近難見水生植物,。

“近年來，濕地公園河道紅柳等植物物種稀疏、退化,，鳥類遷徙他處的現(xiàn)象也逐漸呈現(xiàn),。”濕地公園管理部門工作人員表示,。

衛(wèi)星遙感圖片顯示,，2018年至2021年，瑪納斯河國家濕地公園內(nèi)近3平方公里的濕地面積干枯,。有論證報(bào)告指出,，瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護(hù)區(qū)的瑪納斯河河道除洪水季外，河床幾無流水,，河床原生自然植被銳減,，野生動物稀少，483.9公頃濕地生態(tài)功能基本喪失,。

督察組認(rèn)為,，瑪納斯河流域管理局作為瑪納斯河流域管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不到位,，沒有保障基本生態(tài)用水需求,，對違法取水監(jiān)管不力，導(dǎo)致瑪納斯河部分河道長期斷流,。

督察組工作人員向記者表示,，針對瑪納斯河流域出現(xiàn)的種種問題，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)保障基本生態(tài)用水,。督察組將繼續(xù)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作,。